民族地區(qū)高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)與擴(kuò)大策略

程穎卿

摘? 要：由于基礎(chǔ)弱勢(shì)、區(qū)位劣勢(shì)，少數(shù)民族地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民族地區(qū)）的高等教育發(fā)展相對(duì)滯后。落實(shí)并擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)是加快民族地區(qū)高校發(fā)展的保障。該文以從民族地區(qū)高校辦學(xué)自主權(quán)和綜合改革視角，在分析民族地區(qū)高等教育及高校發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，討論民族地區(qū)高校如何充分利用地域特點(diǎn)和民族區(qū)域自治進(jìn)行學(xué)科發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)、人才管理，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)? 高校? 辦學(xué)自主權(quán)? 發(fā)展策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G647??????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? ????????????? 文章編號(hào)：1672-3791（2021）01（a）-0166-03

Strategies for Implementing and Expanding the Autonomy of Universities in Minority Concentrated Regions

CHENG Yingqing

（Postgraduate Management Office， Guangxi University of Finance and Economics， Nanning， Guangxi Zhuang Autonomous Region， 530003 China）

Abstract： The development of higher education in minority concentrated regions （MCR） always falls behind due to economic weakness and location disadvantage. Implementing and expanding autonomy in running schools is the guarantee of accelerating the development of universities in MCR. Based on the analysis of higher education in MCR and the present situation of university development， this paper discusses how to make full use of regional characteristics and ethnic regional autonomy to carry out discipline development， platform construction and talent management， which finally puts forward some corresponding development strategies from the perspective of autonomy and comprehensive reform of universities in MCR.

Key Words： Minority concentrated regions; Higher education; Autonomy in running schools; Development strategies

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，高校發(fā)展加快，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。然而，由于基礎(chǔ)弱勢(shì)、區(qū)位劣勢(shì)，民族地區(qū)的高等教育發(fā)展滯后;同時(shí)，高等教育改革中對(duì)民族地區(qū)的高等教育重視不夠，加劇了民族地區(qū)高等教育與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。為了平衡地區(qū)間的教育資源，國(guó)家在不斷地進(jìn)行努力和調(diào)整，比如，近年來(lái)提出的“中西部高校綜合提升計(jì)劃”;將中西部14所高校（Z14）由此前的“省部共建”升級(jí)為“以部為主、部省合建”高校行列等。隨著新一輪高等教育領(lǐng)域綜合改革的啟動(dòng)，民族地區(qū)的高校須抓住機(jī)遇，落實(shí)并擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，探索改革發(fā)展出路，推動(dòng)民族地區(qū)高等教育“又快又好”的發(fā)展。

1? 高校辦學(xué)自主權(quán)

“高校辦學(xué)自主權(quán)”一詞在國(guó)外普遍被稱(chēng)為“大學(xué)自治”，作為科學(xué)前沿和社會(huì)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)，自治是西方大學(xué)最基本的辦學(xué)理念和內(nèi)在發(fā)展邏輯[1]。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。“高校辦學(xué)自主權(quán)”的實(shí)質(zhì)就是要使學(xué)校具備能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的自我發(fā)展和自我約束的能力，而不是在封閉系統(tǒng)里搞自我完善的所謂自治權(quán)力。現(xiàn)階段，我國(guó)高校的辦學(xué)自主權(quán)主要包含招生自主權(quán)、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)、教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)權(quán)、對(duì)外交流與合作權(quán)、校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)7項(xiàng)權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)的高等教育管理過(guò)程中，由于法律虛置、政府主導(dǎo)、高校本體缺失、社會(huì)干擾等問(wèn)題，導(dǎo)致高校在辦學(xué)自主權(quán)所包含的領(lǐng)域招所擁有的自主權(quán)非常有限。同時(shí)，現(xiàn)有高校運(yùn)行主要圍繞行政管理（包括學(xué)術(shù)和教學(xué)事務(wù)）開(kāi)展，在一定層度上也影響了高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。

2? 民族地區(qū)高等教育及高校發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)民族自治區(qū)域占國(guó)土面積的近64%，但由于特殊的地緣關(guān)系及歷史淵源，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育領(lǐng)域均相對(duì)滯后[2]。高等教育是生產(chǎn)力的重要組成部分，地方高等教育直接推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，因此國(guó)家一直非常重視民族地區(qū)高等教育問(wèn)題，對(duì)民族地區(qū)高等教育的扶持力度不斷加強(qiáng)。盡管如此，民族地區(qū)的高等教育和其他省份城市仍存在較大差距，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 高校數(shù)量及辦學(xué)規(guī)模不足

