甘南藏族自治州生態環境保護現狀及對策

夏玉騰 趙 華 崔瑞琦 張 珺 張 倩

（甘肅農業大學人文學院，甘肅 蘭州 730070）

人類是大自然的一部分，大自然是人類的家園，兩者相互依存。合理地利用大自然，與大自然和諧相處是人類的義務。保護環境的意義和目的在于控制生活、生產建設活動對環境帶來的消極影響，改善脆弱的生態環境，建設美好家園，造福人類。

1 甘南藏族自治州概況

1.1 自然環境狀況

甘南藏族自治州（以下簡稱“甘南州”）南連四川若爾蓋草原，東依岷山，北接黃土高原，是青藏高原、黃土高原和隴南山地的過渡地區［1］。甘南州海拔為1 172～4 920 m，西北部地勢高，東南部地勢低，屬于典型的高原邊坡氣候，寒冷濕潤。當地年平均氣溫為1.7 ℃，氣溫自東南向西北遞減；年均降水量為40～800 mm，降水分布不均，西南多、東北少，集中在7月上旬至9月上旬，多以暴雨形式出現。當地主要河流有黃河干流及其支流洮河、大夏河、白龍江等干支流120多條。甘南州水資源總量有245.1億m3。

甘南州林地面積為154萬hm2，森林覆蓋面積為9 452.58萬m3，天然草原總面積為272.27萬hm2，載畜量可以達到621萬個羊單位，各類牲畜年存欄289.02萬頭，年出欄74.32萬頭。甘南州具有非常豐富的野生動植物資源。其中，野生動物資源共有314種，屬于國家重點保護的多達143種；野生林木植物有1 820種，重點保護的有20余種。甘南州礦產資源有20多種；耕地面積有13.31萬hm2，其中基本農田有9.45萬hm2，主要種植青稞、油菜、牧草，還產出木材、中草藥、食用菌等。

1.2 社會環境狀況

甘南州現轄7縣1市，鄉鎮99個，行政村663個，總人口75.22萬人，共有24個民族，其中藏族人口占50%。2020年，甘南州經濟呈增長趨勢，地區生產總值達219.06億元，一般公共預算收入10.47億元，社會消費品零售總額44.86億元，城鎮居民和農牧民人均可支配收入分別為27 656元和9 129元［2］。

2 甘南州生態環境保護取得的成效及不足

2.1 甘南州生態環境保護取得的成效

2.1.1 大氣污染防治取得相應的成效。目前，在大氣污染防治方面，甘南州共淘汰整治燃煤鍋爐570臺，576家餐飲業單位中清潔能源的使用率達到了90%，高效油煙凈化設施的安裝率達到了92%，3萬余戶城鄉居民擁有取暖小火爐、實現土炕清潔能源改造，施工場地等“六個百分百”抑塵措施合格率達到97%，城市道路機械化清掃率在70%以上。

2.1.2 水體污染防治取得一定的進展。目前，甘南州集中式飲用水水源地環境均已達到規范，水源地保護工程實施相比2006年新增了21個鄉鎮；新增污水管網10.39 km，對質料落后的供水管網進行了更新改造；城鎮公共建筑采用了節水器具；污泥無害化的處置率達到100%。

2.1.3 土壤污染防治取得新突破。甘南州全面推進了土壤污染調查工作，強化對受污染土壤的管控，實施了大規模的國土綠化工程，土壤環境質量持續提升；長期堅持制止耕地“非農化”，落實耕地占補平衡313.9 hm2；部分土壤污染防治項目已完成試點。

2.1.4 農村生態環境得到了改善。甘南州完成了173個行政村農村環境綜合整治任務，農牧村人居環境得到明顯改善；開展了農村污水基礎信息調查和黑臭水體排查，5個農村生活污水治理試點項目完成；大力推進畜禽養殖污染防治，完成了畜禽養殖禁養區的劃定和調整工作，開展了畜禽糞污的資源化利用工作，甘南州畜禽養殖場糞污的綜合利用率在75%以上。

2.1.5 環保項目實施效益明顯。近年來，甘南州財政節能環保支出達到13.01億元，其中污染防治投入1.84億元，自然生態保護投入6.24億元。投入資金6 857萬元、1.04億元分別用作退耕還林、退牧還草補助；投入資金4 068萬元用于天然林保護，助力保護和改善森林草原生態環境，用資金投入確保筑牢國家生態安全屏障。大夏河、洮河、白龍江流域生態環境保護項目納入了中央水污染防治專項資金項目庫，目前已爭取落實資金2.97億元。

2.1.6 建立環境風險隱患管控機制。甘南州健全聯動聯控機制，與四川省阿壩藏族羌族自治州，甘肅省隴南市、臨夏回族自治州、定西市等接壤市州共同簽署了《跨流域水污染事件處置與應急聯動協議》；編制實施《甘南州行政區域突發環境事件風險評估報告》《甘南州突發環境事件應急預案》等報告預案6個。根據甘南州環境風險隱患分布特征，依托企業應急救援力量建設應急物資儲備庫2個、突發環境應急處置隊伍2支，生態環境應急處置能力得到有效提升。醫療機構、污水處理廠、醫療廢物處置機構全年共處置醫療廢物132.9 t，其中新冠醫療廢物處置量4.05 t，有效解決了疫情產生的廢棄物處理問題。

