大數據賦能鄉村社會治理創新路徑

陳思靜

（湖南涉外經濟學院，湖南 長沙 410205）

隨著互聯網的普及與廣泛應用，大數據被普遍應用在人們的生產、生活中。區塊鏈、智能合約等技術被廣泛應用在社會多個生產領域，使人類社會發展產生了巨大變革。在此背景下，黨中央與國務院提出實施國家大數據戰略，加快建設數據強國。2017年，習近平總書記在“主持實施國家大數據戰略”集體學習時強調，要運用大數據提升國家治理水平，改善民生。由此·，大數據賦能國家治理成為實現國家治理現代化的重要手段。大數據賦能意味著一種新的治理理念與結構融入國家治理中，能夠實現國家治理由封閉性治理轉向開放性治理［1］。鄉村治理作為國家治理的重要組成部分，是實現鄉村振興、人民幸福的根基。而大數據賦能鄉村社會治理，可有效促進鄉村社會治理數據化，助力鄉村振興。

1 大數據賦能鄉村治理的價值審視

大數據具有價值高、容量大、成本低等特點，被西方國家稱作“未來社會的石油”。在大數據時代，信息壁壘逐漸被打破，利于不同行業實現數據的跨界融合與共享，使社會生產活動由孤立的條數據模式向塊數據模式轉變。鄉村社會治理存在經驗決策、傳統管理、一元主體等缺陷。而大數據應用于鄉村社會治理中，可對鄉村社會數據進行挖掘與整合，實現鄉村社會治理治理主體、決策、運行與治理服務范式的轉型，實現鄉村治理主體多元化、服務精準化［2］。

1.1 治理主體多元化

我國鄉村地區存在人口多、分布廣、治理難等問題，這一現狀決定鄉村社會治理須由政府負責，進而形成鄉村社會治理主體一元化格局。大數據技術應用在鄉村社會治理中，可使鄉村社會中“點數據”“條數據”變成“塊數據”，破解信息孤島問題，實現鄉村治理中政府、企業間信息數據共享，助力鄉村社會治理主體由一元向多元轉變。多元主體參與下的鄉村社會治理模式能促進鄉村治理結構不斷優化，公共資源配置日漸合理化。近幾年，在鄉村振興戰略的推動下，我國各地鄉村社會治理多元主體轉型方面取得了顯著成效。

1.2 治理決策科學化

由于地質條件復雜、文化教育相對落后等，我國鄉村地區自然災害、安全事件頻發。因此，對鄉村地區環境、村落、村民等數據信息進行充分挖掘，利用數據輔助決策變得十分重要。利用大數據技術對鄉村社會中孤立與分散的數據進行高效處理與挖掘，將零碎的“點數據”與“條數據”進行整理并全面分析，為制定決策提供可靠的依據。可以說，在大數據時代，整合碎片化數據可以為制定鄉村社會治理決策提供依據，形成用數據說話、用數據決策的鄉村社會治理科學決策機制。

1.3 治理運行民主化

改革開放以來，我國逐漸形成“鄉政村治”模式。“鄉政村治”模式主要是指國家行政管理與村民自我管理相結合的雙重治理模式。這一模式很好地契合了20世紀70年代末我國社會治理需求，并在一定程度上激發了農民參與鄉村治理的積極性。但隨著時代的發展，“鄉政村治”模式的弊端逐漸凸顯，最主要的表現便是缺乏民主性。將大數據技術融入鄉村社會治理民主自治中，可進一步優化“鄉政村治”模式的弊端。一方面，大數據技術可助力鄉村地區搭建民意收集平臺，幫助人民群眾及時反映問題，擴展村民參與鄉村社會治理的通道；另一方面，大數據技術可應用在村務公開等方面，營造一個透明的鄉村社會政務環境，增強居民對鄉村政府治理的信任感。

2 大數據賦能鄉村社會治理面臨的困境

進入21世紀以后，我國各地區在鄉村社會治理中積極應用物聯網、區塊鏈、互聯網等技術，助力鄉村社會治理創新，制訂高效的鄉村社會治理方案。然而，將大數據這一新型技術應用在鄉村社會治理中需要人力、技術、資金等要素作為支撐。但目前我國鄉村社會治理中在應用大數據技術時還存在諸多困境，缺乏一定的物質基礎，影響了鄉村社會治理數字化進程。

