鄉村振興齊魯樣板的產城融合模式

張燕

（樂陵市委黨校，山東樂陵253600）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署。2018 年習近平總書記就打造鄉村振興齊魯樣板作出重要指示,山東省樂陵市楊安鎮踐行“特色小鎮+鄉村振興”發展理念，以調味品產業為主導，堅持“二產帶一產、二產促三產、發展新六產，以調味品三產融合帶動城鎮發展”的特色定位，依托鄉村振興宜居工程，提高鄉鎮駐地集聚能力，加快城鎮化進程，探索形成特色小鎮示范引領型的鎮村一體、融合發展的鄉村振興“楊安路徑”，打造鄉村振興“齊魯樣板”的率先突破區。[1]

一、“黨建引領+產城融合”的楊安鎮實踐

楊安鎮位于樂陵市南10 公里，總面積88.47平方公里，耕地7.6 萬畝，轄83 個自然村，自上世紀70 年代開始經營調味品，現已從當年的小作坊、貨郎擔發展到全國最大的香辛料深加工基地、全國最大的調味品集散地，相關企業超過200 家，全鎮5 萬余人近三分之二人口從事相關行業，號稱“中國調味品第一鎮”，并入選山東省首批特色小鎮，山東省第三批特色產業鎮，2019 年入選山東省鄉村振興齊魯樣板省級示范區。近年來楊安鎮通過“黨建引領+產城融合”，依托調味品主導產業集群優勢，狠抓小城鎮建設和產業升級，大力實施鄉村振興戰略，為打造鄉村振興的齊魯振興樣板提供了有益探索。

（一）“黨支部+產業鏈”，一二三產業融合為產業振興托底

以深化農業供給側結構性改革為主線，采用“黨支部+產業鏈”模式，圍繞產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通，做強一產、做優二產、做活三產，著力構建三產融合的現代農業體系。一產發揮調味品主導產業對鎮村產業的帶動輻射作用，以調味品產業轉型升級工程為引領，打造調味品全產業鏈條。二產大力發展調味品農產品精深加工，大幅提升農產品附加值，依托食品調味品產業園區和調味品產業孵化中心，開展調味品生產加工、產品創新、技術研究與示范，形成一批推動價值提升的關鍵技術和特色產品。三產推進調味品產業與休閑旅游、農產品物流、農村電商等產業深度融合，積極培育農業龍頭企業和農產品加工領軍企業，加快形成一批農產品加工優勢產業集群隆起帶。2019 年投資4.5 億元，建設集科技研發中心、標準化生產車間、電商創業基地、小鎮會客廳于一體的調味品產業共享園。[2]

（二）“黨支部+股份合作”,發展壯大集體經濟為組織振興聚力

積極推進“農民向社區集中、農業向規模集中、產業向園區集中”，針對重點拆遷村，提前謀劃土地流轉工作，突出黨建引領，發展優勢農業，通過黨支部領辦創辦合作社，讓群眾通過土地流轉或入股土地股份合作社“解放雙手”，通過入社股金分紅與就近務工，最終實現村集體經濟、村民收入“雙增收”。突出模式有：一是“黨支部＋合作社＋企業”型，如王屯村黨支部抓住本地調味品企業數量多的優勢，依托王屯調味品科技種植園，成立樂陵市溢香農作物種植專業合作社，由村黨支部領辦創辦，統一配套實施“水肥一體化”種植，并實施“寶力模式”，由調味品骨干企業、寶力股份、合作社成立戰略合作聯盟，構建具有技術支撐、產業帶動和輻射能力的區域辣椒種植產銷基地，全村900 畝土地統一入股合作社，種植基地預計年產辣椒300 余噸，僅村集體經濟合作社分紅年均增收約為24 萬元。二是“黨支部領辦創辦＋種養結合”型。2019 年，搬遷后的前石村流轉土地387畝，487 戶農戶簽訂入社合同，通過黨支部領辦創辦合作社，統一種植糯玉米，與德本農業合作，完善出口銷售鏈條；養殖“大三花”種鵝，平均一只鵝利潤每年為200 元錢；村集體魚塘由村黨支部書記投放魚苗，利潤無償為群眾分紅，能實現凈利潤3 萬元。截至2019 年底，合作社凈利潤20 余萬元，為村民提高畝均1000 余元的收入。[3]

（三）合村并居，以農村新型社區建設帶動就地城鎮化發展

創新村級組織方式，積極開展“多村一社區”合村并居工作，解決農民新居建設，夯實基層發展基礎。以區域化黨建引領加快農村新型社區建設，優化農村資源配置，提升農村發展活力，根據山東省鄉村振興戰略規劃和關于“積極穩妥地推動多村一社區體制改革”要求，著眼群眾意愿和村莊長遠發展，按照“試點先行、分類推進”的思路，扎實推進“多村一社區”工作，以合村并居促進融合發展，全面助力鄉村振興。目前，楊安鎮中心社區，一期已有近2000 群眾“就地就近上樓”；二期26 棟安置樓正在建設中，該社區生活設施齊全，配有黨群服務中心、幼兒園、老年活動中心、超市等基礎配套。楊安鎮現建設的農村新型社區涉及村莊20余個，全部搬遷后，將騰挪土地3000 余畝，惠及群眾近萬人；群眾就地就近上樓后，將可以分享鎮政府駐地在子女上學、醫療、養老等公共資源上的相對優勢；群眾就近到企業打工后，其土地向合作社流轉，實現“雙增收”。

