湖北自由貿易試驗區聯動發展研究

鄧明亮 尹禮匯 吳傳清

(武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430072；武漢大學 中國發展戰略與規劃研究院，湖北 武漢 430072；武漢大學 區域經濟研究中心，湖北 武漢 430072)

建設自由貿易試驗區(簡稱：自貿試驗區)是中國改革開放的重要篇章，也是我國推進區域協作、探索高質量發展新路徑的重要舉措。2013年9月以來，我國自由貿易試驗區隊伍擴大到21個，逐步建立起多層次全方位的“沿海+沿邊+內陸”經濟開放發展新格局。推進自貿試驗區聯動發展，是促進要素流通、優化資源配置、加快經驗復制推廣、推進先行先試的重要路徑[1]。從空間區域視角來看，自貿試驗區聯動發展的相關研究和實踐主要涉及自貿試驗區片區之間[2，3]、自貿試驗區與其他功能區之間[4，5]、不同自貿試驗區之間[6]、自貿試驗區與區域發展戰略之間等不同層面[7，9]。從聯動內容視角來看，自貿試驗區在不同空間層面主要聚焦于創新聯動[1, 10]、產業聯動[5, 8]、開放聯動[9, 11]、政策聯動[2, 12，13]等方面。作為長江經濟帶中游地區獲批的第一個自由貿易試驗區，湖北自貿試驗區在長江經濟帶中游地區開放發展中具有重要的生力軍作用。推動湖北自貿試驗區聯動發展，對于加快湖北經濟高質量發展、助力長江經濟帶中游地區開放發展具有重要意義。

一、推動聯動發展是湖北自貿試驗區未來發展的大趨勢

(1)多層次自貿試驗區聯動發展空間格局不斷完善?，F階段，我國自貿試驗區已經形成“片區聯動”(自貿試驗區片區間之間)、“雙自聯動”(自貿試驗區與自主創新示范區之間)、“雙區聯動”(自貿試驗區與高新區之間)、“區際聯動”(不同自貿試驗區之間)、“戰略聯動”(自貿試驗區與區域發展戰略之間)，以及港區港城聯動、聯動創新區建設、自貿區與行政區之間、“三區聯動”(航空港、自貿試驗區、自主創新示范區之間)等聯動發展模式。

(2)推動湖北與其他自貿試驗區聯動發展是構建國內國際雙循環新格局的重要途徑。湖北自貿試驗區建設具有長江經濟帶發展戰略、“一帶一路”建設、中部地區崛起戰略等多重國家發展戰略優勢，推動湖北自貿試驗區與國內其他自貿試驗區聯動發展能夠助推實施國家重大區域發展戰略，深化對內對外開放，構建雙向投資、互聯互通發展新格局，著力拓展開放合作的新空間。推動湖北省自貿試驗區與國內其他自貿試驗區建立聯動發展機制，為湖北自貿試驗區三大片區加快產業集聚創新提供了新途徑，有助于進一步拓寬產業合作界面，從產業鏈、供應鏈等多方面促進國內國際雙循環。湖北自貿試驗區建設應體現整體性、系統性和差異性，對接服務國家戰略，推動湖北自貿試驗區與國內其他自貿試驗區形成產業互補錯位發展格局。在供給側深化自貿試驗區聯動、深化“跨區聯動”、提升現有產業能級，打破國外相關技術壟斷。在需求側充分發揮國內市場規模優勢和內需潛力，著眼于擴大商品國內市場份額目標，強化自貿試驗區商貿平臺建設，完善現代商貿物流體系，不斷加快商品流通速度，促進區域差異化協同化發展，加快形成國內大循環為主體的雙循環新格局。

