五角大樓緣何要成立“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”

美國(guó)國(guó)防部給予“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”4個(gè)月的時(shí)間，全面評(píng)估美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略，包括行動(dòng)概念，技術(shù)及軍力態(tài)勢(shì)等，出臺(tái)有關(guān)應(yīng)對(duì)中國(guó)的政策建議。此外，還將審查美國(guó)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系及其對(duì)中美關(guān)系的影響。

在最近一次偕副總統(tǒng)視察五角大樓（美國(guó)國(guó)防部的辦公大樓）發(fā)表的講話當(dāng)中，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布成立“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”（國(guó)防部中國(guó)問(wèn)題特別工作組），要求由美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀牽頭，全面評(píng)估美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略，包括行動(dòng)概念、技術(shù)及軍力態(tài)勢(shì)等，以應(yīng)對(duì)中國(guó)提出的挑戰(zhàn)。

什么是“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”

據(jù)報(bào)道，“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，屬于臨時(shí)成立的專班，不占國(guó)防部編制，從國(guó)防部各個(gè)部門(mén)抽調(diào)人員組成，將由拜登老臣和嫡系埃利·拉特納（2015年調(diào)任拜登的副總統(tǒng)辦公室，擔(dān)任國(guó)家安全副顧問(wèn)。今年1月20日，拜登任命其為美軍中國(guó)事務(wù)顧問(wèn)）以國(guó)防部長(zhǎng)特別助理的身份牽頭開(kāi)展工作。包括拉特納在內(nèi)，這個(gè)特別工作組將由15名成員組成，包括國(guó)防部長(zhǎng)辦公室、聯(lián)合參謀部、各軍種、作戰(zhàn)司令部和情報(bào)部門(mén)的代表。

美國(guó)國(guó)防部在介紹“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”時(shí)專門(mén)提到，中國(guó)正在利用一切國(guó)家力量“使各國(guó)屈從于它的意志”。美國(guó)正在進(jìn)行“航行自由行動(dòng)”，以確保所有國(guó)家都能使用國(guó)際航道和航線。美國(guó)正在與盟國(guó)合作，“改善這些國(guó)家的邊境和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的治安以確保主權(quán)”。

美國(guó)國(guó)防部給予“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”4個(gè)月的時(shí)間，出臺(tái)有關(guān)應(yīng)對(duì)中國(guó)的政策建議。美國(guó)國(guó)防部官員稱，通過(guò)4個(gè)月的“沖刺努力”，這個(gè)臨時(shí)專班將審查包括戰(zhàn)略、作戰(zhàn)概念、技術(shù)和兵力結(jié)構(gòu)、兵力態(tài)勢(shì)和部隊(duì)管理及情報(bào)在內(nèi)的高度優(yōu)先議題，還將審查美國(guó)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系及其對(duì)中美關(guān)系的影響。

成立“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”的三大考量

成立“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”，拜登政府主要有三大考量：

一是有限度地與特朗普政府對(duì)華防務(wù)政策進(jìn)行切割，和對(duì)奧巴馬政府對(duì)華防務(wù)政策進(jìn)行繼承更新，對(duì)抗中國(guó)的主基調(diào)不會(huì)改變。拉特納在接受采訪時(shí)指出，隨著美國(guó)國(guó)防部越來(lái)越關(guān)注中國(guó)的“挑戰(zhàn)”，相關(guān)的活動(dòng)、政策和項(xiàng)目激增。其中一些始于奧巴馬-拜登政府時(shí)期，還有一些是在特朗普政府時(shí)期開(kāi)始的，大部分措施都是不錯(cuò)的。成立“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”的目的是再次確保這些活動(dòng)是同步、協(xié)調(diào)的，并列出優(yōu)先事項(xiàng)。

二是為制定出臺(tái)新的國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略以及采取相應(yīng)立法措施作準(zhǔn)備，確定國(guó)防部在全政府對(duì)華戰(zhàn)略中所處位置和所發(fā)揮的作用。