2.1.7 生態環境保護隊伍重新構建。甘南州整合7個部門16項工作職能，吸納林草、水務、農牧等行業部門業務骨干20余人，成立了甘南州生態環境保護局和甘南州生態環境保護綜合行政執法隊，甘南州生態環境保護局內設8個科室，下屬事業單位5個，工作人員71人；開展縣市機構垂直管理摸底調研、清產核資等前期工作，完成了8縣市分局140名編制和184名工作人員以及固定資產的上收工作。

2.2 甘南州生態環境保護經驗

2.2.1 人與自然和諧相處的樸素觀念深深根植。人們始終存在人與自然和諧相處的意識，而藏傳佛教中“天人合一”“萬物有靈”的教義，也使得生活在這片地域的人民與自然建立起相對持久、穩定的和諧關系。在藏族先民的意識中，人與自然是在敬畏中存在互相利用的關系，傳統的生態觀使人們的活動更適應自然力發展。

2.2.2 自覺保護生態環境已融入生產生活實踐。受獨特游牧文化影響，在長期與自然相處的過程中，甘南州積極總結經驗，探索出了良好的生態環境發展道路。保護生態環境占據當地人生產生活的首要位置。

2.2.3 落實生態文明政策。在習近平生態文明思想的引導下，2015年甘南州實施“環境革命”，以“全域無垃圾”為目標制定了多項標準。“十三五”期間，甘南州生態環境局報請州政府調整下設環境保護委員會，成立了水、土壤、大氣污染防治領導小組議事協調的機構，加強了對生態環境各項工作的組織領導，加強保護甘南州的生態環境，取得了顯著成效。

黨的十九大召開時在描繪中華民族偉大復興的中國夢時，強調了環境保護的重要性，提出了解決生態文明問題的總體指導思想及具體的措施［3］。甘南州在滿足人民強烈意愿的同時，響應國家的號召，認真貫徹和落實黨中央、國務院的決策部署，把生態環境保護的制度體系實施于生態文明建設中，也引起了廣泛的社會反響。

2.3 甘南州生態環境保護存在的主要問題

甘南州生態環境主要污染源調查分析見圖1，生態環境污染因素調查見圖2。通過非隨機抽樣的方法進行調查，結果表明在黨中央及政府的領導下，甘南州生態環境保護工作取得了一定的成效，但是存在較大的不足。

圖1 生態環境主要污染源調查分析圖

圖2 生態環境污染因素調查圖

2.3.1 生態環境保護工作的執行力度不夠。甘南州的生態環境對于其自身發展是極其重要的，但部分地方及部門重視度不夠，生態環境保護工作執行力不高。

部分縣市缺少保護好生態安全屏障的政治擔當和工作能力，具體表現為甘南州自然資源局對礦山地質環境保護和恢復治理監管乏力，大部分露天礦山開采方式粗放，地質環境恢復治理不及時，生態破壞問題依然突出；甘南州林草局推動草畜平衡工作不到位，對草原牲畜過載問題監督不到位；甘南州畜牧獸醫局草畜平衡管理工作不實不細，畜牧養殖數量底數不清；甘南州水務局水電站生態流量監管不到位，取水許可制度執行不嚴，違規取水問題仍有發生［4］。

2.3.2 生態環境監管能力依然薄弱。由于環境保護指標要求越來越嚴、越來越高，甘南州環境保護硬件設施建設、人才隊伍建設、業務經費保障等方面與生態環境保護所面臨的新要求與新形勢還有差距：縣市的監管人員綜合素質、監管能力、工作水平還有待提高。

2.3.3 污染防治重點任務落實存在短板。第一，目前甘南州污水處理管網配置并不足以覆蓋整個城區，仍有18.85%的地區受到污水的影響，生活污水集中收集率較低，部分城區沒有達到規定的相關污水處理實施方案中的要求。其他工業用水、農業用水及人體非直接接觸的娛樂用水都受到輕度或中度污染。第二，大氣污染治理方面存在欠缺，未及時處理和管控。大部分城區仍然燒煤取暖；部分地區未按要求落實施工場地抑塵措施；機動車尾氣排放量存在超標情況；仍然存在煙花爆竹燃放情況；聲環境功能區噪聲污染嚴重。第三，城鎮生活垃圾處置不達標，部分縣城生活垃圾分類沒有得到進展，鄉鎮熱氣化處理站日常運行管理不規范。存量填埋設施環境存在風險隱患，沒有配套建設滲濾液處理設施，垃圾填埋時沒有做到有效分類。垃圾檢測技術不成熟，垃圾處置管理體制機制不健全。第四，建筑垃圾收集處置不完善。甘南州大多采用填埋的方式處理建筑垃圾，沒有專門建設建筑垃圾填埋場，垃圾填埋劃分模糊；未進行建筑垃圾有效分類和加工再利用，資源利用率低；醫療廢物處置中心建設項目尚未完成。

