彰顯期刊價值 服務(wù)政府決策
——基于大數(shù)據(jù)的期刊政策影響力評價探索

張義川

近年來，國內(nèi)外眾多評價研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)期刊評價體系和各類評價成果不斷涌現(xiàn)。如中國知網(wǎng)中國科學(xué)文獻(xiàn)計量評價研究中心從2002年開始持續(xù)進(jìn)行中國期刊的國內(nèi)影響力評價，連續(xù)19年發(fā)布《中國學(xué)術(shù)期刊影響因子年報》，為客觀反映我國6 000余種學(xué)術(shù)期刊的影響力發(fā)展水平和相對位置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；2012年首創(chuàng)中國期刊的國際影響力評價，并連續(xù)9年發(fā)布《中國學(xué)術(shù)期刊國際引證年報》，遴選“中國最具國際影響力學(xué)術(shù)期刊”和“中國國際影響力優(yōu)秀學(xué)術(shù)期刊”，幫助中國期刊樹立國際品牌和文化自信；2018年開創(chuàng)世界期刊影響力評價體系研究，發(fā)布《世界學(xué)術(shù)期刊學(xué)術(shù)影響力指數(shù)年報》（WAJCI），實現(xiàn)國內(nèi)、國際期刊的同臺競技，彰顯中國期刊評價的國際話語權(quán)、更好地服務(wù)世界一流期刊建設(shè)。

但當(dāng)前絕大多數(shù)期刊評價體系，本質(zhì)上考量的都是期刊的學(xué)術(shù)影響力。那么期刊尤其是社科期刊除了學(xué)術(shù)影響力之外，還有沒有其他方面的影響力，又該如何評價呢？帶著這些問題，中國知網(wǎng)社科文獻(xiàn)評價中心率先開展了期刊的政策影響力評價研究，旨在客觀揭示和彰顯期刊及刊載成果在政府制定科學(xué)決策過程中所發(fā)揮的重要參考價值和作用。

一、期刊政策影響力評價的背景意義

在研究之初，我們結(jié)合國家的相關(guān)要求和期刊的實際情況對當(dāng)下開展期刊政策影響力評價研究的重要性、必要性和可行性等背景意義進(jìn)行了充分論證。

1.期刊政策影響力存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)，即期刊是否存在政策影響力、能否進(jìn)行評價。

我們研究得出的結(jié)論是肯定的，原因有三：

①國家要求科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)。2015年1月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中明確指出要健全中國特色決策支撐體系，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。要推動科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。并將建設(shè)“多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道”作為中國特色新型智庫應(yīng)當(dāng)具備的基本條件之一。

②期刊發(fā)表的研究成果在實際傳播過程中能夠影響政策制定。探討領(lǐng)域?qū)＜遗c決策者之間互動關(guān)系的知識運用理論認(rèn)為：社會科學(xué)研究成果能夠啟迪或拓展政策制定者現(xiàn)有的知識基礎(chǔ)，逐漸引起概念思維的轉(zhuǎn)換而隨即導(dǎo)致支持這種概念思維的政策出現(xiàn)。澳大利亞CHASS綜合評價框架也提出：期刊、專著或媒體等各類研究產(chǎn)出所產(chǎn)生的社會影響和社會利益，包括智力、文化、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)和政府等各個方面。而發(fā)表期刊論文的社會科學(xué)領(lǐng)域研究人員都會非常關(guān)注他們的研究是否會影響到政府的政策制定，即是否產(chǎn)生了政策影響。

③很多優(yōu)秀期刊的辦刊定位本身就包含服務(wù)政府決策。如《求是》等黨政期刊的讀者對象定位于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大宣傳思想理論工作者、教育工作者和全體黨員，主要職責(zé)是積極宣傳闡釋黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入宣傳闡釋黨中央重大方針政策，服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)干部群眾理論需求。《瞭望》等時政期刊以黨政干部為主要讀者群體，堅持“權(quán)威性、新聞性、思想性和前瞻性”基本原則，充分發(fā)揮黨的喉舌和輿論引導(dǎo)的作用，注重對高層決策的權(quán)威解讀、對重大主題和政策的深度報道。《人口研究》等專業(yè)期刊則注重理論聯(lián)系實際，追求學(xué)術(shù)性、知識性、前沿性、前瞻性，旨在傳播新的研究成果，介紹新的信息和分析方法，為政府部門的決策提供理論參考。因此，開展期刊政策影響力評價研究，正當(dāng)其時。

