大數(shù)據(jù)視角下地方政府治理能力提升研究

孫延華，韓茹雪

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150027)

1 問(wèn)題的提出

大數(shù)據(jù)作為新時(shí)代的新工具，其發(fā)展與運(yùn)用不僅催生了新興技術(shù)發(fā)展也給政府治理帶來(lái)了深刻的變革。2014年3月，政府工作報(bào)告中首次提出“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用，此后，如何使用大數(shù)據(jù)等工具提升政府治理能力已成為各級(jí)政府不斷探討和挖掘的對(duì)象，從近些年來(lái)的重大會(huì)議及政府工作報(bào)告中，我們也可以明確看到國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)數(shù)據(jù)治理的重視程度及一系列措施。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告中顯示，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已有9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及概率達(dá)到64.5%，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)用戶(hù)已達(dá)6.94億，占網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)總量的76.8%。由此可見(jiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，整個(gè)社會(huì)都在朝信息化發(fā)展，政府治理也不斷向開(kāi)放化、精準(zhǔn)化和協(xié)同化轉(zhuǎn)變。但不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)治理還是處于起步發(fā)展階段，政府治理理念、治理方式、制度體系和溝通方式等方方面面都面臨著問(wèn)題，筆者從這些問(wèn)題出發(fā)，致力于尋找相關(guān)解決對(duì)策，為完善政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系提供相關(guān)借鑒。

2 大數(shù)據(jù)視角下政府治理能力提升的基本內(nèi)涵

所謂政府治理能力就是政府提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合、配置的有效程度。政府治理能力不但彰顯了政府執(zhí)行力，同時(shí)亦是強(qiáng)化行政改革的關(guān)鍵。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，大數(shù)據(jù)作為具有超強(qiáng)獲取、儲(chǔ)存、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集，它的應(yīng)用技術(shù)正悄然地改變著整個(gè)國(guó)家和社會(huì)。大數(shù)據(jù)自身更是以其大容量、多類(lèi)型、高價(jià)值及速度快等特點(diǎn)成為重要的政府治理工具，為政府治理中的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”及“痛點(diǎn)”問(wèn)題提供有利幫助。大數(shù)據(jù)與政府治理的有利結(jié)合，不僅給公眾帶來(lái)了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也為政府治理能力的提升增添了新的契機(jī)。

3 大數(shù)據(jù)視角下地方政府治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)

3.1 數(shù)據(jù)思維觀念薄弱

政府領(lǐng)導(dǎo)者是決策的關(guān)鍵，其相關(guān)決策嚴(yán)重影響著該地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)公眾的需求滿(mǎn)意度。①受傳統(tǒng)行政觀念的影響，政府管控的思維長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，這種管控具有強(qiáng)制、命令及人治等諸多特性，這不但使企業(yè)及社會(huì)公眾等局限于管控框架下失去原有的創(chuàng)造活力，也使政府及其工作人員形成重管控輕服務(wù)的思維定式，這種思維模式不但與大數(shù)據(jù)時(shí)代相脫節(jié)，也與打造服務(wù)型政府的理念相違背，不符合時(shí)代發(fā)展方向。②部分政府部門(mén)及其工作人員面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨也會(huì)產(chǎn)生消極思維，他們從“經(jīng)濟(jì)人”本質(zhì)出發(fā)，不愿意接受新事物，認(rèn)為大數(shù)據(jù)的到來(lái)會(huì)沖擊原有的結(jié)構(gòu)模式，損害他們的既得利益，因而對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)知產(chǎn)生消極情緒。③一些政府部門(mén)及其工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)生誤區(qū)，他們雖然已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)于政府治理的重要性，但只是將大數(shù)據(jù)與政府治理進(jìn)行簡(jiǎn)單的“嫁接”，缺乏對(duì)二者系統(tǒng)的研究和認(rèn)識(shí)，這種過(guò)分的數(shù)據(jù)依賴(lài)，極可能因?yàn)閿?shù)據(jù)失真而導(dǎo)致決策失誤。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，雖然具備數(shù)據(jù)思維是必要的，但盲目的數(shù)據(jù)意識(shí)也會(huì)給我們的決策帶來(lái)適得其反的效果。