2.3.4 水資源管理存在薄弱環節。第一，甘南州部分河道綜合治理工作推進不力，各項防洪工程工作進度緩慢，治理城市河流污染的截污分流工程尚未完工，已建成的截污效果不明顯。迭部縣、卓尼縣岸線保護與利用規劃批復實施等重點工作推進緩慢。第二，水資源管理制度不嚴格，部分地區未充分地利用、合理地開發水資源。無序開發小水電，非主要河流上小水電建設過多，區域的水資源根本無法保障其發電率，部分水電站生態流量下泄不足，對區域生態環境造成嚴重影響。第三，甘南州河道采沙管控不嚴，部分建沙廠持過期河道采沙許可證或未經批準程序違規采沙。未按要求堆放沙石料，料場內地面處理不規范，河湖“清四亂”整治不徹底。

2.3.5 環保項目資金投入不足。由于甘南州經濟發展總體水平較低，生產總值在甘肅省各州市排名較靠后，因此，環保基礎設施落后，村鎮生活的污水處理設施缺乏運行管護資金、技術模式不合理、施工質量參差不齊等，導致部分設施不能穩定運行；對于環保項目方面投入的資金不足，農村生活垃圾的處置設施不完善，生活垃圾分類回收的處置設施配套不齊全。經濟基礎決定上層建筑，建立環保項目需要充足的資金支持。

3 甘南州環境保護對策

通過分析甘南州環境保護現狀，針對其存在的問題，提出如下保護對策。

3.1 加大環境保護工作執行力度

生態環境建設是國家的基本國策，也是目前甘南州的重要任務。“山林田湖草是生命共同體”，因此，要落實最嚴格的水資源管理制度，強化取用水許可管理；結合實施自然保護區山水林田湖草沙修復工程，加大草原和濕地治理修復力度，加快推進礦山生態治理、土地整治、流域水環境保護治理、河湖生態保護治理、生物多樣性保護；科學制訂計劃，積極落實好生態環境保護責任，認真貫徹執行決策部署，提高甘南州的環境保護力度［4］。

3.2 強化生態環境監管能力建設

甘南州部分縣市缺少保護好生態安全屏障的政治擔當和工作能力，要適應生態環境保護工作的新形勢和新要求，符合國家生態環境約束性指標，提高甘南州環境執法、監管人員的綜合素質，加強對環保隊伍的技術培訓；積極協調好環保隊伍的相關工作，進一步優化環保隊伍結構，保障環境保護建設持續推進。

3.3 全面落實污染防治重點任務

要想實現全面綠色發展，就必須補齊生態環境的短板，加大環境治理力度；要以提高環境質量為核心，實行嚴格的環境保護制度［5］；加強環境保護設施建設，提高污水管網覆蓋率，加強對建筑工地揚塵、燃煤散燒、機動車尾氣、煙花爆竹燃放和噪聲污染的監測管控，推進生活垃圾、建筑垃圾、鄉鎮熱氣化處理等方面的設施建設。

3.4 嚴格落實水資源管理制度

甘南州要高度重視，堅持問題導向和目標導向，緊盯重點生態環境問題，注重生態保護和綠色發展。要落實最嚴格的水資源管理制度，推進河道綜合治理工作。加強河道采沙管控，加快各項工程的進度。利用節水技術提高水資源的利用效率，并合理、有序地開發小水電。健全生態環境保護長效機制，穩步推進重點生態功能區生態修復和流域綜合整治。

3.5 加大環保項目資金傾斜力度

加強人才隊伍建設、硬件設施建設、基礎設施建設需要業務經費的保障，因此，需提高對生態環境保護的資金分配額度和對生態環境保護項目的資金投入力度，加強對生態建設的支持。實施流域上下游生態補償制度，才能讓群眾共享流域資源，讓生態保護地區和受益地區實現良性互動。提升環境保護技術水平，增強對大氣、水、土壤污染的監測和防治能力，加大森林面積、減少水土流失。同時，全面利用“太陽能”發電、發熱，節省電能、煤炭資源，減少環境污染，增加農村環境綜合整治等方面的環保項目數量。

4 結語

在黨的號召和甘南人民的長期努力下，甘南州生態文明建設取得了顯著的成效，促進了甘南州旅游業的發展，同時提高了人們的生活水平。但是，甘南州生態文明建設仍然存在很大的改善空間，還需要付出艱巨的努力。保護好甘南州生態環境是大家義不容辭的責任，這是一項系統的、綜合性的工程，需要各方面的配合和努力，才能建成文明生態城市，營造和諧舒適的生活環境，促進甘南州各市縣可持續發展，打造更有魅力的甘南之都。

黨中央、國務院、省級都大力支持甘南州的環境保護與建設，全力打造“五無甘南”。面臨如此機遇，甘南州必須立足實際，創新體制機制，加快實現全方位綠色發展，努力打造美好和諧新甘南。