三是“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”將與拜登宣布的另外一項(xiàng)全球兵力態(tài)勢(shì)評(píng)估并行進(jìn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)。關(guān)于“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”開(kāi)展的工作與全球兵力態(tài)勢(shì)評(píng)估是否會(huì)沖突或交叉，拉特納指出，“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”的覆蓋范圍超越了全球態(tài)勢(shì)評(píng)估，也包括許多其他將要發(fā)生的評(píng)估和進(jìn)程。“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”也會(huì)吸收全球兵力態(tài)勢(shì)評(píng)估工作人員參與其中，實(shí)現(xiàn)雙方評(píng)估的融合。

中美兩軍關(guān)系前瞻

對(duì)此，特約評(píng)論員管姚認(rèn)為，這恰恰體現(xiàn)了正在重塑的中美關(guān)系乃至兩軍關(guān)系未來(lái)可能的主基調(diào)。一方面，中美會(huì)在各自的核心利益關(guān)切上繼續(xù)碰撞，美方會(huì)繼續(xù)視中國(guó)為頭號(hào)戰(zhàn)略對(duì)手，還會(huì)繼續(xù)各種戰(zhàn)略遏制，而且手段可能更加豐富多元，美方甚至還要拉攏更多盟國(guó)來(lái)加入遏制中國(guó)的行列。我們也看到，拜登上臺(tái)以來(lái)，美軍在臺(tái)海、南海的所謂“秀肌肉”行動(dòng)不斷，美國(guó)做慣了世界警察，即使換了套馬甲與話語(yǔ)，其霸權(quán)做派也不會(huì)有方向性改變。同時(shí)，有別于前任動(dòng)輒任性退群、空喊美國(guó)第一的單邊霸蠻行徑，拜登政府更注重外交手段，更看重對(duì)盟國(guó)的拉攏。

哈佛大學(xué)著名教授艾利森是拜登總統(tǒng)的主要智囊之一，也是“修昔底德陷阱”（指一個(gè)新崛起的大國(guó)必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，而現(xiàn)存大國(guó)也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭(zhēng)變得不可避免）說(shuō)的首倡者，他剛剛在美國(guó)權(quán)威雜志《外交》雙月刊發(fā)表了一篇重磅文章，標(biāo)題是“不帶感情的對(duì)華政策”。什么叫“不帶感情”？艾利森的文章副題作了極簡(jiǎn)闡釋：“重要利益放第一。”艾利森認(rèn)為，過(guò)往半個(gè)世紀(jì)，中美關(guān)系中一個(gè)最大的教訓(xùn)是，當(dāng)美國(guó)聚焦于維護(hù)自身利益的地緣政治基本目標(biāo)，美中關(guān)系最平穩(wěn)。一旦美國(guó)致力搞政治工程推廣美式價(jià)值觀，那么美中關(guān)系就會(huì)墜入最糟糕的境地。

另外，拜登一直自詡外交政策是其最大資本，他在就職當(dāng)天對(duì)白宮人員發(fā)表內(nèi)部講話時(shí)，就特別談到他在副總統(tǒng)任內(nèi)訪問(wèn)四川時(shí)，和中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的私密談話。農(nóng)歷除夕，“習(xí)拜”電話長(zhǎng)談2個(gè)小時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平再度談及這一話題：“你說(shuō)過(guò)，美國(guó)最大的特點(diǎn)是可能性。希望現(xiàn)在這種可能性朝著有利于兩國(guó)關(guān)系改善的方向發(fā)展。”無(wú)論是歷史教訓(xùn)還是現(xiàn)實(shí)碰撞，實(shí)際上都在警醒美國(guó)總統(tǒng)，中美關(guān)系要面對(duì)怎樣的可能性？這也是“中國(guó)行動(dòng)隊(duì)”要回答的最緊迫課題。

（《瀟湘晨報(bào)》等）