(3)推動湖北自貿試驗區與省內其他經濟功能區聯動發展是擴大對外開放的重要途徑。創新驅動是湖北自貿試驗區的主要特色，科技是湖北自貿試驗區創新驅動的有力引擎，支持湖北自貿試驗區與高新區聯動發展，有助于持續做大主導優勢產業。支持湖北自貿試驗區與經濟開發區聯動發展，有助于提升產業國際化水平，“走出去”擴大優勢產業市場。臨空經濟區是適應新一代交通運輸格局的產物，是內陸地區深化對外開放、強化內外聯系、參與國際市場競爭的重要窗口和橋頭堡，正逐步成長為各區域經濟發展新的增長極和重要驅動力。支持湖北自貿試驗區與臨空經濟區聯動發展，有助于發揮“自貿試驗區+臨空經濟”模式，推動我國內陸自貿試驗區聯外帶內、提升競爭力，實現內陸地區對外開放。

(4)推動湖北自貿試驗區三大片區聯動發展是實現片區協調運行的必然途徑。湖北自貿試驗區涵蓋湖北“一主兩副”，全方位統籌武漢、宜昌、襄陽三大片區聯動發展，率先在湖北自貿試驗區內部實現互聯互通、內外聯動、區域協同，是應對國內國際新發展形勢、適應新發展格局的必然要求，對于助力湖北構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局、打造湖北新的增長極、強化全省高質量發展動力系統意義重大。武漢、宜昌、襄陽三大片區發展基礎存在較大差異，發展環境各有不同，發展速度不平衡問題突出，當前三大片區協調運行機制有待完善、自貿試驗區各類平臺建設仍需健全、片區間信息資源共享程度有待提高，探索三大片區聯動發展是構建片區協調運行機制的必然途徑。

二、促進湖北自貿試驗區聯動發展的總體思路

(一)創新聯動

一方面，推動湖北自貿試驗區與其他先進自貿試驗區開展制度創新經驗互學互鑒。借鑒上海、天津等先進自貿試驗區經驗，深化治理現代化、產業集聚集群、投資貿易服務、金融服務創新等多層次全方位合作交流，推進先進地區發展經驗在湖北自貿試驗區的落實落地。加強與遼浙豫渝川陜等自貿試驗區制度創新合作，嘗試搭建自由貿易試驗區制度創新、經驗共享、交流合作的聯動平臺，在自貿試驗區聯動發展過程中實現重大改革事項和任務集中攻堅、合作研究、集成突破、多方推廣、全面實施。

另一方面，建立湖北省內自貿試驗區與經濟功能區、行政區雙向創新聯動機制。湖北自貿試驗區的改革創新示范試點經驗，首先在省內其他經濟功能區、行政區復制推廣，擴大自貿試驗區改革示范帶動范圍，驗證自貿試驗區先行先試，進一步完善普適性改革開放制度和舉措。完善聯動創新機制，支持在湖北自貿試驗區三大片區或其他經濟功能區、行政區建立改革創新和壓力測試機制，完善破除制度性障礙試驗檢測和專家咨詢制度，總結聯動創新典型案例和制度經驗，擴大機制聯動創新作用范圍和成效。

(二)產業聯動

立足自貿試驗區各片區、經濟功能區、行政區不同發展定位和區域產業關聯性，逐步建立“點對點”產業聯動發展機制。高效利用湖北自貿試驗區先行先試制度創新平臺，充分利用其它功能區、行政區域資源優勢、產業基礎、經濟基礎，搭建產業聯動橋梁，逐步完善聯動產業鏈，增強產業發展關聯性，聯動做強做大省內產業，增強區域經濟發展韌性，提高各類風險監測和抵御能力，促進實現自貿試驗區和其他功能區、行政區產業發展互利共贏。

一是三大片區產業錯位發展。立足湖北自貿試驗區產業發展定位和目標，在武漢片區著重發展光電子信息、生物醫藥、先進裝備制造產業，促進先進制造業和現代服務業融合發展。在襄陽片區重點發展高端裝備制造、新能源汽車、大數據、云計算、商貿物流、檢驗檢測產業。在宜昌片區重點發展先進制造、生物醫藥、電子信息、新材料等高新產業及研發設計、總部經濟、電子商務等現代服務業。

