優化營商“軟”環境培育發展“硬”實力宜都市住建局優化營商環境助推“十四五”開好局

本刊記者 李動

隨著各地基礎設施條件齊頭趕上，營商環境成為經濟發展謀長遠、管根本的核心競爭力。

以為人民服務為根本，宜都市住房和城鄉建設局不斷謀發展、促改革、求創新，扎實推進工程建設項目審批制度改革，不斷優化服務質量水平，助推優化營商環境成為宜都住建事業高質量發展的長遠之策、制勝之道。

深化“放管服” 推進工改做“減法”

在宜都市政務服務中心工程建設項目審批窗口，某工程項目負責人劉先生正在取前幾天申請的施工許可證。“以前十幾天才能辦下來，現在三天就拿到了，政府辦事效率太高了。”劉先生直豎大拇指，“現在整個流程都非常順暢，不僅節約了時間，還加快了資金回籠速度，大大減輕了我們的成本壓力。”

工程建設項目審批制度改革是深化“放管服”改革，優化營商環境，轉變政府職能的重要舉措。宜都市住建局以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業和群眾辦事為導向，深入推進工程建設項目審批制度改革，取得良好的成效。自2019年7月1日宜都市啟動工程建設項目審批制度改革試點以來，已有186個項目、775個審批事項通過工改平臺實現“一窗受理”，工改系統運用在宜昌市位居第一。

按照“能減則減、能并則并、能轉則轉”原則，宜都市住建局積極做“減法”，優化精簡辦事流程，將建設工程質量安全監督手續和施工許可證核發合并辦理，企業3個工作日即可取得施工許可。

除了流程再造，工程建設項目審批制度改革更重要的是創新思維、轉變模式，由串聯審批向并聯審批邁進。宜都市住建局對審批流程進行充分調研梳理，聯合多部門打審批“組合拳”，通過“多審合一”“多驗合一”讓企業少跑腿、少折騰。宜都市住建局積極推動聯合圖審，通過“多審合一”平臺，將土建、消防等技術審查工作委托一家圖審機構進行聯合圖審，圖在網上走，監管全覆蓋，2020年辦理聯合圖審79件；強化聯合驗收，通過“多驗合一”，整合規劃、消防、人防、水利、園林等多部門開展聯合竣工驗收，促進項目早日完工運營，2020年辦理聯合驗收56件。

由重事前審批轉向強化事中事后監管，也是工程建設項目審批制度改革的指導精神之一。根據這一原則，宜都市住建局積極推行告知承諾制，在一般社會投資項目中，將報建審批事項中涉及的兜底條款所要求的前置條件全部轉為事中事后監管，采用企業承諾，允許先行開工建設，加快項目進程，2020年辦理告知承諾制施工許可6件。

沖刺“滿分” 跑出供水供氣“加速度”

優化營商服務環境，宜都住建局沒有止步于“及格線”，而是不斷精益求精，持續向“滿分”發起沖刺。

在用水報裝方面，宜都住建局整合精簡流程，全面推行獲得用水“321”服務（3個工作日、2個環節、1項材料）。在“321”的基礎之上，宜都住建局對辦水服務流程進行反復體驗修改，在辦結時間、辦理環節、提供資料上進行了再優化、再精減，提出了1日辦結、1個環節（用戶申請）、0材料的“110”服務承諾，短短三個月內，宜都獲得用水實現了由“321”到“110”的快速裂變，讓用戶體驗到了零資料、零費用、零跑腿、零操心的“坐享式”服務。提的是速度，更充分體現了宜都市住建局抓好營商環境的堅定態度、大膽創新突破的工作力度。

除了供水“110”，還有供氣“310”，即最多3個環節、1件材料、0跑腿。 與此同時，在全面落實用氣報裝“310”基礎上，積極落實燃氣接入外線工程并聯審批，將審批時間由原來的9個工作日壓縮至5個工作日。推行項目經理負責制，用戶從報裝到通氣點火，全過程體驗“一對一”保姆式服務。同時，宜都深燃公司深入開展“心氣暖家”品牌創建，推出窗口服務接地氣、業務辦理省力氣、用戶滿意暖心氣、國企擔當講正氣的“四氣”承諾，順氣更順民心。

宜都市住建局黨組書記、局長李昌宏在接受采訪時表示：“優化營商環境，只有進行時，沒有完成時，只要對人民群眾、對企業發展有益的事，我們都將不遺余力。”

當好“店小二” 以服務“溫度”促發展“熱度”

2020年7月2日下午，一場別樣的“相親”大會在華新水泥公司會議室展開，來自宜都市的24家建設領域企業齊聚一堂，參加支持華新解困交流、簽約活動。這是宜都市住建局組織召開的助企紓困活動之一，也是該局幫助企業應對新冠肺炎疫情影響的縮影。

疫情下，宜都市住建局堅決執行上級對中小微工業企業、商貿流通在營保供企業的相關優惠政策。截至2020年10月，水費優惠56.32萬元、停征污水處理費500.38萬元、為28家租戶減免房租15.39萬元，用氣優惠711.44萬元，免收滯納金238.32萬元。獲得用水用氣中，企業用地規劃紅線至市政管網段開展與外線接入所產生的服務費、施工費、材料費等費用，一律不準向企業收取。推行建設工程消防驗收專家評審制，消防設計技術性審查社會化，費用全部由政府買單。減輕了企業負擔，增添了企業發展動能。

為了進一步提升服務質量和效率，宜都市住建局對機構改革前的495個行政職權事項進行全面清理，減少225項，并公示職責清單。同時優化監管模式，全面推行包容審慎監管，建立“一單兩庫”，無法律依據不查、清單外不查、計劃外不查，對同一個企業或項目的多個監管事項，能減盡減、能合盡合，納入“雙隨機一公開”抽查。應對疫情條件下人員流動困難的現實，該局創新“在管理人員無法到崗的情況下，允許企業安排執有相應資格證書的其他人員暫時頂崗”等一系列措施，既為企業開通綠色通道，又保證企業“不越軌、不轉彎”。

宜都市住建局還多渠道力推“網上辦”，真正讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。年初針對建設工程消防設計審查意見書送達、商品房預售許可等還沒有實現網上辦理，宜都市住建局立即開展專題研究，進一步優化了網辦流程，實現了應進必進。同時，取消房地產預售審批會簽制度，實行網上函詢。

以“全國一流、全省領先、宜昌第一”為宜都標準，全力打造“成本最低、效率最高、服務最優”的一流營商環境——這是2021年宜昌市優化營商環境大會上，宜都市委書記譚建國發言時作出的莊嚴承諾。宜都市住建局將緊緊圍繞湖北省委、宜昌市委和宜都市委政府決策部署，全力打造更優的營商環境，助推宜都“干在實處、勇當標桿、開創新局”，以優異成績迎接黨的100周年華誕。