電力工程物資采購招投標監管機制研究

楊秀彬

摘要：本文首先簡述了目前我國工程建設物資招投標存在的困難和問題。然后，較好的提出了電力企業招投標中監管措施和建議，具有較大的實際意義和參考價值。

關鍵詞：電力工程;物資釆購;招投標;監管機制

引言：招投標，是在市場經濟條件下進行的大宗貨物買賣、工程建設項目發包承包和服務項目采購與提供時所釆取的一種交易方式。這種交易方式實際上是將競爭機制引入交易過程，有利于控制投資、縮短工期、提高效益，它的原則是公開、

公平、公正和誠實信用。兩百多年前，工程建設和物資采購就已經在發達資本

主義國家應用，這種科學合理利用資金、提高工作效率的采購方式得到了大家的

認可，并逐步在大范圍內應用。

招投標監管機制存在的問題

1.1招投標監督管理機制和體制不完善

在目前國有企業資本結構和管理體制不變的情況下，企業內必然會出現主管部門對招投標活動既行使管理權，又行使監督權，甚至可能還兼具了招投標活動的具體實施權，這種同體監督體制使得招投標各權力間的制衡機制得不到保證，難以從源頭上形成監督者與被監督者相互之間的制衡關系。

1.2監管制度未嚴格執行

電力企業招投標活動管理部門一般是企業下屬機構，雖然招投標管理部門具有監督職能，但是由于工作上受到上級領導的管理，因此對權力的監督缺少動力和約束，而紀檢監察部門監督力量又不夠，因此部分招投標活動缺乏全過程、實時跟蹤監督，特別是非工作時段的監督。同時，招投標活動過程偶爾存在打擦邊球的行為，鉆制度的空子，這也使得招投標監管無從下手，監管工作無法真正體現招投標的“三公”原則。另外，對發現的違規違紀行為的處罰以是企業內部處理為主，較少會依法移交地方司法機關，制度執行剛性存在不足，對違規者的震懾力不夠。

1.3投標人與招標人、代理機構、評標專家仍有串通風險

物資采購招投標中的串通或賄賂是當前企業面臨的另一個重大問題，其主要體現在招標人和投標人之間互相串通、投標人與代理機構串通、投標人與評標委員會成員串通等等，相關方為了獲取一己私利，導致對招標項目的結果作出了預定，這將嚴重侵犯其他投標人的合法權益，此種行為在當前電力企業招標活動中仍有較大的潛在廉潔風險，需要加強監管。

1.4投標人之間的串通行為現象依然存在

一些投標單位在投標前，通過不合法的技術手段實施了串標、圍標，排斥競爭者甚至是侵犯其他投標人的合法權益，給評標委員會增加了評審難度，需要評標成員認真評審。比如在同一IP地址提交投標文件，投標文件中項目負責人或主要技術人員為同一人，投標報價成規律性差異，從同一單位賬戶提交投標保證金等等這些情況不容易識別，假如這些串標行為在評標過程中未被識別發現，則嚴重破壞了招投標的公平公正的基本原則，此類現象的產生會對公司招投標工作產生一定的負面影響，同時也給其他投標人有可能造成一定經濟損失。

解決措施

2.1招投標委托代理信用機制建設

在委托代理關系中，人的自私自利這一特性決定了代理人的逆向選擇和道德風險是客觀存在的。電力系統的招投標活動也不同程度存在著規避招標、串標圍標、泄露保密信息、違規分包轉包等風險，市場的公平競爭無法得到保證。因此，建立一個客觀公正的信用評價機制就顯得尤為重要。

誠信是市場經濟發展的基石，大力推廣并正確使用信用評級制度，可以降低招投標各方的管理成本，是規范招投標活動的重要舉措，一方面可以避免招投標方因信息不充分而遭受損失，另一方面招標人、評標專家可將信用評級結果作為評標的重要參考依據。各級電力系統都十分重視招投標信用體系建設，但由于相互間無法進行信息共享，使得體系建設覆蓋面較窄，造成有些企業在某地違規后繼續在其他地方進行違規操作，給當地帶來損失。所以，我們應通過互聯網技術，加快建立統一的信用評價體系，實現信息共享，形成監管合力。

通過公開建立社會信用網絡體系以及制定有關失信懲戒、信用評價一系列制度，來加強招投標行業的信譽監督，同時形成以行業自律、公司監管、社會監督、政府監督為一體的社會信用懲戒機制，靠法制和德治、自律與他律的共同作用，保障招投標活動秩序。電力企業作為國有大型企業，掌握著大量的國有資金，其本身對于自律、誠信建設有著寶貴的經驗，因此，根據電力企業實際，可以從以下幾個方面來進一步完善招投標市場信用體系建設：

