土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃

王穎

摘要：土地資源是國家最為重要的基礎(chǔ)資源，是國家、城市等發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源在現(xiàn)階段國家城市化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的新市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，需求量持續(xù)增加的同時(shí)供給不足現(xiàn)象也愈發(fā)突出。確保土地資源管理和規(guī)劃工作的有序、有效開展成為了新形勢下國家發(fā)展亟待解決的問題。文章立足于土地資源管理的重要性，對(duì)其具體管理對(duì)策及土地利用綜合規(guī)劃優(yōu)化策略展開了探討，具有一定的參考和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：土地資源;資源管理;土地利用規(guī)劃

當(dāng)前我國土地資源管理利用不合理、規(guī)劃不到位，造成大量土地的浪費(fèi)，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)這種現(xiàn)狀，就需要充分認(rèn)識(shí)到土地資源管理的意義，采取各種科學(xué)管理策略，以實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。

1加強(qiáng)土地資源管理的重要性

（1）土地是人們生活及生產(chǎn)建設(shè)所必不可少的重要資源，不僅能為人們提供生存和繁衍的場所，而且還能滿足各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的開展需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本。

（2）隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地資源緊張問題也愈發(fā)突出，再加上土地污染，可供利用的土地資源越來越少。要想滿足城市建設(shè)需求，就需要合理規(guī)劃現(xiàn)有土地資源，加大管理力度，以避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）土地資源屬于有限的、不可再生資源，在人口數(shù)量不斷增加、建設(shè)活動(dòng)用地日益增多背景下，必須節(jié)約土地資源，通過有效的管理及合理規(guī)劃，充分挖掘土地潛力，提高其利用率。由此可見，在新時(shí)期加強(qiáng)土地資源管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須將其在實(shí)際工作中落實(shí)到位。

2土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃存在主要的問題

2.1土地資源利用總規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性

隨著社會(huì)發(fā)展的長期積累，我國當(dāng)前已經(jīng)取得了一定成績，邁入了新的發(fā)展階段，整體發(fā)展模式已趨于成熟。但在土地資源管理以及土地資源利用方面，還存在很大的欠缺，土地資源管理工作尚沒有進(jìn)行細(xì)致的工作規(guī)劃，土地資源相關(guān)的管理政策、條例等明顯滯后，沒有隨時(shí)代發(fā)展作出優(yōu)化更新，最終導(dǎo)致土地資源的發(fā)展沒有可靠的法律基礎(chǔ)保障。正因如此，土地資源管理的相關(guān)政策不能與市場經(jīng)濟(jì)相適配，雖然在實(shí)際的土地資源管理工作當(dāng)中已經(jīng)進(jìn)行了政策的調(diào)整和優(yōu)化，但這些措施也不能改變當(dāng)前土地資源管理的狀況、滿足時(shí)代發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國土地資源管理利用出現(xiàn)問題。

2.2耕地質(zhì)量不佳

在我國農(nóng)業(yè)土地資源管理中，最大的問題就是耕地質(zhì)量不佳。而導(dǎo)致農(nóng)村耕地質(zhì)量不佳的原因有很多，比如氣候條件、自然環(huán)境等。因?yàn)槲覈寝r(nóng)業(yè)大國，所以我國的耕地面積比較大，但是也會(huì)受地勢和地形等因素的影響，導(dǎo)致部分地區(qū)的耕地綠植覆蓋比較少，這樣就會(huì)降低土壤質(zhì)量。此外，很多農(nóng)民缺乏耕地保護(hù)意識(shí)，農(nóng)藥、化肥等的過度使用給土壤造成了一定的破壞，導(dǎo)致耕地質(zhì)量降低。

2.3土地資源管理不科學(xué)

依據(jù)我國多年來的土地資源發(fā)展?fàn)顩r，土地資源總量較多但人均可利用的土地資源較少的矛盾至今沒有解決。伴隨著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促使農(nóng)村人口逐漸向城市聚集，導(dǎo)致城市占地?cái)?shù)量日漸增大，農(nóng)業(yè)可耕種土地以及畜牧業(yè)可放牧的草地、林地減少，建設(shè)用地與耕牧用地比例失衡。再者國家在管控土地資源方面不能結(jié)合利用時(shí)代技術(shù)優(yōu)勢，不改變傳統(tǒng)管理模式，造成土地資源利用信息接收滯后，無法及時(shí)解決資源浪費(fèi)問題。如果不能細(xì)化土地資源浪費(fèi)懲罰措施問題，則會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)為了追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長而破壞有限的土地資源以及其他的稀缺資源，加劇資源短缺和環(huán)境惡化，最終致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢滯緩，現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)間延長。