2.期刊政策影響力研究的選題背景，即為什么要開展此項工作。

①黨和國家的科學(xué)決策離不開對政策的科學(xué)研究。2017年10月25日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上的講話中明確提出“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。”也就是說政府部門在做決策、定政策的時候，為保證其合理性、有效性、科學(xué)性，必須要進(jìn)行調(diào)查研究。而科學(xué)的決策體制離不開制度化的政策研究，也離不開科學(xué)的政策理論和方法研究。

②期刊作為政策研究成果傳播交流的重要載體，對黨和國家政策的制定、解讀、宣傳等各方面發(fā)揮著重要作用。國內(nèi)多位資深的辦刊專家對此均有過深入闡述。如《改革》總編輯王佳寧曾明確指出：學(xué)術(shù)期刊作為新型智庫發(fā)布成果的主要載體之一，在服務(wù)政府決策方面扮演著不可或缺的角色。《改革》自創(chuàng)刊以來，始終致力于追求政策層面和學(xué)術(shù)界的雙重影響。《清華金融評論》副主編張偉也表示：社科學(xué)術(shù)期刊具有“專家的聚集平臺、政策的研討平臺、實踐的發(fā)聲平臺”等獨特定位與專業(yè)優(yōu)勢，是其向智庫型媒體轉(zhuǎn)型的天然條件。

③科學(xué)的期刊評價體系應(yīng)改變以往僅考量學(xué)術(shù)影響力的單一評價導(dǎo)向。近年來國家在科研評價改革方面出臺了一系列政策措施，其核心是對人才和成果的評價。如2018年2月26日中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》中明確提出要對不同領(lǐng)域不同類型的人才實施分類評價，對主要從事應(yīng)用對策研究的人才，重點評價為黨和政府決策提供服務(wù)支撐的能力業(yè)績。這必然也對期刊評價提出了新的要求。而當(dāng)前國內(nèi)外的期刊評價主要考量的是學(xué)術(shù)影響力，政策影響力的研究對象則多為研究機(jī)構(gòu)、智庫和學(xué)者，尚沒有對期刊進(jìn)行政策影響力研究和評價的先例。因此，非常有必要開展期刊政策影響力評價研究，以填補(bǔ)空白。

3.期刊政策影響力評價的目的意義，即期刊政策影響力評價的重要性，研究認(rèn)為：

①有助于健全中國特色決策支撐體系、提升政策研究水平。政策研究是中央和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。政策研究凸顯了我國政策制定與實施的民主化，是促進(jìn)我國決策民主化進(jìn)程的一個重要手段，能夠為黨和國家的科學(xué)決策提供有力支撐。而評價期刊及其刊載的政策研究成果，能夠揭示政策研究的學(xué)術(shù)生態(tài)，反映研究現(xiàn)狀、揭示發(fā)展方向，并激勵和引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)、智庫和學(xué)者不斷提升政策研究水平，優(yōu)化政策研究學(xué)術(shù)環(huán)境，更好地服務(wù)于黨和國家的決策制定。

②有助于全面揭示期刊影響力、促進(jìn)辦刊質(zhì)量提升。通過政策影響力評價可以揭示期刊及刊載成果在服務(wù)政府科學(xué)決策過程中所發(fā)揮的重要作用，有利于更加充分地認(rèn)識期刊的多維價值、社會意義和發(fā)展水平。使期刊評價由單一的學(xué)術(shù)影響力維度向包括政策影響力在內(nèi)的多維度轉(zhuǎn)變，為期刊主管部門和主辦單位在管理、建設(shè)期刊方面提供改進(jìn)方向，促進(jìn)各類不同定位期刊的高質(zhì)量發(fā)展，推動期刊為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。