二是自貿試驗區與經濟功能區產業聯動發展。依托高新區產業發展載體，加快引進、培育、孵化高技術產業、裝備制造業和戰略性新興產業。加強自貿試驗區與湖北省內有條件的國家級經開區，與省內航空、水運、鐵路等重點口岸的開放合作，支持鄂州機場與湖北自貿試驗區聯動發展為契機。

三是自貿試驗區與行政區產業聯動發展。武漢片區重點與武漢都市圈重要城市實現產業聯動發展。襄陽片區重點與“襄十隨神”城市群重要城市實現產業聯動發展。宜昌片區重點與重要城市實現產業聯動發展。

四是湖北自貿試驗區與國內其他自貿試驗區產業聯動發展。以湖北自貿試驗區三大片區產業發展定位、區域發展目標為準繩，充分利用各片區和高新區、行政區產業發展基礎和資源優勢，科學設計產業入駐目錄和門檻，積極承接戰略性新興產業轉移。著力打造中部有序承接產業轉移示范區、戰略性新興產業和高技術產業集聚區、全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地。加快自貿試驗區體制機制改革創新、總結歸納、交流共享、復制推廣，優化營商環境，激發市場活力，不斷增強湖北自貿試驗區開放、協調、創新、綠色發展新動力，打造湖北區域經濟發展新引擎。

(三)開放聯動

一是湖北自貿試驗區與其他自貿試驗區共同打造國際物流服務體系。支持湖北自貿試驗區三大片區與我國沿海沿邊自貿區，湖北省與沿海沿邊省份，武漢市、宜昌市、襄陽市與沿海沿邊門戶樞紐城市加強合作，暢通湖北自貿試驗區對外聯動通道，提升湖北自貿試驗區國際開放能力，促進湖北自貿試驗區開放口岸能力和功能整合，加快打造以“空鐵公水”為基礎的三維綜合立體國際物流服務體系。

二是湖北自貿試驗區與其他自貿試驗區共同參與“一帶一路”建設。充分利用“一帶一路”建設契機，加快融入國內國際雙循環新格局，優化中歐班列運行班次安排，提升中歐班列運行效率，發揮中歐班列對外聯動功能。優化湖北自貿試驗區各片區產業和資源配置，從原來的“單打獨斗”轉向“集團作戰”，有效規避中歐班列沿線地區重復建設和同質化競爭，有效提升湖北自貿試驗區對外開放整體競爭力和綜合實力。

三是支持湖北自貿試驗區打造國家外貿轉型升級基地。以中央支持湖北疫后重振一攬子計劃為契機，充分利用中央支持湖北自貿試驗區加快發展政策，對照國際最高標準經貿規則，加快融入國際市場，參與國際市場競爭。借鑒沿海發達自貿試驗區對外開放先進經驗和典型案例，制定實施湖北自貿試驗區國家外貿轉型升級基地建設行動方案，通過加強對外貿易來促進產業轉型升級。

(四)政策聯動

充分利用國家賦予湖北自貿區擴大開放、深化改革、示范帶動、服務全國的各項制度和政策支持，推動湖北自貿區各片區之間，自貿區與其他經濟功能區、行政區、其他自貿區的政策聯動和協同實施。厘清各層級部門權屬，推動省級管理事權下放或委托，提升湖北省自貿試驗區各片區決策自主權，探索將自貿試驗區管理事權同步在其他經濟功能區和行政區復制推廣、同步實施。對標對表國際國內先進標準，學習借鑒上海臨港新片區、海南自貿港等發達先進自貿試驗區，提升湖北自貿試驗區營商環境國際化、市場化、規范化、法治化、現代化水平，著力構建具有湖北特色的現代產業體系，打造國際化開放型經濟體系。