2.1 農村新基建基礎設施落后

當前，我國相關數字基建與平臺建設日漸完善，但鄉村地區信息技術的基礎仍較為薄弱。近幾年，雖然政府部門加大了對農村地區交通、水利、電力、通信等基礎設施建設的重視度，但目前我國農村地區道路、橋梁維護與通信設備安裝等基礎設施建設仍落后于城市地區。加之鄉村地區的公共服務能力與城鎮地區存在較大差距，因此使得大數據應用在鄉村社會治理中存在諸多不足。例如，在大數據收集過程中，移動互聯網數據及固定寬帶等新基建條件的限制會加大鄉村地區數據的收集難度。另外，農村互聯網普及率與城市存在較大差距（見圖1）。由圖1可知，雖然2013—2020年我國鄉村地區的互聯網普及率呈現逐年上升的態勢，但與城市地區仍然存在一定的差距。此種情況下，大數據技術應用在鄉村地區仍存在諸多困境。

圖1 2013—2020年我國城鎮與農村互聯網普及率

2.2 鄉村地區大數據專業人才缺乏

目前，我國農村社會治理主體以農民為主，大多數農村居民不具備大數據技術應用能力。一方面，鄉村地區人口受教育程度普遍較低。第七次全國人口普查數據顯示，我國農村15歲及以上文盲人口占15歲及以上總人口的比例為6%左右，60歲以上農村文盲人口占60歲以上總人口的比例為55%左右。雖然第七次全國人口普查數據中農村文盲數量較第六次全國人口普查有所減少，但農村地區依然存在大量文盲。另一方面，鄉村地區了解如何使用大數據的人才較為缺乏。麥肯錫發表的《分析的時代：在大數據的世界競爭》中顯示，2018年大數據專業人才缺口約為15萬人，了解如何應用大數據技術的人才缺口高達百萬人，農村地區大數據技術人才缺口更為凸顯。

2.3 鄉村治理理念落后

鄉村地區社會治理理念滯后是大數據技術應用在鄉村社會治理中面臨的主要困境之一。自2013年第十八屆中央委員會第三次全體會議提出新的社會治理理念以來，在全國推廣已經有7年的歷史。但是，在我國部分落后的農村地區，居民對于新型社會治理理念的認識有待提升。一方面，由于傳統思想與治理方式的限制，使得大數據政策在農村地區落實存在一定困難；另一方面，傳統治理模式中治理主體存在單向思考問題，使得大多數治理與管理方式存在片面、缺乏系統性與整體性等方面的問題，影響大數據在鄉村治理中的深入應用與發展。

2.4 數據壁壘林立

大數據的共享性特征決定了各地區與各部門之間數據傳輸頻率越快，數據共享的可能性越大，大數據在鄉村社會治理中作用就會愈加凸顯。但目前，我國鄉村地區之間、基層政府部門之間存在嚴重的數據壁壘。鄉鎮與鄉村組織間具有顯著的地區差異，存在區域間數據傳遞、信息流通緩慢等問題。雖然鄉村社會治理中農村地區的數據隨時可以形成，但是科學決策卻不能實時形成，難以發揮大數據技術的作用。例如，環境保護問題已經引起了鄉村地區治理主體的足夠重視，很多部門都會不同程度地產生數據內容與容量。但目前各部門之間存在嚴重的數據壁壘，部門之間數據難以進行及時共享和有效整合。同時，不同地區間政府部門與事業單位之間同樣存在數據共享程度不高、共享不暢等問題。鄉村居民或者農業合作社憑借自身優勢掌握了大量數據，而鄉鎮政府由于工作職能與運行機制的限制，缺乏相應的數據獲取與共享機制，不利于構建科學的鄉村治理體系。

3 大數據賦能鄉村社會治理的創新路徑

2017年，黨的十九大提出健全自治、法治與德治相結合的鄉村治理體系。在此治理格局下，實現鄉村社會治理智能化、專業化、法治化，運用大數據技術改進鄉村社會治理思維，成為我國鄉村振興的主要任務之一。

3.1 樹立大數據思維

在鄉村社會治理中，相關主體應轉變傳統治理理念，將用數據說話、用數據決策、用數據管理的新型管理理念運用在鄉村社會治理中，樹立數據意識，培植農村社會數字治理意識與氛圍。一方面，樹立長期思維。鄉村地區治理主體在大數據時代需要將鄉村社會治理問題融入國民經濟發展格局中，及時收集與分享鄉村地區基礎數據，并將分析所得結果應用在實際決策中，增強鄉村社會治理的合理性［3］。另一方面，建立大數據發展思維。鄉村社會治理主體，尤其是鄉鎮這一層的基層干部需要重視在治理工作中引入與利用大數據技術，及時將最新的大數據技術應用在鄉村社會治理中，有效解決傳統治理中存在的片面性與單向思考等問題，助力鄉村振興。

