平陽縣國家森林城市創建基礎分析與對策

孫高球，陳春青

（平陽縣自然資源和規劃局，浙江 平陽 325400）

平陽縣地處浙江省東南沿海，是溫州市南翼區域經濟中心。平陽縣歷來十分重視生態環境建設，高位推進各項綠化工作以改善城鄉環境、樹立城市形象、全方位提升城市綜合實力。2014年創建成省級森林城市后，全域基本形成城區綠地、路網、水網、山體綠網一體化的“綠動平陽”大格局。目前，縣域林木覆蓋率已達55.23%，城區綠化覆蓋率達27.65%，城區人均公共綠地面積達10.38平方米，達到創建《國家森林城市評價量化指標》的目標，具備了國家森林城市的建設基礎與條件。2019年平陽縣委縣政府做出了創建國家森林城市的重大決定，這將為建成鰲江流域溫州（副）中心城市提供有力的支撐。并且以森林城市建設為契機，能夠使縣域森林、濕地等總體自然資源質量得到綜合提升，提升浙江南部沿海在海岸防護、污染調控、災害緩解方面的整體水平。因此，森林城市的建設是保護平陽山水林田海基礎自然格局、構筑浙南沿海生態屏障的重要抓手。

1 森林資源概況

平陽縣森林資源現狀調查結果顯示：林地面積58480.07公頃，占土地總面積的61.29%。其中喬木林地面積40899.67公頃，占林地面積的69.94%；竹林地面積7280.00公頃，占12.45%；疏林地123.93公頃，占0.21%；灌木林地4109.07公頃，占7.03%；未成林造林地2346.87公頃，占4.01%；苗圃地41.53公頃（不包含平原臨時性苗圃地），占0.07%；跡地62.13公頃，占0.11%；宜林地3616.87公頃，占6.18%。按起源分，天然起源林面積17687.80公頃，占總面積的32.31%，蓄積1037789立方米，單位面積蓄積量58.67立方米/公頃。人工起源林面積37067.13公頃，占總面積的67.69%，蓄積1134229立方米，單位面積蓄積量30.60立方米/公頃。非林地面積36929.13公頃，占38.71%。森林覆蓋率54.64%，林木覆蓋率55.23%。

2 城鄉綠化現狀分析

根據《平陽縣國家森林城市總體建設規劃》要求，平陽縣以“一鎮一園”“濱水小公園”“金角銀邊”“四邊三化”等四個行動為主要載體，通過拆違建綠、拆墻透綠的“兩拆兩綠”和城鎮綠地“認種認養認建”行動，積極破解城鎮綠化用地難和資金難問題，擴路還綠、庭院補綠、治臟建綠、引綠入城等，“面、點、線”綠化全面突破，使城區綠化覆蓋率達27.65%，實現“城在綠中、綠在城中、居在綠中”愿望，人均公共綠地10.38平方米。近幾年，平陽縣貫徹落實省政府提出的“千村示范、萬村整治”要求，以創建省、市綠化示范村，“一村萬樹”示范村為主線，大力實施鄉村振興。平陽縣目前村級社區和建制村數量360個，其中森林村莊（含綠化示范村）169個，其中省級森林村莊、“一村萬樹”示范村37個。

3 公園及生態休閑場所服務半徑分析

利用ArcGIS對平陽縣高分辨率影像進行判讀來統計和分析相關數據，其中植被具有很明顯的層次性，道路系統明確，并部署有配套基礎設施的集中綠地被判讀為公園。據平陽縣2018年3月份高分辨率遙感影像圖判讀統計結果顯示，平陽縣建成區各類型公園綠地共21處，面積為60公頃。平陽縣建成區公園綠地500米服務半徑的覆蓋面積為777公頃，覆蓋度為80.77%，平陽縣建成區居住區覆蓋的面積為174公頃，覆蓋度達94.05%。平陽縣陸地面積105068公頃。平陽縣各類大型生態休閑場所共17處，總面積為6723公頃，以大型生態休閑場所為源，作緩沖區分析，得到大型生態休閑場所10公里服務半徑在平陽縣陸地面積的覆蓋度為99.89%。

4 整體達標情況分析

對照《國家森林城市評價指標》結果顯示，平陽縣已有23項指標為達標指標；城區綠化覆蓋率、城區樹冠覆蓋率、城區人均公園綠地面積、鄉鎮綠化、村莊綠化5項指標未達標；森林質量提升、生態宣傳活動、公眾態度3項為待建的指標；規劃編制、檔案管理2項指標為正在實施的指標。

