國土空間規(guī)劃下能源規(guī)劃的初步探索

李忠

摘要：經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步推動了我國綜合國力的提升，也帶動了城市化進程的不斷加快，其中，能源是一個國家賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國能源的人均占有量非常低，主要能源依靠進口，這在很多時候會影響我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定乃至貨幣價值。因此通過加大力度發(fā)展新能源，降低化石能源在我國能源利用中的占比，降低我國對能源進口的依賴性，可以在很大程度上提高我國的能源安全和經(jīng)濟穩(wěn)定。本文主要對國土空間規(guī)劃下能源規(guī)劃的初步探索做論述，詳情如下。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;能源規(guī)劃;探索

引言

國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護建設活動的重要依據(jù)，已經(jīng)形成相對完善的內(nèi)容體系。國土空間規(guī)劃充分將環(huán)境保護納入其中，明確國土空間開發(fā)保護格局，完善生態(tài)網(wǎng)絡，在控制資源開發(fā)利用、推進生態(tài)保護與修復等方面均起到很大作用。但面對“碳達峰”“碳中和”的新要求，當前規(guī)劃仍存在需要完善的地方。能源作為碳排放的主要領(lǐng)域之一，在國家碳達峰和碳中和目標下起著重大作用，城市國土空間總體規(guī)劃應立足國家能源戰(zhàn)略，主動響應國家低碳發(fā)展思想，推進城市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做好能源平衡方案，控制能源消費總量和強度，力爭2030年前碳排放達峰，并為2060年碳中和奠定良好基礎(chǔ)。

1新能源特點

（1）豐富的資源。新能源的儲藏能量非常豐富，經(jīng)調(diào)查顯示風能在地球上的儲藏量可以達到253GW，如果這些風能被完全利用可以滿足全球的能量需要。（2）能量密度低。新能源的總儲量大，但是分布范圍廣泛導致能量密度較低，為其開發(fā)和利用帶來諸多的困難，首要問題就是開發(fā)成本問題。（3）供應不連續(xù)。目前新能源的開發(fā)的另一個主要限制因素是穩(wěn)定性差，導致很多企業(yè)不能和不愿意從事相關(guān)的開發(fā)工作。（4）開發(fā)成本高，降低了開發(fā)的熱情，限制了新能源的開發(fā)和利用。水力發(fā)電是繼傳統(tǒng)的火力發(fā)電之后應用最為廣泛的新能源發(fā)電方式，主要是因為除水力發(fā)電以外的其他方式在現(xiàn)階段成本都高于傳統(tǒng)的發(fā)電方式。

2國土空間規(guī)劃下能源規(guī)劃的初步探索

2.1“雙碳”目標下太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃

推進屋頂分布式光伏建設，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提前構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實施可再生能源替代行動，控制化石能源總量;有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，引導居民綠色低碳能源消費，為助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)邁出堅實的一步，提升社會形象。戶用光伏電站建設項目能拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進社會公平正義，增進農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，鞏固拓展脫貧攻堅成果。對于園區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)能耗大的問題，企業(yè)如采用光伏發(fā)電系統(tǒng)進行補充，特別是在用電高峰期，不僅能享受折扣電價，而且發(fā)電相對穩(wěn)定，光伏發(fā)電時間與企業(yè)用電高峰時段基本一致，可真正達到削峰作用，在一定程度上緩解當?shù)仉娋W(wǎng)供電壓力。

2.2新能源消納與電網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合的新理念

新能源作為新興產(chǎn)業(yè)并沒有被廣泛的接受，目前需要逐步提高人們對新能源的接受程度，促進新能源的發(fā)展。國家電網(wǎng)建成后整體的運行過程中對新能源的吸納和合理分配是新能源消納的電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要目標。以此充分發(fā)揮新能源在低碳、環(huán)保、節(jié)能等方面的優(yōu)勢。通過靈活的調(diào)控方式、靈活元素的應用降低新能源在使用過程中的波動，提高新能源的可靠性。靈活性的提高也可以改善我國電力系統(tǒng)發(fā)展固化的局面，提高電力系統(tǒng)的整體靈活性，促進我過電力系統(tǒng)的發(fā)展。在進行新能源的消納時保證硬件投資、運轉(zhuǎn)成本以及對于專業(yè)工作人員的需要沒有顯著的提高。另一個重點就是消納過程中的安全性和可靠性，一旦出現(xiàn)漏洞就能夠取消新能源的消納。