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是高校數(shù)量還是辦學(xué)規(guī)模，民族地區(qū)均與其他省份尤其是發(fā)達(dá)省份保持較大差距。截至2019年，廣西、云南、貴州、內(nèi)蒙古、新疆、海南、西藏、青海、寧夏這9個(gè)民族省份的本科和專(zhuān)科高校數(shù)量（含民辦）分別為78、81、72、53、54、20、7、12、19所，而江蘇、廣東、山東三省的高校數(shù)量（含民辦）分別為167、154、146所。另外，從辦學(xué)規(guī)模來(lái)看，據(jù)教育部2018年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上述9個(gè)民族地區(qū)的普通本專(zhuān)科在校生人數(shù)為942 227、764 659、687 530、455 284、374 944、189 179、35 717、70 288、125 253人，而江蘇、山東、廣東三省本專(zhuān)科生在校生人數(shù)分別為?????????? 1 806 277、2 040 793、1 963 170人[3-4]。由此，民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的高校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模的差距可見(jiàn)一斑。

2.2 高等教育經(jīng)費(fèi)不足

目前，雖然部分民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入占地方GDP的比例已超過(guò)國(guó)家平均水平，例如，2014年廣西的占比約5.48%，大于全國(guó)教育投入占比平均值（4.15%）。然而民族地區(qū)由于地方財(cái)政GDP基數(shù)較低，加上中央財(cái)政向教育部直屬高校傾斜，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象成為民族地區(qū)高等教育長(zhǎng)期面臨的突出問(wèn)題。圖1比較了全國(guó)各省高校教育經(jīng)費(fèi)總收入[5]。由圖1可知，我們清晰地發(fā)現(xiàn)，以廣西、云南為代表的民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)雖然已達(dá)到171億元和159億元，遠(yuǎn)超青海、西藏的25億元和15億元，但相比東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，仍顯得十分不足。

2.3 自主性缺失，特色不突出

盡管目前大多數(shù)民族地區(qū)高校對(duì)自身的發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，但總體而言，仍然對(duì)辦學(xué)方向、辦學(xué)理念缺乏主動(dòng)思考，辦學(xué)定位也不夠準(zhǔn)確[7-8]。有的照搬發(fā)達(dá)地區(qū)高校甚至國(guó)外教育模式，不能深入挖掘民族區(qū)域環(huán)境、文化特色，在總體布局和專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置等方面存在嚴(yán)重不平衡。我國(guó)《高等教育法》給予了高校相對(duì)自主辦學(xué)、民主管理的權(quán)限，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》更賦予了民族地區(qū)包括高等教育在內(nèi)的自治權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)教育過(guò)程中，這些特有的權(quán)限似乎并未得到充分利用。

2.4 人才隊(duì)伍缺乏

現(xiàn)階段，民族地區(qū)人才相對(duì)匱乏、引進(jìn)難度大，高校師資總體落后于其他省份。在國(guó)家“雙一流建設(shè)”背景下以及人才大戰(zhàn)的今天，各省都出臺(tái)了人才引進(jìn)政策，東部地區(qū)以其得天獨(dú)厚的條件，吸引了大量高端人才，而民族地區(qū)擁有的高端人才數(shù)量顯得微乎其微。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2017年?yáng)|部發(fā)達(dá)地區(qū)高端人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先民族地區(qū)（見(jiàn)表1）。而隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，民族地區(qū)高校的一流師資、一流人才被挖到東部條件較好的高校，導(dǎo)致民族地區(qū)教育資源與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。

3? 民族地區(qū)高校教育辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)及擴(kuò)大對(duì)策

《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第三十六條規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的教育方針，依照法律規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語(yǔ)和招生辦法。第三十七條規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展民族教育，根據(jù)條件和需要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)各少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)人才。因此，民族地區(qū)高等教育的發(fā)展應(yīng)結(jié)合民族區(qū)域自治特有優(yōu)勢(shì)和特殊政策，建立民族地區(qū)教育法規(guī);高校依法充分利用民族區(qū)域特色、立足地方經(jīng)濟(jì)和人才需要，努力進(jìn)行管理模式、學(xué)科建設(shè)等一系列改革。

3.1 完善民族地區(qū)高等教育法規(guī)

