關于推進南皮縣鄉村振興工作的建議

文/劉樹欣 孫志偉 肖立新 朱子霞 李潘林

近年來，南皮縣把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，多措并舉，加快推進，奮力開創“三農”工作新局面，取得良好成效。但也存在一些問題和不足之處，主要體現在以下方面：一是規劃工作還不到位，“凡事預則立，不預則廢”，鄉村振興尤其是村莊布局、土地利用等方面缺乏頂層設計，建設項目隨意性大，效果不佳。二是創新思維不夠，一二三產業融合發展不協調，制約了鄉村振興快速發展。三是農村基礎設施相對落后，服務三農發展能力不足。四是政策性資金在使用方面沒有發揮最大作用，惠農資金使用分散，支農項目布局零散，缺乏示范效應。五是有些部門和鄉鎮對鄉村振興工作的重要性認識不足，組織領導不夠實、不夠細，整體工作推進緩慢，統籌協調能力不足。鑒于以上問題，特提如下發展建議：

一、從長遠角度出發做好美麗鄉村發展的規劃布局工作

鄉村振興，規劃先行。沒有高標準鄉村規劃，就不可能實現農村高質量發展，所以一個縣要有整體村莊布局，一個村要有整齊劃一的設計。要借村莊規劃編制時機，本著“農民居住相對集中，且環境優美”的原則，高標準規劃村莊布局，徹底解決南皮縣村莊小、散、多的問題，特別強調村莊規劃編制要根據開發建設和保護需求，不要求全覆蓋，除特色保護類村莊需要一村編一個規劃外，其他城郊融合類、聚集提升類、搬遷撤并類都可以幾個村或者十幾個村編一個規劃，為今后全縣發展規模新村和新型農民社區鋪好路，為南皮建設現代化新農村搭好框架。

二、從規劃高度出發做好鄉村振興用地的保障工作

沒有用地指標，規劃和項目就無法落實，鄉村振興就無法順利推進。要科學編制國土空間規劃，充分發揮規劃的引導調控作用，優先安排鄉村振興用地。切實做好國土空間規劃編制與鄉村振興重點項目的對接，尤其是對規劃建設的小城鎮和鄉村振興示范區要做好土地調規，預留充足發展空間。新編縣鄉級國土空間規劃應預留建設用地規模，重點保障位置難以事先確定、布局零星分散的農村產業發展用地。落實農業用地政策，支持農產品精深加工，加大對鄉村產業發展用地傾斜力度，壯大鄉村產業。將年度新增建設用地計劃指標按照比例用于支持現代農業新村、新型農民社區、新產業新業態發展和新型農業經營主體進行輔助設施建設，促進農村一二三產業融合發展。

三、從又好又快發展出發運用市場化模式推動鄉村振興

一項事業要取得快速成功，需要采取正確的發展模式。在堅持黨的領導下，積極探索政府統籌規劃、部門服務監管、企業經營、市場運作的發展思路，努力尋求實現鄉村振興的新途徑。在實踐中，突出因地制宜推進，突出典型示范帶動，突出連線連片打造，增強工作實效。要以雙廟和烏馬營兩個片區為試點，打破過去由每個村的村委會牽頭本村經濟發展的傳統模式，成立“黨總支+”的田園黨建綜合體，采用政府引導規范，多村聯建，龍頭企業（企業負責人必須是黨員）+多個村的村委會合作發展的新模式，創建雙廟農旅融合、烏馬營工農互促省級鄉村振興示范區。通過成立“黨總支+”的田園黨建綜合體，把發展的主動權交給龍頭企業和市場，既保證了黨的農業農村發展的領導地位，又激活了企業參與鄉村振興的動力，還能充分發揮市場經營靈活高效的活力，從而拉開全縣鄉村振興高質量發展的大幕。

四、從檢驗考核標準出發扎實抓好鄉村振興重點工作

圍繞農業高質量發展，不斷深化農業供給側結構性改革，突出節水抗鹽堿小麥、生豬、苜蓿、設施蔬菜等四大特色產業，加快現代生態循環農業和工廠化農業發展步伐，實施農業品牌化、規模化、信息化戰略，爭取早日建成全國畜牧大縣和節水抗鹽堿小麥國家特優區。圍繞美麗鄉村建設，持續開展農村人居環境整治，在擴面提質上雙向發力，健全長效管護機制，健全農村基礎設施；同時，努力創建南皮縣東部區域農牧循環、中部區域工農互促、西部區域農旅融合省級鄉村振興示范區，促進農村一二三產業融合發展和城鄉一體化。圍繞鄉村治理，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞農村改革，繼續深化農村基本經營制度、農村土地制度、集體產權制度改革，喚醒農村沉睡資源，激發農村發展活力；圍繞農民生活富裕，持續推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有效銜接，不斷壯大村級集體經濟，拓寬農民增收渠道。

五、從破解制約瓶頸出發用活用好鄉村振興政策性資金

針對當前支農惠農資金分配管理的部門多、層級多、環節多，資金使用分散、重復安排、合力不強、效益不高的問題，要積極創新資金使用方式，改變過去政府部門撒芝麻鹽的支農方式，在確保支農惠農資金不截留、不挪用、不占用的前提下，依法依規依程序，做好涉農資金整合，采取大項目大資金捆綁使用，在重點區域集中實施，這樣產業發展才有規模有氣勢，鄉村振興示范區創建才進展順利見效快。

六、從高效有序推進出發加強鄉村振興組織領導工作

充分發揮南皮縣鄉村振興工作領導小組統籌設計、協調推動、督導落實的行政作用，定期召開推進會、調度會和觀摩會，不斷完善工作機制和考核機制，推進全縣鄉村振興工作有序開展。始終保持戰略定力，對總體規劃，要逐項分解，形成年度計劃；對重點工作、重大項目，要實時跟進，及時調度；對推動鄉村振興的龍頭企業，定期組織召開問題反饋暨整改專題會，及時解決實際問題。全縣一心，攻堅克難，堅持不懈，久久為功，確保每項鄉村振興工作高標準高質量完成。