3.2 治理方式相對(duì)固化

以往的政府治理方式主要是依賴(lài)于上級(jí)政府發(fā)布的文件進(jìn)行，其模式為上級(jí)下達(dá)指令，下級(jí)負(fù)責(zé)傳達(dá)執(zhí)行，這種治理方式重管制輕服務(wù)，一味地追求結(jié)果嚴(yán)重挫傷了大眾的積極性。政府領(lǐng)導(dǎo)者解決問(wèn)題時(shí)也常常是依靠以往的經(jīng)驗(yàn)及一些片面的信息進(jìn)行決策，這些決策大多體現(xiàn)出“人治”的相關(guān)特性，“拍腦袋”“一言堂”等決策現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，貴州獨(dú)山縣“天下第一水司樓”事件就是對(duì)這一現(xiàn)象的最好闡釋。2016年獨(dú)山縣書(shū)記潘志立為了盲目追求面子工程和政績(jī)工程，罔顧該縣每年財(cái)政收入不足10億的事實(shí)，一意孤行打造耗資2億的 “天下第一水司樓”，最后使得獨(dú)山縣債務(wù)高達(dá)400多億元，勞民傷財(cái)，百姓苦不堪言。領(lǐng)導(dǎo)干部這種“一言堂”“拍腦袋”的決策，缺乏前瞻性、科學(xué)性及準(zhǔn)確性，不利于地方的發(fā)展。在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的政府治理方式必將受到重大挑戰(zhàn)，地方政府要想適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的步伐，摒棄傳統(tǒng)的治理方式向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

3.3 法規(guī)制度不夠完善

當(dāng)前，數(shù)字信息一直處于高速發(fā)展階段，但地方政府?dāng)?shù)據(jù)管理的實(shí)踐應(yīng)用水平與大數(shù)據(jù)治理改革的現(xiàn)實(shí)需要難以相適應(yīng)，二者之間的不平衡使得相關(guān)法規(guī)制度面臨很多新生問(wèn)題。其中最主要的就是數(shù)據(jù)開(kāi)放與信息安全方面的挑戰(zhàn)。從圖1中我們可以看到近兩年來(lái)網(wǎng)民遭受網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示截至2020年3月，43.6%的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)都遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，其中最高發(fā)的問(wèn)題是個(gè)人信息泄露，其用戶(hù)所占比例為23.3%，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題雖然比2018年底降低7.2%，但是形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。大數(shù)據(jù)是信息時(shí)代的產(chǎn)物，同時(shí)它也是一把“雙刃劍”，數(shù)據(jù)開(kāi)放有利于打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)跨部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用，但過(guò)度的數(shù)據(jù)開(kāi)放會(huì)造成信息泄露及隱私侵犯等，對(duì)政府治理帶來(lái)負(fù)面的影響。基于這種治理國(guó)情，政府不僅要面臨開(kāi)放數(shù)據(jù)、界定開(kāi)放的制度標(biāo)準(zhǔn)，還要努力把握數(shù)據(jù)安全與隱私的平衡點(diǎn)。

圖1 網(wǎng)民遭遇各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的比例

3.4 溝通方式缺乏約束力

當(dāng)前，伴隨信息潮流的迭起，諸多社交平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)也在迅猛增加，“網(wǎng)民”作為一個(gè)不斷崛起的龐大群體，越來(lái)越成為社會(huì)和政治生活中不容小覷的力量，但在與其互動(dòng)的過(guò)程中，許多新的治理問(wèn)題不斷出現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代隨著社交軟件、移動(dòng)端等新媒體的不斷普及成熟，公民表達(dá)意愿的渠道越來(lái)越多。據(jù)第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示，截至2019年，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)人數(shù)已有6.94億，政府服務(wù)搜索中百度移動(dòng)端搜索量就達(dá)到了201.97億次，截至2019年12月，共設(shè)有政府網(wǎng)站14 474個(gè)，開(kāi)通政務(wù)機(jī)構(gòu)微博13.9萬(wàn)個(gè)，開(kāi)通政務(wù)頭條號(hào)82 937個(gè)。網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了政府及公眾二者間的互聯(lián)互通性，與傳統(tǒng)“你聽(tīng)我說(shuō)”的溝通方式相比取而代之的是“人人都有話(huà)語(yǔ)權(quán)”，但公民以這種方便、快捷的方式參與到治理中來(lái)的同時(shí)，也產(chǎn)生了過(guò)度的“自由”，導(dǎo)致社會(huì)的無(wú)序參與，妨礙政府工作的正常運(yùn)行。因此，公眾“參與度”如何拿捏，如何控制，成為地方政府急需斟酌的問(wèn)題。