三、促進湖北自貿試驗區聯動發展的政策建議

推動湖北自貿試驗區高質量聯動發展，是“十四五”新時期湖北經濟高質量發展和自貿試驗區高質量發展的必經之路。推進湖北自貿試驗區與國內先進自貿試驗區，沿海沿邊開放型城市，省內高新區、經濟開發區、自貿協同區、綜保區、行政區、口岸、港口聯動協同發展，推進湖北自貿試驗區制度創新集成推廣，共享自貿試驗區改革開放創新成果和先行先試政策紅利，推進“口岸+”建設進程，加快構建“自貿區+開放大平臺”的整體聯動、協同開放新格局。

(一)加強自貿試驗區產業布局優化和產業聯動發展

一是聯合招商引資，優化產業布局。建立健全湖北自貿試驗區武漢、宜昌、襄陽三大片區聯合招商機制，廣泛開展聯合招商活動，出臺聯合招商優惠政策，大力推廣以商招商、以情招商，加強中介委托招商，突出產業鏈招商。鼓勵聯合共建招商平臺，開展聯合招商，形成規模效應，提高招商引資水平和質量。一方面，支持省內國家級經開區、高新區等功能區積極參與湖北自貿試驗區招商引資活動，加強招商信息互通共享，促進產業梯度布局。另一方面，實現重點產業優化布局。瞄準產業發展國際前沿、區域發展戰略重點，著眼建設中部有序承接產業轉移示范區發展目標，立足重點產業錯位發展思路，支持湖北自貿試驗區武漢片區積極對接國際先進產業，發揮武漢片區產業發展“頭雁”引領作用，支持宜昌、襄陽片區積極承接沿海沿邊發達地區先進產業轉移，提升產業競爭力和現代化水平。

二是共建產業園區，加強產業聯動。第一，支持自貿試驗區和其他功能區共建產業園區。支持省內國家級經開區、高新區立足自身資源稟賦和產業特色，圍繞湖北自貿試驗區戰略定位，積極開展區域經濟合作。強化湖北自貿試驗區各片區與經開區、高新區、協同區、行政區之間的企業對接、活動共辦、人才交流、項目共建。第二，加快理順園區共建體制機制。探索產業聯動發展過程中的投入共擔、園區共建、利益共享等多形式全方位跨區域合作機制，不斷深化產業聯動發展成效。加快完善現代產業鏈配套和供應鏈體系，加速推進產業基礎高級化，推動形成產業優勢互補、產業資源互助、產業定位互動的產業發展新局面。第三，發揮自貿試驗區產業帶動效應。充分發揮“一主引領”作用，支持武漢片區發揮龍頭帶動作用。強化“兩翼驅動”，發揮宜昌片區、襄陽片區在“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群扇面式發展過程中的引領輻射作用。促進武漢、襄陽、宜昌三大片區圍繞產業發展定位和產業鏈精準招商，實現產業高質量發展，進一步帶動武漢都市圈、“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群高質量發展。

三是促進三大片區產業集群發展。一方面，立足產業發展定位，支持湖北自貿試驗區三個片區構筑各有側重的現代產業體系，以要素集聚助力高端產業集聚發展，在自貿試驗區形成特色鮮明、關聯性強、集中度高、競爭力強的三大塊狀產業集群。在武漢片區支持光電子產業發展，著力提升光電子產業集群規模，努力打造萬億產值世界級產業集群。依托亞洲最大試車場、國家首批自動駕駛測試基地和國內首個氫燃料電池試驗室、國家級智能網聯汽車檢測中心，完善產業配套體系，在襄陽片區奮力打造新能源汽車之都。在宜昌片區圍繞食品生物醫藥、綠色化工、先進裝備制造三大產業，發揮產業發展基礎優勢，強化與沿海先進地區產業聯動，積極承接沿海地區產業轉移，打造三大千億產業集群。另一方面，創新推廣“總部+基地”“平臺+服務”“研發+生產”“貿易+基地”產業聯動發展模式，充分發揮三大片區產業集群規模效應、輻射效應，點面支撐，助力全省“全域協同”。

