供給側(cè)改革視角下的控制性詳細(xì)規(guī)劃工作新思路

黨歡 王紅軍 鮑淼 楊絮

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增速，控制性詳細(xì)規(guī)劃工作也面臨著全新的發(fā)展趨勢。通過從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的視角進(jìn)行深入分析，有利于拓展新思路內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。本文首先分析了供給側(cè)改革的主要含義與控制性詳細(xì)規(guī)劃的供應(yīng)內(nèi)容，隨后闡述兩者關(guān)系與主要問題，最后深入研究相關(guān)新思路，以供參考。

當(dāng)前，控制規(guī)劃產(chǎn)品的供給情況處于較為困難的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，相關(guān)內(nèi)容需要基于國家土地空間的基礎(chǔ)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，盡可能平衡供給側(cè)以及需求側(cè)的狀態(tài)，完善應(yīng)用體系，達(dá)到良好的公共優(yōu)化目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合供給標(biāo)準(zhǔn)，將傳統(tǒng)的單一管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨壒芾矸绞剑_(dá)到供給需求統(tǒng)一的目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活性。針對供給側(cè)改革視角下的控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分析，有利于相關(guān)活動(dòng)的進(jìn)一步開展，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化與平衡的目標(biāo)。本文通過深入研究相關(guān)內(nèi)容，提出對應(yīng)新思路，以供參考。

一、供給側(cè)改革的主要含義與控制性詳細(xì)規(guī)劃的供應(yīng)內(nèi)容

1.供給側(cè)改革主要含義

供給側(cè)改革的相關(guān)概念由我國中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)在2015 年會(huì)議中首次闡明，隨后其成為我國經(jīng)濟(jì)工作的主要核心理念，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)形勢的優(yōu)化以及建設(shè)指明了前進(jìn)方向。在黨的規(guī)劃路線中，供給側(cè)改革的深化工作與建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)處于共同發(fā)展的階段。通過加強(qiáng)供給側(cè)改革，能夠有效提高未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可靠性與靈活性，降低出現(xiàn)不良問題的概率。因此，供給側(cè)改革屬于重要的工作開展原則，需要進(jìn)行深入結(jié)合與研究，達(dá)到改進(jìn)活動(dòng)質(zhì)量的目標(biāo)。根據(jù)供給側(cè)改革的含義能夠發(fā)現(xiàn)，通過加強(qiáng)與優(yōu)化供給能力，使其滿足我國群眾的基礎(chǔ)需求，并進(jìn)一步適應(yīng)未來的發(fā)展方向，有利于提高物質(zhì)文化的建設(shè)效果，符合生態(tài)條件的需求。因此，需要進(jìn)一步解放傳統(tǒng)工作中的勞動(dòng)力，并應(yīng)用結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，達(dá)到降低無效供應(yīng)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)需求靈活適應(yīng)的效果，提高生產(chǎn)率。

2.控制性詳細(xì)規(guī)劃供應(yīng)內(nèi)容

通常情況下，控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于經(jīng)營用途土地使用權(quán)的出讓前提，其具有顯著的法律地位，能夠發(fā)揮管理土地交易流程以及控制流通的重要功能。控制性詳細(xì)規(guī)劃最早出現(xiàn)于2001 年，與國務(wù)院的相關(guān)通知以及土地使用權(quán)規(guī)定存在密切的聯(lián)系。在后續(xù)的發(fā)展過程中，相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制措施，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容明確了建筑高度、區(qū)域密度、容積率等重要數(shù)據(jù)。其中，控制指標(biāo)能夠體現(xiàn)環(huán)境條件相等的情況下，區(qū)域位置的土地價(jià)值層級。因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠?yàn)檎峁┝己玫耐恋亟灰坠芾砉ぞ撸瑢?shí)現(xiàn)有效的發(fā)展管控目標(biāo)。同時(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃還能夠展現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部公共設(shè)施的基礎(chǔ)規(guī)模以及數(shù)量，并體現(xiàn)供給側(cè)的應(yīng)用質(zhì)量、開發(fā)狀態(tài)、人口級別等。價(jià)值相對較高的區(qū)域能夠形成優(yōu)秀的影響效果，進(jìn)一步提升周邊土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)目標(biāo)。

二、當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃工作面臨的主要問題

1.供給靈活性不足，控制規(guī)定頻繁調(diào)整

當(dāng)前，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)用的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺乏市場靈活性的問題。由于控制規(guī)定的土地交易屬于預(yù)測模式，與相關(guān)需求相比存在較為頻繁的調(diào)整。這種應(yīng)用狀態(tài)將會(huì)影響規(guī)劃的法定效果，不利于需求的進(jìn)一步消耗，部分情況下甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡狀態(tài)。通常情況下，控制規(guī)劃調(diào)整需要針對容積率、建筑的高度以及密度、綠地情況開展，這些內(nèi)容如果沒有可靠的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整引導(dǎo)，便會(huì)導(dǎo)致突破剛性限制的問題出現(xiàn)。例如，在某市調(diào)整要求類型中，用地的需求更改次數(shù)達(dá)到了83 次、發(fā)展區(qū)域狀態(tài)更改達(dá)到77 次，嚴(yán)重降低了整體資源平衡性，不利于進(jìn)一步開發(fā)活動(dòng)的展開。同時(shí)，控制規(guī)劃對于城市發(fā)展的強(qiáng)度也存在著不合理的問題，面臨著革新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要采取更為有效的管理方案進(jìn)行操作，避免出現(xiàn)不良問題。

