高職院校精準扶貧模式與成果鞏固拓展策略研究

[摘要]扎實推進鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接是“十四五”時期的一項重大戰略任務。高職院校是精準扶貧的重要主體，是脫貧攻堅的重要力量，在專業化扶貧、產業化扶貧、協同化扶貧等方面積累了豐富的扶貧實踐經驗。但面對新冠肺炎疫情防控常態化和“十四五”時期的新形勢、新挑戰，高職院校應加快建立防止返貧、致貧的監測預警機制，通過校地聯動進一步提高東西部協作和對口支援工作水平，并激發內力鞏固拓展扶貧成果與鄉村振興的有效銜接。

[關鍵詞]高職院校;扶貧模式;成果鞏固;防止返貧;鄉村振興

[作者簡介]孫鳳敏（1992- ），女，山東臨沂人，金華職業技術學院、浙江省現代職業教育研究中心，助理研究員。（浙江? 金華? 321000）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）05-0039-06

精準扶貧是我國扶貧工作的重大創新與突出亮點。在《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》（教發〔2016〕18號）等文件的指引下，高職院校充分利用自身優勢積極參與精準扶貧，在專業化扶貧、產業化扶貧、協同化扶貧等方面進行了有益探索，積累了豐富的扶貧實踐經驗。但目前我國專門針對高職院校精準扶貧的研究成果相對較少，且尚未從學術角度將實踐經驗概括化。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”這一新要求。面對新的發展要求，高職院校要在總結扶貧經驗的基礎上，切實做好扶貧成果的鞏固拓展工作，繼續在推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接中發揮應有的作用。本文基于高職院校精準扶貧的典型案例和成功經驗，對高職院校的精準扶貧模式進行了歸納總結，并結合新形勢、新任務，探討高職院校持續鞏固拓展扶貧成果的舉措，以期對扶貧理論的發展以及高職院校鞏固拓展扶貧成果、助力鄉村振興有所助益。

一、高職院校精準扶貧的主要模式

職業教育是與經濟發展聯系最直接、最密切的一種教育類型，也是服務民生的“平民教育”①，對阻斷貧困代際傳遞、增加貧困地區的人力資本積累、持續改善生活質量具有重要意義。高職院校作為職業教育的重要載體，在專業化扶貧、產業化扶貧、協同化扶貧等方面進行了有益探索。

（一）專業化扶貧模式

根據拉格納·納克斯（Ragnar Nurkse）的“貧困的惡性循環”②理論，貧困代際傳遞是貧困在家庭之間代際傳遞的現象，是導致長期貧困的重要根源。專業化扶貧是高職院校依托專業優勢，通過專項招生、定向培養、技能培訓等進行人才扶貧的一種模式，是阻斷貧困代際傳遞最直接有效的途徑。

1.專項招收貧困地區和貧困家庭學生。針對貧困地區優質高職資源相對匱乏、貧困代際傳遞現象嚴重等問題，高職院校牢固貫徹“扶貧先扶智”的指示精神，積極落實招收農村和貧困地區學生的國家專項計劃、地方專項計劃和高職院校專項計劃等，不斷加大對貧困地區和貧困家庭學生的招生傾斜力度，為貧困學生提供了更多接受高職教育、掌握一技之長的機會。據統計，2015—2019年我國高職院校面向貧困地區的招生規模不斷擴大，5年累計招生約286.5萬人，占招生總數的24.84%。③高職院校以“招生一人，就業一個，脫貧一家”為目標，近5年為“1100萬個家庭培養了第一代大學生”④。為進一步解決因貧失學的問題，高職院校還不斷完善貧困學生資助體系，從物質幫助、精神關懷和服務支持等多層面對貧困生進行幫扶，切實解決貧困家庭學生“上學難”的問題。比如，常州機電職業技術學院構建了物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵相結合的有效機制，湖南石油化工職業技術學院構建了“經濟資助、能力支持和精神關懷”三位一體的貧困生資助體系等。

2.定向為貧困地區培養技術技能人才。近年來，在“本土人才培養計劃”“一村一名大學生計劃”“一村多名大學生計劃”“深度貧困縣人才振興工程”“農民大學生培養計劃”等指引下，高職院校緊盯貧困地區的人才需求，依托自身的專業優勢，通過“定向招生、定制培養、定向就業”讓更多的人才愿意在貧困地區扎根工作，為貧困地區培養輸送了一大批技術技能人才。據統計，我國高職院校向貧困地區輸送技術技能人才累計72萬余人，其中向國家級貧困縣輸送技術技能人才累計36萬余人。⑤可見，高職院校已成為本土化技術技能人才培養的“主陣地”，為貧困地區提供了不可或缺的人力資源支撐，對于解決貧困地區長期存在的人才“引不進、留不住”問題也具有重要現實意義。