四是突破物理邊界，打造虛擬產業集群。與傳統產業園區相比，虛擬產業園能夠突出傳統物理邊界，打破地理空間限制，實現企業注冊和辦公地點的分離，為自貿試驗區產業聯動發展提供新的思路和選擇。在數字經濟快速發展背景下，湖北自貿試驗區三個片區應加快探索打造“虛擬產業園”和“虛擬產業集群”，支持片區數字供應鏈建設，推動自貿試驗區片區、園區數字化發展，加快產業上下游企業數字化轉型升級。充分挖掘湖北自貿試驗區三大片區、不同企業、不同區域的協同效益，支持數字經濟發展，推進數字產業化、產業數字化發展，支持“共享用工平臺”與“就業保障平臺”建設，創新傳統產業服務模式。

五是根據產業定位積極承接沿海地區高端產業。第一，加強產業承接頂層設計。以解放思想為第一先導，完善湖北自貿試驗區三大片區規劃體系，加快基礎設施配套，強化土地儲備管理，推動自貿試驗區園區有序化、標準化、充?；l展。第二，暢通與沿海地區產業交流渠道。建立政府主導、企業參與的多重聯系體系，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的溝通與聯系。建立健全多形式政府對話互訪機制，加強湖北自貿試驗區三大片區宣傳推廣，積極舉辦和參與各類招商推介會，擦亮湖北自貿試驗區三大片區名片，提升產業承接綜合競爭力。第三，加大對沿海地區高端產業的招商。加大湖北自貿試驗區和海關特殊監管區等開放平臺對沿海地區，尤其是沿海地區自貿試驗區的招商，緊盯高新技術、高附加值、高成長性產業，在沿海發達自貿試驗區積極開展招商活動，鼓勵支持三大片區“芯屏端網”、生物醫藥、高端裝備制造和新能源汽車產業集聚發展。

(二)積極融入“一帶一路”經濟圈

一是強化開放窗口建設，深度融入“一帶一路”建設。支持自貿試驗區優勢企業實施“走出去”戰略，積極參與國際競爭，搶占國際市場。創新國內國際企業合作模式，實現區域和企業互利共贏。建立企業參與國際會展激勵機制，創新參會補貼、參展獎勵等多元化獎勵和引導政策，激發企業“走出去”積極性，引導企業多種形式參與國際市場活動。

二是在自貿試驗區內建立一站式服務平臺。完善“政務服務+電子商務+綜合服務”多元化功能，建立健全線上線下雙融合全生命周期服務體系，提升企業服務能力和水平。切實提高湖北自貿試驗區三大片區各類投資主體境外活動便利化程度，完善企業“走出去”過程中的全程服務體系，促進服務國際化、標準化、高端化水平。搭建一站式服務平臺，簡化服務流程、提升服務效率，健全項目推介、政策咨詢、法律、翻譯、金融等多項服務功能。

三是全面提升金融和保險服務能力。搭建“一帶一路”經貿合作服務平臺，健全與“一帶一路”沿線國家地方政府的經貿合作網絡，提升為企業提供融資保險、振興咨詢、信息發布、跨境交易、跨境結算等多類型服務。以自貿試驗區為依托，開展國際經貿合作，注重自貿試驗區建設與“一帶一路”倡議統籌協調，加強物流體系建設和金融支撐，打造內地外向型經濟發展的升級版。

