加強云南少數民族地區黨建工作研究

喬爭光

摘要：本研究以我國少數民族分布最多的云南省為例，在查閱大量文獻的基礎上，結合實地調研，對云南省少數民族地區的黨建工作進行了研究，主要得出以下結論：黨建工作現狀及問題：一是人員分散，集中教育難;二是經費有限，活動保障難;三是學歷低、年齡老化，結構不合理;四是學習形式單一，載體不夠豐富;五是創新意識不足，能力有待加強;六是人員有限，扶貧壓力大。思考及建議：一是注重人才選拔培養，切實加強隊伍建設;二是加大資金投入力度，促進基層黨建發展;三是利用民族文化資源，創新發展黨建工作;四是打造黨建先進典型，發揮示范引領作用;五是從嚴抓好法制教育，規范黨員隊伍管理。

關鍵詞：民族地區;民族文化;黨的建設;基本經驗

云南少數民族地區的特征

民族分布特征

云南25個少數民族，人口約1135.4萬，占全省總人口的1/3，占全國少數民族人口的1/6，而貧苦人口占全國的總貧困人口的15%。從分布范圍來看，有以下三個特點：一是交錯分布、大雜居、小聚居。全省沒有一個單一的民族縣（市），也沒有一個民族只住一個縣（市），總的說來，在邊疆地區分布居多;二是立體分布，與云南立體地形、立體氣候相聯系。總的看來，傣、壯大壯族主要居住在河谷地區，回、滿、白、納西、布依、水等民族主要聚居在壩區，哈尼、拉祜、佤、景頗、基諾等民族居住在半山區，苗、僳、怒、獨龍、藏、普米等民族主要聚居在高山區。三是跨境民族多。云南還是我國跨境民族最多的省份， 在云南的25分少數民族中有16個民族跨境而居，分別是傣族、壯族、苗族、景頗族、瑤族 、哈尼族、德昂族、佤族、拉祜族、彝族、阿昌族、僳僳族、布依族、怒族、布朗族、獨龍族，這些跨境而居民族主要分布在境外越南 、老撾、緬甸等地，有的甚至延伸至泰國、柬埔寨、印度等國。

地區經濟特征

云南省少數民族主要居住在山區和半山區，這些地區貧困人口多，經濟相對落后。根據2017年公布的國家級貧困縣名單，全國共有592個貧困縣，其中云南73個，在《中國農村扶貧開發綱要（2011-2022）》，國家在全國范圍內共劃分了11個集中連片特殊困難地區，其中烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區都有云南少數民族聚集區的分布。云南民族大學王家明分析認為云南民族地區經濟狀況有以下四點：一是經濟水平低，發展動力不足;二是基礎設施建設不足，阻礙經濟發展。

云南少數民族地區黨建工作現狀及存在問題

（一）人員分散，集中教育難

云南大部分少數民族分布在山區、半山區，人員居住分散，交通不便，氣候復雜多變，夏季多雨，冬季嚴寒，這些客觀原因都增加了集中學習的難度和時間成本。另外，“上面千條線、下面一根針”，基層黨組織各種事務繁雜交織，頭緒多、任務重，有些黨員身兼數職，各種檢查、會議占去大量時間，這些因素對集中學習都產生較大影響。同時部分黨員為維持生計、解決家庭負擔，外出務工，流動頻繁，成為了黨員學習教育管理的“死角”。

（二）經費有限，活動保障難

根據中央組織部2008年發布的3號文件《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》，各級黨支部的活動經費由黨委按各黨支部上繳黨費的一定比例下撥，由黨支部所轄行政部門撥付，由黨員自愿捐款等。主要用于（1）培訓黨員;（2）訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備;（3）表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