3.面向貧困地區開展多元化技能培訓。職業技能培訓是改進貧困地區人力資源質量、讓貧困家庭走上脫貧致富路的最常用和最有效的方式，也是高職院校應盡的法定職責。針對貧困地區勞動力結構特點，高職院校本著實用實效原則，面向貧困地區就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等開展了農村實用技術培訓、就業技能培訓、民族特色手工藝培訓、新型職業農民培訓、貧困村創業致富帶頭人培訓、農村剩余勞動力轉移培訓等多元化培訓，有效促進了貧困勞動力多渠道轉移就業。比如，蘭州資源環境職業技術學院開展了五龍鎮貧困人口信息技術應用培訓，江蘇農牧科技職業學院開展了新疆昭蘇縣鄉鎮場干部培訓，廣西職業技術學院針對蒼梧縣6個貧困村開展了沙糖桔和茶葉種植技術培訓、生豬養殖技術培訓等。據統計，2015—2019年我國高職院校面向貧困地區開展的各類技術技能培訓累計330余萬人次，整體呈穩步增長趨勢。⑥可見，高職院校越來越重視開展技能培訓，且不斷擴大在貧困地區的培訓覆蓋面，為脫貧攻堅提供了有力的技能、人才保障。

（二）產業化扶貧模式

高職院校深化產教融合、推進校企合作，不斷加強專業教學和人才培養服務于國家戰略、區域產業結構調整和發展的需要，在產業化扶貧方面具有得天獨厚的優勢。

1.面向貧困地區提供產業發展技術服務。高職院校積極響應和落實國家、地方的產業扶貧政策，聚焦貧困地區產業發展的各項技術服務需求，圍繞農業生產、農副產品加工、特色養殖、鄉村旅游、傳統產業改造升級、新興產業培育等領域，提供技術咨詢、科技成果轉化與示范、新技術和新產品推廣等，逐步實現技術服務到村、到戶、到人、到產業，充分體現了技術支撐帶動貧困地區產業發展和幫助貧困群眾增收致富的示范性。據統計，2015—2019年我國高職院校共計為貧困地區產業發展提供各類技術服務16358次。⑦總體來看，高職院校面向貧困地區提供技術服務最大的特點是以“組團式幫扶”為抓手，將技術優勢轉化為產業發展優勢和脫貧致富優勢。目前，全國大約有4/5的職業院校單獨或聯合組建了技術服務團隊，為貧困地區提供技術服務。比如，銅仁職業技術學院的“碩士團”“博士團”“教授團”，重慶工業職業技術學院的“三農科技服務團隊”，嘉興職業技術學院的“紅船領航扶貧”團隊等。

2.面向貧困地區開發產業發展特色項目。高職院校在了解和掌握貧困地區發展產業的弱點、潛力和優勢基礎上，整合自身的技術、人才優勢和貧困地區的優勢，以產業扶貧項目為牽引，因地制宜創新產業扶貧模式。目前，已形成了“高職院校+合作社+貧困戶”“高職院校+企業+貧困戶”等多種產業扶貧模式，有效幫助貧困地區開發特色農業、特種養殖、生態旅游、紅色旅游等具有比較優勢的產業。比如，廣西職業技術學院以“企業+高職院校+村委+合作社”的扶貧模式，在里深村建設茶葉加工廠和里深六堡茶研究中心，孵化了多個“里深”品牌;南寧職業技術學院開創了“高職院校+公司+村民合作社+農戶（貧困戶）”“高職院校+公司+村民合作社+入股農戶+貧困戶”等富硒產業發展模式，為南寧上林縣的玉峰村等5個頂點扶貧村開發富硒系列產品，發展富硒特色種植產業。據統計，2015—2019年高職院校累計為貧困地區開發或引進各類產業扶貧項目6537個。⑧這既增強了貧困地區的自身造血能力和脫貧的內生動力，也拓展了高職院校社會服務的場域。