2.3綠色城鎮(zhèn)化的規(guī)劃技術(shù)圖譜

促使城市建設與系統(tǒng)運營邁向碳中和愿景，規(guī)劃領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的重點在于建立綠色城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵規(guī)劃技術(shù)，形成系統(tǒng)性的規(guī)劃技術(shù)圖譜。一是要堅持生態(tài)優(yōu)先，城市要在高碳匯系統(tǒng)性的綠色空間中布局建設，要推廣生態(tài)環(huán)境承載力預測技術(shù)、綠色城市形態(tài)的布局技術(shù)、碳計量與生態(tài)網(wǎng)絡測算技術(shù)等系列關(guān)鍵技術(shù)的運用，形成生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)格局和低碳化組團式的空間形態(tài)。二是要鼓勵公共交通，要促進綠色出行、規(guī)劃布局、實施管理有機結(jié)合，形成“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的規(guī)劃技術(shù)，TOD導向的空間布局技術(shù)，城市綠道的規(guī)劃技術(shù)和MaaS出行服務技術(shù)等關(guān)鍵規(guī)劃技術(shù)，為城市交通轉(zhuǎn)向公交和慢行導向的低碳出行、舒適步行提供“一體化”的綠色方案。三是要全面推行綠色建造，加快綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑的應用示范和全面建設，探索全生命周期綠色減碳的建筑建造技術(shù)，最大程度提高建筑熱工性能，提升節(jié)能率。四是要推廣市政基礎(chǔ)設施綠色韌性，以海綿城市、韌性城市和“廠-網(wǎng)-河-湖”一體化規(guī)劃建設技術(shù)為核心，匹配工業(yè)余熱回收再利用、再生水系統(tǒng)水質(zhì)保障和智慧運行等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)供水高效，設施綠色韌性，固廢處理實現(xiàn)高資源化。五是要以智慧化方式運營管理，強化BIM、CIM技術(shù)的推廣應用，搭建基于CIM基礎(chǔ)平臺的城市智慧互聯(lián)運營系統(tǒng)，促進能源互聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺、數(shù)字食物平臺等應用，積極探索在智慧運行管理中發(fā)展必要的綠色消納技術(shù)，有序引導城市發(fā)展擺脫化石能源依賴，轉(zhuǎn)向可再生能源利用。

2.4推動大數(shù)據(jù)、大規(guī)劃深度融合

根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)應用情況來看，大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃體系有著作用互補特征，對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，起到簡化規(guī)劃編制業(yè)務流程、強化數(shù)據(jù)處理能力、客觀評估方案實施效果、多類型數(shù)據(jù)整合處理等多重作用。為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)劃部門需要著重推動大數(shù)據(jù)、大規(guī)劃的深度融合，具體措施包括建立大數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃耦合分析模型、在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)依托大數(shù)據(jù)建立分類整合機制、建立土地利用分類規(guī)劃機制、應用大數(shù)據(jù)技術(shù)來探索動態(tài)模擬等現(xiàn)代化國土空間規(guī)劃方法手段、簡化國土空間規(guī)劃業(yè)務流程。此外，為解決大數(shù)據(jù)技術(shù)與國土空間規(guī)劃體系融合期間遇到的問題阻礙，還應開展大數(shù)據(jù)技術(shù)專題研究工作，旨在通過豐富規(guī)劃理論與建立起適應國土空間規(guī)劃需求的大數(shù)據(jù)應用體系來改善融合效果。例如，對大數(shù)據(jù)應用體系的建立，可選擇綜合運用準實時與實時分析、ActiveMQ、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)脫敏脫密、GIS等技術(shù)手段，突破大數(shù)據(jù)技術(shù)使用功能單一的局限性。

2.5新能源平滑接入風光水儲一體化規(guī)劃

“風光水火儲一體化”基地側(cè)重于“基地”開發(fā)，綜合當?shù)刭Y源情況和特點，因地制宜采取風、光、水、煤等多能源種類發(fā)電互補，并適度加入一定容量的儲能，統(tǒng)籌各類能源的規(guī)劃、設計、建設、運營。“風光水火儲一體化”項目主要有以下3種形式：“風光儲一體化”、“風光水儲一體化”、“風光火儲一體化”。“風光水火儲一體化”的3種應用形式中都有一個共同點：儲能與各種發(fā)電形式的協(xié)同應用。儲能的形式主要分為物理儲能和化學儲能等。物理儲能的應用方式包含抽水蓄能、飛輪儲能、壓縮空氣儲能、超導儲能等;化學儲能的應用方式包含鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、燃料電池、超級電容等。在“風光水儲一體化”基地建成后，儲能系統(tǒng)將在平滑新能源波動、輔助調(diào)頻、限電期儲能等方面都將擁有極大的潛力被挖掘。

結(jié)語

總之，將碳中和納入城市發(fā)展建設的目標，在國土空間規(guī)劃體系下形成專項規(guī)劃工具。要考慮能源規(guī)劃的復雜性，涉及專業(yè)和部門較多，國土空間階段應建議編制能源相關(guān)專題研究，對能源問題進行更深入的研究和分析。

參考文獻

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