（四）改善人居環境，公共服務均等化縮小城鄉鴻溝

大力實施民生項目，投資1000 萬元，實施楊安鎮人居環境河道整治項目，對鎮區3 公里干溝進行景觀改造；投資20 萬元，實施春季村莊綠化工程，綠化覆蓋率將達到20%。強力實施農村改廁、改暖、改氣、“戶戶通”工程，大力推進“河長制”和“散亂污”企業整治工作，全面改善農村生產生活環境。同時，積極開展“美麗鄉村”“美麗庭院”創建活動，形成戶、村、管區“三級聯動、環環相扣”“比、學、幫、趕、超”的濃厚創美氛圍。截止目前，楊安鎮已創建“美麗村莊”12 個，“美麗庭院”643 戶，“最美樓長”4 名，這些活動的開展改善了村容村貌，提升了村民的精神風貌。

二、樂陵市楊安鎮產城融合中存在的問題

（一）“三產”融合程度低。產業鏈不長，結構單一，目前農業產業鏈條大多局限于初加工階段，層次淺，在延長產業鏈條、提升產業鏈上還有挖掘空間，休閑觀光農業和鄉村旅游等三產的發展還顯不足。

（二）主體帶動能力較弱。農村產業融合發展中有實力的新型經營主體少，部分合作社不具備自我發展能力,有的合作社內部運行不規范，發展資金短缺，貸款融資難，發展后勁不足，質量不優。

（三）人才隊伍嚴重不足。農業經營管理人才、農業科技人才和農村電商人才匱乏；村干部隊伍普遍存在老齡化、文化水平低、工作積極性不高的問題；少數基層黨組織軟弱渙散，無所作為的現象仍然存在，基層黨組織作用發揮不好，發展經濟的意識不強。

（四）城鄉要素資源配置不健全。農村各類要素資源的市場被各種行業部門和行政轄區限制，條塊分割嚴重，不能自由流動，農村土地、集體資產、宅基地等在現有制度框架下產權不明，市場化流轉不暢，城鄉資本市場發展不平衡，現存農村金融機構有效供給不足。

三、打造鄉村振興齊魯樣板的“楊安路徑”

(一)強化黨建引領，夯實基層治理基礎

穩步推動“多村一社區”體制改革，從社區黨組織建設入手，完善組織架構，強化政治引領，把黨組織打造成黨的建設和社區治理的領導核心。構建“鎮黨委—社區黨委-- 小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的五級組織鏈條，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯動、條塊融合的組織體系。建立農村區域黨建聯合體，以黨建融合，促進服務融合、產業融合、治理融合；要加大農村帶頭人隊伍建設，加強農村干部教育培訓，用好管好農村干部后備人才庫，確保換屆選舉中全面實現“一肩挑”；要加大農村社區黨群服務中心體系建設，配強人員力量，下沉服務事項，建設服務型黨組織；要以產業為依托，探索把黨組織建在“產業鏈上”的模式，從而將黨的組織領導和黨員帶動作用，融入專業合作組織中，讓黨員干部在“兩新”組織中起模范帶頭和服務作用。[4]

（二）培育發展農業“新六產”，推動鄉村產業振興

加快推進農村一二三產融合發展，圍繞培育發展農業“新六產”，加快建設食品調味品產業園區和調味品產業孵化中心，引導二三產業向園區集中，堅持產業園區、科技園區、創業園區“三園同建”，以園區化引領發展現代農業，融合發展關聯產業，著力打造現代農業綜合發展平臺。打造樂陵·百味樂園田園綜合體試點項目，利用“味都”楊安鎮調味品產業優勢，以調味品博物館、小鎮會客廳、調味品原材料種植科普園為依托，形成楊安鎮特色的調味品產業游覽區，使楊安鎮“味道”更具辨識度，推動延伸調味品產業鏈，帶動“新六產”的發展。

（三）推進鄉村經濟體制改革，發展壯大集體經濟

深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”改革制度，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作或者土地托管;深化農村集體產權制度改革,推進現有資源變資產，通過盤活村里的機動地、四荒地等資產，依法有序地解決村里“三資”問題。拓展集體資產運作空間，實施宅基地、農用地整理項目，增加有效用地面積，努力獲取集體建設用地指標。

（四）加強鄉村頂層設計，突出規劃先行

要加強鄉村振興的頂層設計，通過片區規劃、土地整合、基礎設施建設等措施，合理做好村莊合并的中長期規劃，提高人均農村基礎設施和公共物品供給水平，加快縮小城鄉差距。堅持從實際出發，因地制宜，因村施策，優化鄉村生產生活生態空間，分類有序推進鄉村發展，構建鎮村協調聯動的融合發展格局。要依據鎮域村莊的自然稟賦和人口、產業、文化等資源條件，合理劃分示范引領型、特色資源型、改造提升型、搬遷撤并型等不同類型村莊，差異化探索適宜性發展路徑。對因人口流失嚴重、村莊規模小、公共基礎設施差、產業發展潛力弱等原因需要搬遷的村莊，要在甄別審核、審批、備案、系統研究的基礎上，廣泛征求群眾意見，精心篩選出條件成熟、群眾認可的村莊率先開展，依法依規組織實施，不搞“一刀切”，確保穩妥有序推進。