四是要加強口岸功能聯動。發揮中歐班列(武漢)功能作用，以中歐班列為紐帶加強湖北自貿試驗區與沿線國家聯系，深化經貿合作交流，暢通三大片區與中歐班列平臺公司、外貿企業、國外行業組織等對接合作渠道。整合全省外貿產品資源和貨物調度能力，充實中歐班列(武漢)往返貨源，提升班列運行效率。推動自由貿易試驗區與省內航空、水運、鐵路等重點口岸創新合作方式，完善各類口岸綜合服務功能。加強三大片區、荊州協同區與交通樞紐城市以及沿海沿邊港口區域聯動，優化多式聯運和海關通關模式，提升通關效率和開放合作力度。全面融入“一帶一路”建設，支持有條件的現有航空口岸開通國際客貨運航班，合理規劃新建航空口岸區域布局和規模等級。健全航空、檢驗檢疫、海事、海關、邊防等各類口岸監管部門的功能聯動，搭建電子口岸公共平臺，推進口岸功能數字化建設，建立信息互換、執法互助、信息互享、監管互認機制。

(三)構建自貿試驗區金融和技術創新體系

一是設立自貿試驗區產業發展基金。支持在湖北省政府長江發展基金設立自貿試驗區產業發展基金。深化自貿試驗區與其他功能區合作研究，圍繞湖北自貿試驗區產業發展基金目標定位，在組建和運營管理上創新機制體制，建立溝通對接機制，努力推動湖北自貿試驗區產業發展基金行穩致遠，加強湖北自貿試驗區同其他功能區聯動融合發展，實現合作共贏。

二是共建產業技術創新聯盟。以湖北自貿試驗區聯動發展為基礎，引導企業、科研院所、行業協會等機構合作交流，合作共建共性技術創新聯盟。加快建立以市場為導向、企業為主體、政府為引導、“產學研用金介”相結合的綜合技術創新體系，不斷提升湖北自貿試驗區及其他聯動發展區的綜合創新能力。建立健全科技成果轉化機制，推動產業技術創新和產業發展深度融合，豐富自貿試驗區聯動發展內涵，整體提升自貿試驗區創新競爭力。在共建產業技術創新聯盟過程中，首先必須突出企業發展主體地位，順應市場趨勢、符合企業發展需求，激發企業參與技術創新內生動力，強化企業技術創新管理。其次，強化政府部門在產業技術創新過程中的引導作用，整合企業創新資源，優化產業技術創新聯盟區域和行業布局，支持主導產業協同創新公共服務平臺和工程數據中心建設，完善公共創新服務體系，促進產業技術創新聯盟創新能力。同時，在產業技術創新過程中，應充分利用湖北高等院校和科研院所等科創資源優勢，促進技術創新與轉化應用相結合，形成緊密的產學研合作關系。最后，保證產業技術創新聯盟高效運轉，必須加快建立健全運行機制，完善各類主體和成員單位在進入退出、資源配置、知識產權、利益分配等方面的工作辦法，保障各類產業技術創新聯盟運轉生命力和工作效率。

(四)建立信息共享平臺

一是搭建信息統計共享平臺。切實做好信息基礎工作，建設好各片區進出口、企業、稅收等數據的信息統計平臺，建立健全統計體系，確保數據精準、信息閉環，推動實現各片區信息統計系統與其他行政區、經濟功能區、高端智庫信息統計系統互聯互通，實現省、市、縣/區、企業各級信息的“統一建設、統一管理、統一使用”，完善產業競爭力調查和評價辦法，增強自貿試驗區產業體系抗沖擊能力，加強產業發展動態跟蹤和科學評估。以全省自由貿易試驗區聯動發展開發系統為核心，結合多部門系統數據，建立湖北省自由貿易試驗區聯動發展大數據平臺，實現即時上傳、定期更新、實時查詢、相互比對等功能，設置開發數據導入、數據查詢比對、片區應用等模塊，奠定湖北自由貿易試驗區聯動發展工作數字化應用基礎。同時增加人員配置，配備專職信息員，從事信息平臺日常管理和數據處理，持續增加資金投入，提供技術保障。