（1）培養從業人員誠信價值觀

誠信的實現與道德基礎建設是分不開的。對企業管理層人員、招標代理機構工作人員、監督人員、投標企業工作人員、評標專家培養以誠實守信為核心的價值觀，做好招投標程序的每一個環節的工作，同時建立招投標行業甚至全行業從業人員信用記錄，提升整個行業的道德水平。

（2）將信用獎懲機制納入法律體系

各地都認識到信用體系建設的重要性，也均采用了一些相應措施或管理辦法，但由于信息控制成本高、跨區域操作難等不足，信用體系建設上升到法律層面時機尚不成熟，導致該制度震懾力不足，難以起到對守信者激勵和對失信者懲罰的效果。因此，國家層面應盡快整合各地資源，將信用獎懲機制納入法律體系，通過法定程序對失信行為進行處罰，使全社會共享誠實守信的良好環境。

2.2招投標參與主體行為監管措施

圍標串標行為不僅損害了招標人的利益，還損害了其他投標人的合法權益，同時擾亂了招投標的正常秩序，危害極大。如何有效防范圍標串標行為，從實踐經驗出發，可以采取以下幾種辦法。

（1）優化資格預審辦法

《招標投標法》第條關于“投標人少于三個的，招標人應當重新組織招標”的規定和《工程建設項目施工招標投標辦法》中“在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于家資格預審合格的投標申請人”的規定。因此，一般的工程項目，招標人應減少對投標人的特殊要求，使符合條件的企業都來競標，從而形成有效競爭。如果報名家數過多，則采取資格預審辦法，將資質要求均達到的投標人選出。資格預審既要避免編寫的資格預審文件過于簡單，反映不了真實情況，也要避免過于繁雜，增加評標專家的無用功，延誤了工作。

（2）科學設置“欄標價”

目前，工程量清單法的普遍運用，是的招投標行為一定程度上減少了圍標串標現象，有效杜絕了以往評標時只看報價總價，不看價格構成的現象。然而，為避免一些投標企業串通其他投標企業故意壓低或哄抬報價，招投標工作陷入困境。另外，可以采取折扣率報價方式，可有效避免不平衡報價。

（3）全面利用現代數字化手段，不斷創新招投標監管方法

①積極推進電子化招投標

借助信息化技術手段，全面推行全過程的電子信息化招投標管理工作，實行了遠程信息異地評審管理工作，高效地促進了招標投標工作效率，進一步提高了招投標項目管理工作流程的透明化，標準化運作程序，減少人為因素負面影響，從很大程度上保障了招投標項目管理工作的公開、公平、公正，真正做到了陽光采購。同時，也更方便了管理機關對電子招投標流程的有效監管。值得注意的地方就是在電子信息化招標工作中，要格外重視網絡系統的安全以及大數據電文的保密性。

②加強監管軟硬件配套設施建設

建全完善電子監測體系，強化了對招投標過程中的電子監測，尤其是對招投標重要環節實施了視頻和聲音監測。通過運用信息化技術手段加強政府監管力量，以實現規范招投標等各方活動的目的，可以大大減少違法違規行為的出現。

（4）嚴肅責任追究

規范建立了招標問責制，根據"誰辦結、誰承擔，誰批準、誰承擔"的原則上，進一步規范了建設項目最終責任制，并明確了主體權責，從而造成了有權必有責、用權受監管、失職要督促問責、違法要追責的新格局，通過嚴厲權責追求，迅速發現重大問題，及時嚴肅處理，以實現震懾效果，并提醒招投標管理的各方當事人和監督人員，以減少了招標中違規違紀行為的出現。

結束語

改革開放以來，我國招投標制度經過實際檢驗己日趨合理，招投標理論也得到了長足發展，監管體系逐步與國際接軌。各地政府部門較好地運用了招投標這個平臺，各類工程建設及物資采購的招投標運用率已非常高。國家電網公司集中規模招標采購基本上實現全覆蓋，各省電力公司超市化釆購項目日趨成熟。但是由于招投標監管不到位，使得在招標投標活動中依然存在違規違紀行為。當前，加強招投標監督管理，進一步發揮招投標公開公平公正的優勢就顯得尤為迫切。

參考文獻

[1]王建國招標投標評標管理北京：機械工業出版社，1999.28-40.

[2]編寫組政府釆購理論與實務北京：中國檢察出版社，2000.88-91.