3.面向貧困地區搭建產業發展服務平臺。搭建產業發展服務平臺是高職院校產業扶貧的一個重要途徑，在提高農副產品流通、擴大農副產品銷售、帶動農業增效和農民增收等方面發揮著越來越重要的作用。從各地實踐來看，高職院校正在發揮其與行業企業聯系緊密的天然優勢，通過成立“校農結合”聯盟或集團、開發產品銷售平臺等不同途徑，積極為貧困地區搭建各種產業發展服務平臺，促進農副產品出村進城。比如，貴州經貿職業技術學院等7所院校建立的“校農結合”高校集團、煙臺職業學院的“小青核”新農平臺。這些產業服務平臺適應現代市場消費需求和營銷方式需要，一頭連著貧困地區的農副產品，一頭連著市場，不僅可以為農業企業、農民合作社、農戶提供及時有效的政策、產量、價格、市場等信息，避免盲目生產，也可以為貧困地區農副產品供銷拓寬渠道、提升產品知名度和影響力。

（三）協同化扶貧模式

協同化扶貧源于德國理論物理學家赫爾曼·哈肯（Hennan Haken）提出的“協同理論”⑨。高職院校的協同化扶貧包括東西部區域間協作扶貧和區域內協同扶貧兩個層面。

1.東西協作扶貧。高職院校根據《職業教育東西協作行動計劃（2016—2020年）》《職業教育東西協作行動計劃滇西實施方案（2017—2020年）》等文件的要求，積極推進職業教育東西協作、脫貧攻堅工作。一是招生協作。高職院校主動承擔支援中西部地區招生協作計劃。上海市教育科學研究院發布的《2018年全國高等職業院校適應社會需求能力評估報告》顯示，2018年廣東等東部14個省份的高職院校面向貴州等10個中西部地區安排招生計劃12萬人。二是校校結對。東部高職院校充分發揮優質職業教育資源的輻射帶動作用，以促進資源共享為重點，通過互派掛職干部和教師團隊，結對幫扶中西部職業學校的專業、課程體系、教師隊伍、實訓基地建設等，帶動貧困地區職業學校提升辦學水平和質量。比如，長沙民政職業技術學院等11所湖南省高職院校對口援助吐魯番職業技術學院。三是校縣結對。東部高職院校重點圍繞黨政建設、產業扶持、人才支援、設施建設四大工程，“一對一”或“多對一”幫扶西部地區的貧困縣。比如，北京電子科技職業學院對口支援青海省玉樹藏族自治州的雜多縣，江蘇農牧科技職業學院攜手成都農業科技職業學院對四川省涼山彝族自治州喜德縣進行扶貧。

2.省域內協同扶貧。高職院校開展省域內協同扶貧是加強區域合作、推動區域協調發展的重要舉措。一是校校結對。高職院校發揮資源優勢和辦學優勢對口幫扶省內國家級貧困縣的中職學校。比如，貴州交通職業技術學院等22所貴州省高職院校對“9+3”縣區⑩的中職學校進行對口幫扶。二是校村結對。高職院校圍繞產業扶持、人才支援、資金支持、文化建設、健康教育、生態保護等對省域內的貧困村進行結對幫扶。比如，深圳職業技術學院通過派出駐村專家、校企合作、開展貧困戶職業技能培訓等，對口幫扶廣東省河源市和平縣禮士鎮下澗村;湖北職業技術學院與漢川市垌冢鎮新華村結對，多次派出醫療團隊為村民送醫送藥，舉行防疫科普知識講座，開展健康衛生服務巡診系列活動。三是校縣結對。高職院校緊緊圍繞貧困縣實際，充分發揮其在人才培育、技術服務、社會培訓、文化傳承與創新等方面優勢進行結對幫扶。比如，黃河水利職業技術學院在電商營銷、畜牧養殖、水利工程規劃治理、人才技術培訓、科技人才選派等方面對范縣進行結對幫扶。