二是搭建信息發布共享平臺。搭建各片區企業技術創新供需、產品和服務供需、出口班列信息、中央及省市政策信息，企業信用等信息發布平臺，做好政策信息分析宣傳、市場供需情況信息的共享和發布，打通政企、片區、企業信息共享通道，促進各片區生產要素有序流動，提高資源利用效率。支持“中國(湖北)國際貿易單一窗口”建設，推進武漢、宜昌、襄陽三大片區貿易數據協同發布、簡化統計和統一標準，實現湖北自貿試驗區三大片區之間的物流運輸、市場行情、通關一體化等多方面數據對接聯動、交換共享。運用現代信息技術手段，開展“云展示”“云對接”“云洽談”等貿易投資促進活動和信息發布，對接中國投資網、商務部投資項目信息庫等線上渠道，加強各片區對內對外宣傳推介。

(五)創新自貿試驗區工作體制機制

一是建立干部互派掛職工作機制。以各部門干部互派掛職為紐帶創新合作交流方式，搭建湖北自貿試驗區與其他功能區交流合作、聯動協同的“綠色通道”。既從湖北自貿試驗區各部門選派干部到其他功能區相關部門掛職，也選派其他功能區相關部門干部到自貿試驗區各部門掛職鍛煉。利用好中央、國務院支持湖北自貿試驗區發展機遇，根據自貿試驗區聯動發展工作實際需要，加強湖北自貿試驗區與商務部交流溝通，創新干部掛職、學習培訓、政策宣講等多形式交流模式。以干部互派掛職、交流合作為契機，打通各部門信息交流、業務對接、權責劃分溝通渠道，切實提高湖北自貿試驗區及其他功能區相關部門聯動協同、溝通協作的能力和水平。

二是合建人才“飛地”。支持湖北自貿試驗區同其他功能區合建人才飛地，探索實施“人才引進在外地，技術研發在當地，成果轉化在片區”新路徑。創新湖北自貿試驗區人才引進和培育模式，健全招才、引智、研發、轉化等綜合性功能，打造開放型科技人才合作基地。第一，在產才融合上主動接軌，通過部門專聯、工作專班、派駐專人、全程服務機制，健全人才“飛地”政策互惠互認機制，充分發揮人才“飛地”孵化器入駐企業政策紅利地接優勢。第二，提升人才飛地創新服務功能，做優“牽線搭橋”功能，打通引才渠道；做優“鄰巢引鳳”功能，引育創新人才；做優“最強大腦”功能，催生創新項目。第三，加速發揮人才效能，加速轉化人才“飛地”成果，引導入駐企業加強產學研合作，實現成果產業化；釋放“飛地”效應，推進跨區域發展合作、利益共享機制，實施“柔性引才”策略；推廣“飛地”模式，實施人才科創行動，在就業補貼、住房保障等多方面提供政策傾斜。

三是加強制度創新成果復制推廣。支持省內國家級經開區、高新區、自貿試驗區荊州協同區同步復制推廣湖北自貿試驗區改革試點經驗和實踐案例。支持省內國家級經開區、高新區對實施效果好、可復制可推廣的創新做法進行總結提煉，深入實施“自貿紅利進園區”專項行動，在省內全面推廣自貿試驗區先進經驗和典型案例。加強改革賦權聯動，支持省內國家級經開區、高新區比照湖北自貿試驗區“點單式放權”做法，提出特色賦權訴求，推動更多省級經濟社會管理權限下放。加強特色改革試驗任務聯動，支持省內國家級經開區、高新區、自貿試驗區荊州協同區同步開展湖北自貿試驗區重點改革試驗任務，立足產業發展基礎和方向，探索改革試驗新路徑，激發聯動發展新動力。

四是實現監管協同。統籌自貿試驗區發展與安全，堅持以風險防控為底線，加強經濟風險檢測與防控，全面提升新興產業風險防范水平。完善事中事后監管新模式，搭建事中事后監管體系框架，建立加強湖北自貿試驗區三大片區合作機制。強化湖北自貿試驗區和漢宜襄三大片區管委會之間的監管聯動、合作協同，著力增強湖北自貿試驗區整理監管合力，提升監管能力和水平。建立全省自貿試驗區信息共享平臺，打造智慧監管一體化模式。