5 平陽縣創建國家森林城市的對策建議

5.1 均衡城鄉綠化水平，打造區域綠化特色

拓展城區綠色空間，減弱建成區熱島強度。城區綠化覆蓋面積、公園綠地面積等是減弱城市熱島效應最有力的環境要素，一方面可以通過擴建城市公園、廣場綠化、社區公園、單位附屬綠化、道路綠化等途徑增加城市的綠化面積；另一方面可以通過豐富綠化形式，增加垂直綠化來增加城市綠量。此外還要注重綠色空間的建設質量，在植被群落的構建過程中要以鄉土樹種為主，遵循物種多樣原則，著力構建穩定、健康、優質的濕地生態系統，使中心城區有限的生態用地能夠發揮最大的生態效益。

拓展村鎮建設用地范圍內的綠色空間，并優化綠色空間布局。隨著城鄉社會經濟發展水平的差距增大，以及村鎮建設用地的無序發展，村鎮綠化質量堪憂，尤其是寶貴的原生的鄉村植被及鄉村特色景觀林正在不斷消失。平陽縣要緊抓村鎮綠化，注重鄉鎮片林、休閑公園、綠蔭街道建設，注重鄉村環村林、公共休閑綠地、四旁綠化建設，打造地域特色村鎮綠化景觀，恢復鄉愁記憶森林景觀，師法自然，避免建設人工干預過多的城市園林景觀。

通過公園綠地建設、附屬綠地建設、防護綠地建設等措施，進一步消除公園綠地500米服務盲區；通過在城區南部和北部平原與城市交錯地帶建設成規模城市片林，增加居民生態休閑空間，提高城區綠化覆蓋率至40%以上，使得樹冠覆蓋率超過 25%，人均公園綠地面積超過12平方米。同時，綠化部門和林業部門要加強綠化資源數字化管理，把握好綠化現狀與發展格局，構建“縣域綠化資源一張圖”“山水林田湖草”統籌發展。村莊通過“一村萬樹”、珍貴鄉土樹種等行動，推進村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，提升整體的林木覆蓋，使得村莊平均林木綠化率須達到30%以上。

5.2 加大造林力度，注重森林質量提升

平陽縣應針對疏林地、跡地、宜林地，加大綠化造林力度，注重鄉土造林樹種的應用，營造地帶性混交群落，增加群落穩定性和生態效益。針對平陽縣的幼齡林，要加強森林撫育工作，加大補植力度，增添珍貴彩色鄉土樹種。注重交通廊道綠化，尤其是東部山地平原地帶，利用交通綠廊串連森林濕地生態系統。注重工礦用地生態修復、綠化，推行綠色生產。注重農田林網建設，基本農田用地區域分布著大面積的弱熱島，雖然熱島強度不高，但仍然需要引起重視。建設農田林網可以起到防護、美化、改善氣候小環境等作用，促進城市熱源的削減、農作物穩產及增產。注重礦山綠化和生態修復，對縣域內所有采石場要求落實揚塵、粉塵控制措施，對已關閉廢棄礦山開展礦山生態修復，通過土地復墾和植被恢復，強化廢棄礦山的邊坡整治、復墾、復綠及景觀修復，積極推進綠色礦山創建，防控生產過程中產生污染。

5.3 增強濕地保護，構建綠色生態水網

平陽縣濕地資源豐富，需加強河流森林廊道建設，構建區域生態廊道格局，增強區域間物質循環，為生物遷移搭建綠色通道。沿海防護林是沿海地區抵御自然災害最有效最直接的綠色屏障。平陽縣沿海區域植被以中高覆蓋度為主，但是存在大面積的低覆蓋度和中覆蓋度等級植被，現有基干林帶建設質量不高，整體防護功能不強。對于沿海一重山林分結構的改造、景觀效果進行提升、樹種結構進行調整，使山體植被得到恢復。對現有基干林帶進行修復，在缺株斷帶的區域進行補植修復，對低質低效林分進行補植改造，并合理選擇補植樹種，對現有林帶結構進行優化。對沿海無林地、疏林地和灌木林地等進行撫育補植，優化群落結構，形成較高質量的防護林帶體系。