二、高職院校鞏固拓展扶貧成果面臨的新形勢

高職院校雖然在專業化扶貧、產業化扶貧、協同化扶貧方面成效顯著，但面對新形勢，還應在鞏固拓展扶貧成果、防止返貧致貧等方面給予高度重視。

（一）新冠肺炎疫情給高職院校鞏固扶貧成果帶來嚴峻挑戰

新冠肺炎疫情在國內和全球的持續蔓延，造成了嚴重的經濟沖擊和社會影響，也給高職院校鞏固扶貧成果帶來了新挑戰。一是扶貧產業發展艱難。扶貧產業尤其是村級的產業規模小、產業鏈條短，抵抗風險的能力較弱。受到疫情防控的影響，很多產業無法正常啟動運行，甚至一些企業因難以承受沖擊而倒閉。疫情常態化之后，市場需求恢復相對滯后，聚集性消費需求仍不能充分釋放，貧困地區的民宿、農家樂、鄉村旅游等產業發展仍受到嚴重影響，高職院校鞏固脫貧成果和防止返貧的任務較為艱巨。二是貧困群眾收入下降甚至失業。目前，疫情仍在全球持續蔓延，世界經濟嚴重衰退，國際貿易急劇萎縮，貿易壁壘明顯增強，國內宏觀經濟下行壓力加大，客觀上造成企業經濟效益大幅下滑、訂單銳減、用工減少，部分外出務工人員回流，增收更加艱難，導致部分低收入和剛脫貧人口面臨返貧風險，甚至產生新增貧困人口。初步摸底數據顯示，“已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險”11。三是農副產品積壓滯銷。雖然高職院校利用自身優勢幫助農民線上銷售農產品，解決了部分產品滯銷問題，但由于電商人才匱乏、銷售渠道的不穩定性以及疫情的影響，許多貧困地區仍不同程度地存在農產品滯銷、收入減少等問題。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新要求

目前，我國脫貧攻堅取得決定性成就，區域性整體貧困基本得到解決。“我國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，累計減貧9348萬人，區域性整體貧困基本得到解決。”12但貧困具有長期性和持久性特征，脫貧攻堅后并不意味著扶貧工作的終結。從目前高職院校的扶貧實踐來看，能否保障脫貧群體、脫貧地區獲得穩定的收入并持續地增長，還需在實踐中不斷檢驗、不斷鞏固拓展。黨的十九屆五中全會將“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”作為“十四五”時期的一個重要任務，明確提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的發展目標。面對新的發展要求，高職院校要深刻總結精準扶貧經驗，警惕脫貧攻堅后的“松懈”，不斷鞏固拓展扶貧成果、提高脫貧質量，更要準確理解脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的豐富內涵、重大意義，繼續在穩定脫貧質量、防止返貧減貧方面發揮重要作用。

（三）高職院校防止返貧監測預警和動態幫扶機制不健全

脫貧摘帽無法保證一勞永逸，剛剛實現脫貧的地區和群眾還存在著返貧的風險。隨著全國如期實現全面脫貧任務后，扶貧工作重心將向防止返貧轉移。返貧往往具有一定的潛伏性，背后根源是扶貧措施的短期性、不穩定性。結合高職院校扶貧模式分析，我們可以看到高職院校在專業化扶貧、產業化扶貧和協同化扶貧等方面做了大量有益的探索，取得了較好的成效。但是，由于時間緊、任務重，一些高職院校不同程度地存在重短期效益、輕長效機制的現象。尤其是在產業扶貧方面，為了完成脫貧攻堅任務，一些高職院校采取了蔬菜種植、家禽林下養殖等年內可實現經濟效益的“短平快”種養項目。雖然這些項目可以達到快速增收的效果，但難以解決長遠性、根本性問題，隨時可能出現返貧。目前，大部分高職院校還沒有形成信息對稱、及時有效地防止返貧的監測預警機制，不能提前發現并識別存在的返貧致貧風險，及時預警，導致幫扶措施不能及時跟進。

三、高職院校持續鞏固拓展扶貧成果的策略

為積極應對疫情防控常態化和“十四五”時期的新形勢、新挑戰，高職院校應切實做好扶貧成果的鞏固拓展工作，在推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接中繼續發揮應有的作用。

（一）防范未然：加快建立防止返貧、致貧的監測預警機制

返貧是一個不斷復發的過程，具有易發性和頻繁性。要想徹底鞏固脫貧成果、從根本上解決貧困問題，高職院校必須加快建立防止返貧致貧的監測預警機制。一是定期走訪排查。高職院校要組織駐村扶貧工作隊、鄉村干部和幫扶責任人等開展定期走訪排查，充分了解已幫扶地區、已幫扶產業、已幫扶家庭的基本情況，分析扶貧成果的穩定性。二是持續跟蹤監測。高職院校要對已幫扶的脫貧不穩定和邊緣易致貧地區、家庭等進行持續跟蹤監測，一旦發現可能返貧或者致貧的跡象，要提早進行預警、診斷，并及時給予救助幫扶。三是做好持續幫扶工作。進入鞏固提升脫貧成效階段后，高職院校要繼續落實幫扶責任，切實做到幫扶力度不減、勁頭不松、標準更高，堅持開發式和保障性幫扶并重，以促進持續穩定增收、增強自我發展能力為重點，做實致富底子。高職院校要充分了解后續發展需求，有針對性地制定后續幫扶措施，積極推進“一戶一方案、一人一措施”，避免出現“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”的惡性循環。