目前，我國(guó)“高等教育法”“民族區(qū)域自治法”以及相關(guān)法律條文大力保障和促進(jìn)了民族地區(qū)高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。然而，現(xiàn)有的民族高等教育法規(guī)建設(shè)仍然滯后于少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有的民族高等教育法規(guī)存在以下3個(gè)方面的不足：（1）法規(guī)體系不完善;（2）法規(guī)針對(duì)性差，特色不明顯;（3）法規(guī)不規(guī)范[6]。

高等教育對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)不容忽視，因此有學(xué)者認(rèn)為亟需建立一部統(tǒng)領(lǐng)少數(shù)民族高等教育法規(guī)的《民族高等教育法》，從法律法規(guī)層面明確民族地區(qū)和民族地區(qū)高校的辦學(xué)自主權(quán)，便于高校自我管理并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況調(diào)整學(xué)科發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)通過(guò)相關(guān)民族高等教育法確定經(jīng)費(fèi)在地方財(cái)政支出比例及國(guó)家財(cái)政支出，從經(jīng)濟(jì)角度釋放民族地區(qū)高校發(fā)展的束縛。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建良好的外部環(huán)境

加快民族地區(qū)高校的綜合改革與發(fā)展，需轉(zhuǎn)變政府職能，真正賦予高校一定的決策權(quán)與自主權(quán)。政府可優(yōu)化資源配置，為高校的發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境。首先，中央政府構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)地方政府推進(jìn)民族地區(qū)高校改革的積極性，促使地方政府將自身發(fā)展目標(biāo)與高校的辦學(xué)目標(biāo)相耦合，真正推動(dòng)高校的人才培養(yǎng)切實(shí)服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求。其次，中央政府需加大對(duì)民族地區(qū)高校的財(cái)政、科研的支持力度，進(jìn)一步通過(guò)民族高等教育的傾斜政策，扶持民族地區(qū)高校的發(fā)展。最后，從中央政府到地方政府，扎實(shí)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，由行政管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能。

3.3 高校充分利用自主權(quán)進(jìn)行改革

在已有的高等教育自主性政策基礎(chǔ)上，民族地區(qū)高等教育應(yīng)充分利用民族自治特點(diǎn)和相關(guān)民族政策，克服“等、靠、要”等陳舊觀念，積極尋求國(guó)家政策和發(fā)達(dá)地區(qū)的支援、積極進(jìn)行自主性改革。民族地區(qū)高校要依法辦學(xué)，同時(shí)主動(dòng)與各級(jí)政府積極溝通，反映自身發(fā)展需要與面臨的困境，爭(zhēng)取自主權(quán)的落實(shí)與擴(kuò)大;同時(shí)，民族地區(qū)高校充分利用現(xiàn)有教育資源，通過(guò)聯(lián)合、調(diào)整等途徑優(yōu)化高校教育結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、師生結(jié)構(gòu)比例、學(xué)科平臺(tái)、招生規(guī)模、招生模式、人才獎(jiǎng)勵(lì)和職稱(chēng)評(píng)定，在管理模式和學(xué)科平臺(tái)建設(shè)、科研發(fā)展方向方面發(fā)揮自主性，以社會(huì)需求、學(xué)術(shù)和學(xué)科發(fā)展為導(dǎo)向，擺脫各級(jí)行政部門(mén)的低效甚至是無(wú)效管理。

此外，民族地區(qū)的高校可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)高校改革的成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)設(shè)置， 合理確定辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度， 提高教學(xué)質(zhì)量和改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化辦學(xué)特色，建立民族地域特色學(xué)科。在科研方面，應(yīng)結(jié)合地區(qū)科研優(yōu)勢(shì)和特色，針對(duì)民族地區(qū)特有的學(xué)科和研究方向開(kāi)展科學(xué)研究。在確保重點(diǎn)的情況下，往區(qū)域環(huán)境下的自然科學(xué)、民族社會(huì)科學(xué)以及民族醫(yī)學(xué)方向研究?jī)A斜， 同時(shí)也要致力于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、旅游經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)和能源利用方面的研究。在服務(wù)社會(huì)和人才培養(yǎng)方面，應(yīng)緊接地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，培養(yǎng)民族地區(qū)急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，尤其是少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)人才。

4? 結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)高等教育是我國(guó)高等教育的一部分，民族地區(qū)高校的發(fā)展體現(xiàn)了民族地區(qū)高等教育的發(fā)展水平。在協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，民族地區(qū)高等教育發(fā)展需要各級(jí)政府加大辦學(xué)自主權(quán)的下放力度;同時(shí)，也需要高校充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)及民族特色，在辦學(xué)自主權(quán)和區(qū)域自治、綜合改革上下功夫，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代民族地區(qū)高等教育事業(yè)新局面。

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