加強云南少數民族地區黨建工作的思考及建議

（一）注重人才選拔培養，切實加強隊伍建設

在當前城鄉一體化目標背景下，云南少數民族地區農村基層組織的使命在增強、職能在擴充。當前偏低的基層干部素質不能適應"精簡、高效"的組織建設需要。王俊程、胡紅霞分析認為要加強邊疆民族地區農村基層干部隊伍建設，需要確立"內培外引"兩步走戰略："內培"即建立農村本土人才庫，將熟悉情況、群眾基礎好的精英吸納到基層組織，加以引導輪訓，不斷提升勝任力，讓其實戰成才;"外引"即推進改革，破解基層干部發展瓶頸，將有識之士廣泛吸引到基層組織。此外，還需大力挖掘大學生村官和上級援建干部的優勢，向基層注入新知識、新理念，宣傳貫徹利民政策，打造學習型基層組織，推進基層黨員和干部年輕化、知識化、職業化，為城鄉一體化提供智力支撐。而云南為了推進黨建人才的培養，也推行了很多切實可行的辦法。

一是借助民族習俗習慣，探索創新組織設置。可以依托民族文化協會、民族文化產業、民族聚居地設置黨組織，推行“支部+協會”的模式，在民族文藝宣傳隊等協會組織建立黨組織，進一步擴大黨的組織覆蓋，同時也可解決黨建宣傳人力不足的問題。

二是關心關注少數民族，建設黨員干部隊伍。要把威信較高的少數民族群眾作為重點發展對象，培養成黨員，發展成黨員中心戶。讓致富帶頭人、群眾熱心人選進村“兩委”班子，增強民族群眾對黨員干部的認同感，改善了民族地區的干部隊伍結構。

（二）加大資金投入力度，促進基層黨建發展

新中國成立前，絕大多數民族地區生產力水平極度低下，經濟社會發展相當落后，基礎設施建設很差。云南的一些少數民族群眾主要生活在山區半山區，從事傳統的農牧業，一些地區還處在“刀耕火種”的原始狀態，正是由于這些歷史、自然等原因，我省少數民族和民族地區發展的基礎十分薄弱，貧困落后問題還比較突出;民族問題與當今社會生活中一些深層次問題相互交織，引發矛盾的因素有所增加;各民族間交流日益頻繁，但因利益關系、風俗習慣、宗教信仰等因素引發的磨擦和糾紛仍然存在;隨著國際形勢的深刻變化，境外敵對勢力不斷利用民族、宗教問題對我進行滲透破壞，反分裂、反滲透的斗爭形勢更加復雜。這些問題，直接影響著我省民族團結進步事業的發展和全面建設小康社會目標的實現，影響著黨建工作的開展。對此，云南省委省政府專門印發了《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族 地區經濟社會發展的決定》，決定指出：要進一步加大少數民族地區基礎設施建設力度，繼續加大財政、稅收和金融支持力度等具體舉措。民族地區要結合自身特點將黨建工作積極融入互聯網，探索“互聯網+黨建”的新模式，通過打造智慧黨建平臺、開展黨性教育、解決百姓難題、推動脫貧攻堅等途徑，鞏固夯實基層黨建根基，激發黨建工作的新活力。

（三）利用民族文化資源，創新發展黨建工作

2008年底，中共中央政治局委員、中央組織部部長李源潮作出批示：云南麗江結合民族文化創新基層黨建工作很好，民族地區的各項工作都應適合民族特色。為云南邊疆民族地區結合民族文化創新基層黨建工作指明了方向。民族文化是邊疆少數民族地區基層黨建的源泉，必須給予傳承。 多年來，云南省各地黨組織在結合民族文化創新基層黨建工作方面取得了明顯成效。民族資源為黨建工作提供了新的載體，黨建工作也會在民族資源的運用中彰顯獨特的魅力。要利用民族節慶、民俗活動、文化旅游項目開發等創新黨建工作載體，把黨建工作與民族特色結合起來，使黨建工作的開展更加有動力和活力。

一是用民族文化元素搭建黨建活動平臺。根據民族民居特色，在活動陣地保障上，要融入民族文化元素，體現少數民族民居特點，增強黨在民族地區的親和力。

二是用民族語言進行宣傳教育。通過民族語言傳播黨的聲音。用各少數民族語言播放時政新聞、政策法規、民族歌曲，傳遞黨的聲音，使黨的政策傳遍社區村落，走進千家萬戶;開通“雙語”電視和廣播節目，把黨建宣傳教育從單語種向多語種轉變。

參考文獻：

王文光、薛群慧、田婉婷編著、昆明、云南的民族與民族文化，云南教育出版社，2000年;