（二）校地聯動：進一步提高東西部協作和對口支援工作水平

做好東西部扶貧協作和對口支援工作，高職院校要在總結以往經驗教訓的基礎上，進一步發揮其在輻射和帶動區域、行業中高職教育發展、對口支援農村和中西部職業院校等方面的重要作用。一是堅持校地雙方優勢互補。要立足幫扶雙方實際情況，因地制宜、因人施策開展對口支援，著力在培育產業、智力幫扶、平臺建設上下功夫，將高職院校的人才、技術等優勢與被幫扶地區的資源、勞動力、土地空間等優勢相結合，實現幫扶雙方優勢互補、互利雙贏。從對口“支援”走向“合作”是高職院校對口支援可持續發展的必然趨勢。二是繼續深化結對幫扶工作。要鞏固結對幫扶工作成果，做深、做實、做好結對幫扶工作，同時積極開展后續幫扶工作，對脫貧戶、脫貧村等后續生產生活給予指導和幫助，做到脫貧不脫手。三是充分發揮聯盟的紐帶作用。面對新形勢、新要求，東西部地區高職院校要聯合組建全國高職院校東西協作和對口支援發展聯盟，實現聯盟內院校資源共享、協調發展、共同提高，努力推動東西協作和對口支援走向更大范圍、更深層次。

（三）激發內力：探索鞏固扶貧成果與鄉村振興有效銜接路徑

脫貧與振興是鄉村地域系統發展演化過程中前后相繼的兩個階段，兩者內在的一致性使得精準扶貧與鄉村振興兩大戰略存在緊密的邏輯順承關系。鞏固拓展扶貧成果與鄉村振興持續有效銜接，才能真正實現脫貧和鄉村振興。一是加大鄉村振興急需緊缺人才定向培養力度。高職院校要按照鄉村振興的人才需求靈活設置相關急需專業，大力推廣校地定向招生、定向培養、定向上崗的經驗做法，落實高職擴招高素質農民的政策，為鄉村振興培養留得住、用得上的人才，為鄉村振興儲備人才力量。二是增強農村重點人群職業技能培訓的有效性。高職院校要以實用技術培訓和勞務技能提高為核心，圍繞新型職業農民、農村電商經營管理者、農村實用人才、農村婦女等開展便捷化、多元化的培訓，讓他們掌握更多的技能，充分激發鄉村現有人才潛力和活力。三是推進產業扶貧與鄉村振興有序銜接。高職院校要集聚專業優勢，不斷加大人才和技術服務支撐，重點圍繞做大做強做優扶貧產業、健全和鞏固優化扶貧產業鏈條、促進農產品順暢銷售等下功夫，充分發揮產業在鞏固脫貧成果和穩定增加低收入群體收入方面的治本作用。

[注釋]

①李鵬，朱成晨，朱德全.職業教育精準扶貧：作用機理與實踐反思[J].教育與經濟，2017（6）：77.

②（美）拉格納·訥克斯.不發達國家的資本形成問題[M].謹齋.譯，北京：商務印書館，1966：6.

③⑤⑥⑦⑧數據來源于彭振宇等撰寫的《中國高等職業院校精準扶貧發展報告（2015—2019）》。

④數據來源于謝俐、彭振宇撰寫的《高等職業院校在脫貧攻堅戰中的作用與貢獻——首部〈中國高等職業院校精準扶貧發展報告（2015—2019〉綜述》。

⑨劉俊生，何煒.從參與式扶貧到協同式扶貧：中國扶貧的演進邏輯——兼論協同式精準扶貧的實現機制[J].西南民族大學學報：人文社科版，2017，38（12）：207.

⑩“9+3”縣區：貴州省的紫云、納雍、威寧、赫章、沿河、晴隆、望謨、從江、榕江、水城、織金、七星關區。

11民政部.疫情防控常態化下如何打贏脫貧攻堅戰[EB/OL].（2020-05-12）[2020-11-25].http：//www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/202005/20200500027431.shtml.

12程世勇.精準施策打贏脫貧攻堅收官之戰[N].光明日報，2020-03-30（6）.

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