③有助于服務(wù)科研管理、支持人才分類評價。開展期刊政策影響力評價還可以幫助建立科學(xué)的人才分類評價機(jī)制，輔助研究機(jī)構(gòu)和智庫單位有效管理各類型科研成果、評估科研人員（期刊作者）的決策服務(wù)能力和業(yè)績，促進(jìn)政策研究人才隊伍的建設(shè)。因此，開展期刊政策影響力評價研究，意義重大。

二、期刊政策影響力評價的理論方法

與此同時，我們在定義期刊政策影響力的概念和內(nèi)涵、構(gòu)建評價維度和指標(biāo)體系、設(shè)計政策影響力期刊特色分類體系等理論方法方面也開展了相關(guān)研究。

1.期刊政策影響力的概念內(nèi)涵。我們認(rèn)為期刊的政策影響力是指期刊以其刊載的具有思想性、前瞻性、獨創(chuàng)性、知識性的成果內(nèi)容，為決策者、政策制定和實施者、政策研究和參與者等提供相關(guān)支撐信息，在政策的制定、傳播和實施過程中，影響受眾的思想、決策甚至行為的能力和作用。

期刊政策影響力主要包含政策研究力、政策傳播力、決策影響力三個維度。其中，政策研究力指某項政策發(fā)布前，期刊刊載的相關(guān)前瞻性研究內(nèi)容獲得黨和政府決策主體或智庫等決策參與者關(guān)注，并引發(fā)其思考、甚至影響其決策行為的潛在能力；政策傳播力指某項政策發(fā)布后，期刊刊載的相關(guān)研究成果體現(xiàn)出對已出臺政策的宣傳報道、解讀評論和輿論引導(dǎo)的傳播能力；決策影響力指期刊吸引黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、黨政機(jī)關(guān)人員、智庫專家學(xué)者發(fā)表觀點、引用期刊文章內(nèi)容，傳播決策層思考、見解或為決策層提供決策思維的能力。

2.期刊政策影響力的評價指標(biāo)體系。如前所述，期刊及刊載成果對政策產(chǎn)生的影響是一種隱性的知識傳播過程，無法進(jìn)行直接的測量。為了提高可操作性，我們主要采用反向推理，即將成文的政策和政策相關(guān)方與期刊及刊載成果建立關(guān)聯(lián)和評價的方法，并設(shè)計了詳細(xì)的一級、二級和三級評價指標(biāo)及相對權(quán)重。

其中，政策研究力維度包含期刊研究力文獻(xiàn)量（即政策發(fā)布前相關(guān)文獻(xiàn)量）及其被引用和下載等使用情況；政策傳播力維度包含期刊傳播力文獻(xiàn)量（即政策發(fā)布后相關(guān)文獻(xiàn)量）及其被引用和下載等使用情況；決策影響力維度包含期刊影響力發(fā)文量（即政策相關(guān)者發(fā)表文獻(xiàn)量）及其被黨政機(jī)關(guān)和智庫機(jī)構(gòu)引用和下載等使用情況。

3.期刊政策影響力的特色分類體系。期刊分類是開展期刊評價過程中非常重要的一項基礎(chǔ)性研究工作。期刊政策影響力評價不能按照以往期刊學(xué)術(shù)影響力評價的學(xué)科分類體系，因此需要重新設(shè)計適用于期刊政策影響力的特色分類體系。

本研究認(rèn)為期刊政策影響力的特色分類應(yīng)遵循兩大原則：一是服務(wù)黨和國家的發(fā)展大局。黨的十九大報告明確中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，即統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。二是面向重大理論和實踐問題。黨的十九屆四中全會公報提出中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)，即堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系等“十三個方面”。我們目前已梳理了近百萬篇現(xiàn)行的中央和地方政策（數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)的《中國特色社會主義制度和國家治理體系資源庫》），并初步按照以上“五位一體”的一級和“十三個方面”的二級進(jìn)行了分類。

三、期刊政策影響力評價的探索實踐

此外，為了保證以上評價方法和評價指標(biāo)的科學(xué)性和可行性，我們還結(jié)合期刊的實際數(shù)據(jù)情況，對各個評價維度和指標(biāo)進(jìn)行了具體方法驗證和初步結(jié)果統(tǒng)計。