2.標(biāo)準(zhǔn)存在差異，容易產(chǎn)生建設(shè)不到位問題

公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著一定的差異，容易導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)底線控制的問題，不利于經(jīng)濟(jì)的靈活性提升。根據(jù)我國相關(guān)城市規(guī)范闡述能夠發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門所指定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)往往存在大量的不同之處，在開展落實(shí)活動(dòng)的過程中便會(huì)出現(xiàn)選擇問題。在這種情況下，實(shí)施人員可能會(huì)按照最低規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，導(dǎo)致建設(shè)的效果受到負(fù)面影響，不利于未來的進(jìn)一步應(yīng)用。同時(shí)，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致服務(wù)供給活動(dòng)長期處于問題狀態(tài)，未來應(yīng)用改革措施時(shí)，相關(guān)部門以及人員無法快速轉(zhuǎn)變思維，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量仍然得不到有效改善，不利于整體發(fā)展效率的提升。

3.指標(biāo)制定根據(jù)不足

在建設(shè)指標(biāo)制定環(huán)境，由于地區(qū)開發(fā)活動(dòng)的控制策略尚無有效的指引措施，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)編制的主體與時(shí)間存在著一定的差異問題，不利于強(qiáng)度指標(biāo)的統(tǒng)一。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)規(guī)定能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)調(diào)整某區(qū)域的建設(shè)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與同價(jià)值范圍進(jìn)行建設(shè)對比，并參照相關(guān)內(nèi)容開展活動(dòng)。隨后可以利用指標(biāo)交易的方式，完成土地價(jià)值運(yùn)轉(zhuǎn)過程。這種方式能夠提供良好的發(fā)展效率，有利于我國的建設(shè)指標(biāo)劃定科學(xué)發(fā)展。

三、供給側(cè)改革視角下控制性詳細(xì)規(guī)劃工作新策略

1.完善需求與供給流程

在供給側(cè)改革的視角下，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取有效措施，完善需求與供給流程中的隱秘問題，進(jìn)一步強(qiáng)化自然與社會(huì)屬性疊合信息效果，達(dá)到先需求后供給的目標(biāo)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化空間圖進(jìn)行操作標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一應(yīng)用的工作開展方式。控制性詳細(xì)規(guī)劃需要在合理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，確保能夠?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域主題進(jìn)行定向供給，降低出現(xiàn)問題的可能性，實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展目標(biāo)。

2.應(yīng)用分層標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理

通過供給側(cè)改革視角，能夠發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的新思路。由于基礎(chǔ)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)，無法有效適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的基礎(chǔ)現(xiàn)狀。因此，可以通過建立合理分級、應(yīng)用多樣化供給流程的方式，提高措施適應(yīng)程度，達(dá)到良好的發(fā)展目標(biāo)。針對公共服務(wù)的基礎(chǔ)成本，應(yīng)當(dāng)以群眾的收入狀態(tài)作為基礎(chǔ)指標(biāo)，并結(jié)合生活內(nèi)容情況進(jìn)行分析，完善對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行規(guī)定的過程中，應(yīng)當(dāng)基于適當(dāng)超前的概念，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)、管理、調(diào)整需求的效果。

3.結(jié)合責(zé)任與優(yōu)先順序進(jìn)行管控

在供給側(cè)改革的視角下，控制詳細(xì)規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)明晰相應(yīng)的主體責(zé)任內(nèi)容以及優(yōu)先處理順序。通過合理的決策邏輯，能夠使市場環(huán)境在引導(dǎo)條件下實(shí)現(xiàn)平衡目標(biāo)，有利于其他供給的進(jìn)一步強(qiáng)化。政府需要在生態(tài)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面明確相應(yīng)責(zé)任，并集合優(yōu)先順序進(jìn)行后續(xù)的建設(shè)活動(dòng)。控制性詳細(xì)規(guī)劃還需要結(jié)合環(huán)境狀態(tài)，進(jìn)行群眾的生活條件改善操作，盡可能實(shí)現(xiàn)以人為本的目標(biāo)，完善城市欠缺體系，提高發(fā)展的可靠性。

4.加強(qiáng)分級管理操作

治理結(jié)構(gòu)屬于分級模式，需要與相應(yīng)的主體和治理內(nèi)容進(jìn)行關(guān)聯(lián)，才能夠達(dá)到良好的應(yīng)用效果。通常情況下，需求主體屬于群眾，包括居民、市民等。而對應(yīng)的治理主體則與行政區(qū)塊有關(guān)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)明確層次社會(huì)概念，進(jìn)一步強(qiáng)化治理主體，使其能夠與群眾的需求進(jìn)行結(jié)合，達(dá)到監(jiān)督與管控的目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述，在供給側(cè)改革的視角下，控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠獲得良好的應(yīng)用思路。通過執(zhí)行對應(yīng)的策略，可以進(jìn)一步強(qiáng)化管控的合理性與科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)靈活經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，有利于社會(huì)的未來建設(shè)。