3土地資源管理和規(guī)劃問題的優(yōu)化處理對(duì)策

3.1建立健全完善的資源管理和規(guī)劃制度

就目前來看，在“人地資源”矛盾愈演愈烈的新時(shí)代，土地資源管理和規(guī)劃工作成效始終未能達(dá)到預(yù)期規(guī)劃管理目標(biāo)的重要原因之一，就是由于資源管理和規(guī)劃制度的缺失，再加之目前我國對(duì)土地資源管理和規(guī)劃工作的法律法規(guī)也不完善，導(dǎo)致各項(xiàng)工作的開展形式化較為嚴(yán)重，國家和社會(huì)的穩(wěn)定性發(fā)展受到了一定影響。為全面提高土地資源管理和規(guī)劃質(zhì)量，建立健全完善的資源管理和規(guī)劃制度是目前土地管理部門作業(yè)的重中之重，具體而言就是部門需從區(qū)域的實(shí)況出發(fā)，依據(jù)當(dāng)下區(qū)域土地資源應(yīng)用現(xiàn)狀構(gòu)建完善的資源管理制度，在確保制度約束和指導(dǎo)作用充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上規(guī)避發(fā)展和土地資源之間矛盾問題的出現(xiàn)，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域的穩(wěn)定性和可持續(xù)性發(fā)展。

3.2加快專業(yè)化土地資源管理隊(duì)伍的建設(shè)

土地資源管理和規(guī)劃工作要想取得預(yù)期作業(yè)成效，全面提高工作者的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，加快打造專業(yè)化資源管理隊(duì)伍是目前土地管理部門工作的重要基礎(chǔ)。通過上述分析可知，由于現(xiàn)階段部分區(qū)域?yàn)闈M足土地資源管理和規(guī)劃人員配置要求，在進(jìn)行人員選拔過程中不斷降低選拔標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致聘用工作者的專業(yè)性較弱，各項(xiàng)工作的開展往往難以達(dá)到預(yù)期作業(yè)目標(biāo)，為此要想切實(shí)有效地改善當(dāng)前工作現(xiàn)狀，土地部門需加快對(duì)管理和規(guī)劃者的綜合素養(yǎng)培養(yǎng)，具體而言就是一方面資源管理機(jī)構(gòu)需在優(yōu)化和完善選拔機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)聘用者進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)工作，在全面提高他們專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，使其能切實(shí)掌握當(dāng)前最新的土地政策，在后期規(guī)劃和管理中能依據(jù)各項(xiàng)政策對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)配置;另一方面相關(guān)部門也要構(gòu)建完善的責(zé)任制度和考核機(jī)制，由此通過對(duì)人員管理和規(guī)劃行為進(jìn)行約束，確保管理工作的有效性和科學(xué)性。

3.3確保土地資源管理監(jiān)督作業(yè)的有序開展

在進(jìn)行土地資源管理和規(guī)劃過程中，政府監(jiān)督管理職能的發(fā)揮與否，對(duì)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定性以及資源管理質(zhì)量和效率具有重要影響。目前來看作為土地資源管理和規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)體，政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮在確保規(guī)劃和管理工作合理化和科學(xué)化的基礎(chǔ)上，也為國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而從某方面來講，為確保土地資源監(jiān)督管理工作職能的充分發(fā)揮，政府機(jī)構(gòu)在對(duì)土地管理部門資源管理和規(guī)劃行為進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需立足組眼綜合規(guī)劃內(nèi)容，在確保規(guī)劃方案實(shí)效性的基礎(chǔ)上，確保細(xì)節(jié)管理的落實(shí)到位，由此在保障監(jiān)管效能充分發(fā)揮的同時(shí)，避免了“土地資源”浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，與此同時(shí)在進(jìn)行監(jiān)督和管理過程中，政府機(jī)構(gòu)可采取集中化管理的方式，必要時(shí)通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以此來確保各項(xiàng)管理和規(guī)劃工作的科學(xué)化實(shí)施。

3.4踐行集約化的管理模式

在現(xiàn)階段土地資源管理和規(guī)劃過程中，集約化管理模式的實(shí)施在有效解決“人地資源”矛盾沖突以及規(guī)避“土地資源”浪費(fèi)中發(fā)揮了重要性作用，因此在現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，確保這種現(xiàn)代化管理理念和管理模式的實(shí)施，也是確保土地資源管理和規(guī)劃工作取得預(yù)期成就的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而言具有重要意義。

4結(jié)束語

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地資源管理讓人們對(duì)于土地資源的利用率有了新的概念。想要推動(dòng)土地資源管理進(jìn)一步的提高，就需要逐漸完善我國對(duì)于土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，從而讓土地資源管理變得智能化、信息化，如此，才能讓我國土地資源管理效率進(jìn)一步提高，從而進(jìn)一步提高我國的國土資源監(jiān)督力度以及規(guī)劃力度，朝著土地資源可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾爾肯江·要魯娃思.探索新時(shí)期國土資源土地測繪的綜合實(shí)踐方式 [J].民營科技，2017（10）：69.

[2]趙龍，張冬.新時(shí)期城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理研究 [J].品牌（下半月），2015（1）：63.

[3]魯建平.當(dāng)前土地利用規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策 [J].浙江國土資源，2013（6）：25-28.