1.在政策研究力維度，主要采用兩種方法來發(fā)現(xiàn)具有政策前瞻性的研究力文獻(xiàn)。方法一是通過期刊文獻(xiàn)與政策文本的文字相似性，將每一篇政策文件與政策發(fā)布時間前所有相關(guān)期刊文獻(xiàn)進(jìn)行文字對比。如通過對比發(fā)現(xiàn)2018年12月29日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》與環(huán)保部技術(shù)中心胡楠等人在2018年9月26日《世界環(huán)境》期刊上發(fā)表的《日本循環(huán)型社會建設(shè)對中國廢物管理的啟示》一文，就有多條政策建議內(nèi)容相似，這充分說明期刊文獻(xiàn)及作者在該項政策的前期研究和制定過程中發(fā)揮了作用、產(chǎn)生了影響力。方法二通過期刊文獻(xiàn)與政策內(nèi)容的主題相似性，將每一篇政策文件與政策發(fā)布時間前所有相關(guān)期刊文獻(xiàn)進(jìn)行主題關(guān)聯(lián)。如通過關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)2015年12月31日《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》發(fā)布前15年，《人口研究》《西北人口》《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》等期刊上就發(fā)表了多篇與兩孩政策相關(guān)的研究成果。

2.在政策傳播力維度，同樣采用兩種方法來發(fā)現(xiàn)宣傳解讀政策的傳播力文獻(xiàn)。方法一通過在期刊發(fā)文的參考文獻(xiàn)列表中找到引用該政策并進(jìn)行后續(xù)研究的期刊文獻(xiàn)。鑒于有些期刊文章存在參考文獻(xiàn)中未標(biāo)注相關(guān)政策信息等情況，因此我們還通過方法二即在期刊文獻(xiàn)的全文中檢索提及該政策并進(jìn)行后續(xù)研究的期刊文獻(xiàn)。如通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)2015年4月25日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布后一年內(nèi)，宣傳報道、解讀研究該項政策的傳播力文獻(xiàn)主要集中在《環(huán)境保護(hù)》《中國水土保持》《國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報》《中國環(huán)境管理》等期刊上。

3.在決策影響力維度，先將政策相關(guān)者分為三個層面、九個類別：決策者層面包含黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各部委、省級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，各地市級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人；政策制定和實施者包含中央級黨政機(jī)關(guān)，各部委、省級黨政機(jī)關(guān)，各地市級黨政機(jī)關(guān)；政策研究和參與者包含黨政軍、校科研和企業(yè)、社會等各類智庫。同時也進(jìn)行了初步的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，如黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人近3年來發(fā)表的署名文章主要集中在《求是》《中國人大》《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》《黨建》等期刊上；國務(wù)院及各部委十八大以來發(fā)文主要集中在《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》《中國民政》《求是》《中國金融》等期刊上；黨政軍智庫十八大以來發(fā)文主要集中在《國際研究參考》《經(jīng)濟(jì)研究參考》《發(fā)展研究》《中國財政》等期刊上。

通過以上對基于大數(shù)據(jù)的期刊政策影響力評價探索，我們可以初步得出以下幾點結(jié)論及建議：一是期刊及刊載的研究成果除了會產(chǎn)生學(xué)術(shù)影響力，也會產(chǎn)生政策影響力，期刊評價應(yīng)兩者同時兼顧；二是期刊定位的目標(biāo)讀者群體除了學(xué)術(shù)研究工作者，也應(yīng)包含政策相關(guān)者，更多地參與協(xié)同治理；三是期刊在選題策劃和組稿約稿過程中應(yīng)多刊發(fā)面向重大現(xiàn)實問題、理論聯(lián)系實際的研究成果，更好地服務(wù)政府決策。

鑒于期刊政策影響力評價研究的重要性、創(chuàng)新性和難度，我們也非常期待學(xué)術(shù)界、期刊界和管理部門等相關(guān)各方能積極參與并多提寶貴意見和建議，共同努力開啟社科期刊評價改革發(fā)展新征程。