4 大數(shù)據(jù)視角下地方政府治理能力提升的實(shí)踐路徑

4.1 促進(jìn)治理思維的數(shù)據(jù)化

思維影響著行動(dòng)，正確的數(shù)據(jù)治理思維是提升政府服務(wù)效能的關(guān)鍵。因此，將二者的有效融合，必將給政府治理帶來(lái)全新的機(jī)遇。培育大數(shù)據(jù)思維可考慮從下面3點(diǎn)入手：①?gòu)?qiáng)化相關(guān)政策引領(lǐng)。讓政府領(lǐng)導(dǎo)者及其工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)重視起來(lái)，以此來(lái)培養(yǎng)他們?cè)诮鉀Q實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中的大數(shù)據(jù)思維模式。②加強(qiáng)大數(shù)據(jù)教育。用學(xué)習(xí)的方式來(lái)彌補(bǔ)思維盲點(diǎn)，即將大數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)納入相關(guān)行政必修課，并聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)者進(jìn)行講座教學(xué)，然后進(jìn)行定期考察，以此來(lái)提高工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)知，切實(shí)做到學(xué)以致用。③樹(shù)立服務(wù)型政府的理念。人民群眾是這個(gè)國(guó)家的真正主人，為公眾解決問(wèn)題、辦實(shí)事才是政府存在的重要意義，借助大數(shù)據(jù)有助于提高政府的辦事效率，為公眾提供更好的服務(wù)。

4.2 推動(dòng)治理方式的科學(xué)化

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)節(jié)奏加快，社會(huì)事務(wù)也變得日益復(fù)雜多變，這對(duì)政府治理提出了更高的要求。為了更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，政府必須提升自身治理能力，改變傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的治理方式向精準(zhǔn)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，而云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的不斷發(fā)展為大數(shù)據(jù)治理提供了契機(jī)，政府可以根據(jù)自身實(shí)際情況創(chuàng)建數(shù)據(jù)搜索庫(kù)，將海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和歸納，做決策時(shí)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)決策信息，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格分析及邏輯推理后，剖析治理決策所向，實(shí)現(xiàn)政府治理與大數(shù)據(jù)手段的融合，真正做到科學(xué)民主決策。

4.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

制度體制的規(guī)范化與法規(guī)體系的完備化是推進(jìn)政府治理體系完善的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是對(duì)政府大數(shù)據(jù)治理的保護(hù)屏障。法治先行是大數(shù)據(jù)治理的基本保障，特別是在高度數(shù)字化的今天，安全與隱私更是大家所關(guān)心的問(wèn)題，政府要明確相關(guān)責(zé)任范圍，確定數(shù)據(jù)公開(kāi)及使用的權(quán)限，盡快整合零散法律法規(guī)，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律空白，進(jìn)而更好地規(guī)范大眾的“數(shù)據(jù)行為”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的安全共享。

4.4 加強(qiáng)溝通方式的規(guī)范化

我們必須要深刻意識(shí)到，大數(shù)據(jù)是對(duì)傳統(tǒng)模式升級(jí)改造的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中對(duì)舊模式產(chǎn)生沖擊的同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，所以要想實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)及公民等多元主體的合作共贏，必須要加強(qiáng)多元主體參與政府治理的規(guī)范化。①不斷完善政務(wù)溝通平臺(tái)?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為政府部門(mén)聆聽(tīng)民聲、體察民情的直通車(chē)，但有些政府相關(guān)平臺(tái)開(kāi)設(shè)較少，因此，建議地方政府部門(mén)增設(shè)更多網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新渠道，如微博、微信等客戶(hù)端的廣泛應(yīng)用，與公眾進(jìn)行“零距離”對(duì)話(huà)，引導(dǎo)公眾有序參與其中。②建立健全網(wǎng)絡(luò)約束機(jī)制。政府要正確發(fā)揮“引導(dǎo)人”的作用，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)法律意識(shí)，恪守道德規(guī)范，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，虛心聽(tīng)取廣大民眾的意見(jiàn)，但對(duì)虛假信息的傳播，要進(jìn)行堅(jiān)決抵制，絕不姑息。

5 結(jié)束語(yǔ)

大數(shù)據(jù)是推動(dòng)社會(huì)變革的重要力量，它將“治理”擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，為政府治理提供了全新的思路和契機(jī)，政府治理理念、治理方式、制度體系及溝通方式等也在這樣的時(shí)代背景下得到進(jìn)一步的闡釋和革新，大數(shù)據(jù)給社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大紅利，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，但與此同時(shí)我們也必須要清楚地認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)本身就是一種工具，在發(fā)掘其價(jià)值的同時(shí)，政府也要仔細(xì)斟酌和積極應(yīng)對(duì)這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，絕不能“唯數(shù)據(jù)論”，要時(shí)刻警惕大數(shù)據(jù)背后的“陷阱”。