3.2 建立健全農村地區大數據支撐體系

當前，我國鄉村地區新基建建設水平明顯滯后于城市地區，在一定程度上限制了大數據在鄉村社會治理中的應用。因此，我國相關部門應致力于建立健全農村地區大數據支撐體系。一是統籌安排財政資金。將鄉村治理中關于大數據應用的系列基礎設施建設資金納入鄉鎮政府投資中，制定鄉村地區新基建建設規劃，為鄉村地區及時收集大數據、研究鄉村社會治理中存在的問題，提供資金，助力鄉村社會治理中大數據的應用［4］。二是優先安排鄉村新基建建設項目。對于基礎條件良好的鄉村，可優先加強新基建建設，將涉及電子信息技術建設與大數據行業的項目進行優先安排，并提高相關建設資金投入比例。一方面可以提高農村地區新基建建設水平，另一方面可有效提升農村地區互聯網普及率，利于大數據在鄉村社會治理中的應用與推廣，實現鄉村社會治理數字化。

3.3 優化農村地區專業技術人員配置

鄉村社會數字化建設離不開專業人才的支持，同時習近平總書記也曾指出鄉村振興中人力資本位于首位，因此，在鄉村振興過程中需要激勵各類人才在農村地區釋放才華。借此機遇，在將大數據應用于鄉村社會治理時，可優化鄉村地區專業技術人才的配置，助力鄉村治理數字化。首先，加大專業人才培養力度。政府部門應充分發揮高校與科研機構在鄉村治理中的作用，鼓勵科研機構加大資金投入力度與人員培養力度，培養鄉村社會治理中需要的技術與應用型人才。其次，優化人才引進制度。基層政府部門應及時制定農村地區專業人才相關政策，明確引進人才的發展規劃，鼓勵市場通過各類方式引進專業人才，使更多的專業人才參與鄉村社會治理，提升鄉村社會治理數字化水平。最后，強化人才培養力度。鄉村基層政府部門需要加強引導與規劃，設置詳細的大數據相關領域專業人才繼續培養課程，增加鄉村社會治理中專業人才的數量。

3.4 構建多元主體協同治理系統

鄉村社會治理中的多元主體主要包括基層政府、企事業單位及社會力量。而目前我國鄉村地區治理主體以政府部門為主，存在各部門數據無法及時共享、各主體間存在信息孤島現象，不利于實現鄉村社會治理數字化。因此，在將大數據應用于鄉村社會治理時，需要構建多元主體協同治理系統，實現鄉村社會治理多元化。一方面，強化基層政府的主導作用。基層政府應充分利用大數據技術建立具有服務與決策功能的鄉村電子信息政務平臺，如政策宣傳、法律服務等平臺，為其他主體參與鄉村社會治理提供數據源泉［5］。另一方面，建構事業單位、基層政府與社會力量多元主體之間的信息共享平臺，消除各部門之間的信息壁壘。

3.5 強化農村社會法治管理

將大數據應用于鄉村社會治理中，少不了法制社會的支撐。可以說，法制是實現農村社會數字化治理的基本保障，運用法制思維解決鄉村社會發展中存在的問題，是鄉村社會治理數字化的內在要求。一方面，加強大數據立法。可在數據使用、數據泄露、個人隱私保護方面制定嚴格的法律法規，確保鄉村社會治理數字化發展有法可依［6］。另一方面，制定地方政府數據管理辦法。具體來說，在數據授權使用上，需要有嚴格的界定與權限說明，不斷完善多元主體治理格局下的問責與保障制度，助力大數據賦能鄉村社會治理。

4 結語

改革開放以來，由于歷史、地理環境等因素的制約，我國鄉村治理存在治理主體單一、民主化和科學性不足等問題。而大數據賦能鄉村治理能推動治理主體多元化，實現決策科學化、治理運行民主化，對于推進鄉村振興具有重要的現實意義。但對于落后的鄉村地區來說，專業的技術人才缺乏、新基建建設落后等困境會阻礙大數據助力鄉村治理工作的深入開展。因此，需從樹立大數據思維、建立大數據支撐體系、優化專業人員配置等角度出發，探索大數據賦能鄉村治理的有效路徑。