從馬克思主義經典作家論述看監察體制改革

梁宇

[摘 要]馬克思主義經典作家曾從腐敗的成因、社會公仆制度和黨的建設等方面深刻論述了共產黨執政規律。在繼承發揚了馬克思主義的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央通過監察體制改革等一系列重大舉措鞏固了全面從嚴治黨的成果，監察體制改革的構想和實踐也成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。監察體制改革不僅賦予了監察制度新的靈魂，也有助于完善中國特色社會主義制度，提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

[關鍵詞]習近平;馬克思主義;監察體制改革

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定的政治勇氣和擔當精神，奮力開創全面從嚴治黨新局面，也賦予了監察制度新的靈魂，將監察機關定位為“行使國家監察職能的專責機關”，“對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴” ①。2019年3月，《求是》雜志刊登了習近平的重要文章《在新的起點上深化監察體制改革》，標志著中國共產黨人對于國家監察這一重大理論問題和實踐問題的最新理論成果。文章飽含馬克思主義的思想結晶，是馬克思主義現代化最新成果在監察體制改革的重要運用。根據黨中央決策部署，監察體制改革逐步貫徹落實。監察體制改革健全了黨和國家監督體系，是探索黨長期執政條件下強化自我監督的有效途徑。

從馬克思主義經典作家論述出發，探查監察體制改革的初心和原理，能夠使我們對國家治理現代化和法治化更從容，更有信心。

一、從列寧論述看監察體制改革的初心

1. 監察體制改革是對共產黨執政規律的理論探索的產物

監察體制改革的思想淵源可以追溯到1923年列寧在俄共（布）黨的十二大中提出對工農檢查院進行改組的建議。列寧十分重視黨內監察制度，1920年9月，俄共（布）第九次全國代表大會上，列寧就提議建立專門的黨的監督機構，“有必要成立一個同中央委員會平行的監察委員會。” ②列寧在病中又提出將蘇共黨的中央監察委員會與改組后的工農檢查院基本部分結合起來的構想，成為列寧關于監察制度和權力監督思想的重要組成。根據列寧的構想，黨的監察委員會、工農檢查院均應當改組，“中央監察委員會要根據下述條件同改組后的工農檢查院的基本部分結合起來”，已經有了建立黨政合署辦公的國家監察機構的初步設想 ③。

但是列寧去世后，蘇聯建立了高度集權的政治經濟制度，在美蘇爭霸的漩渦中不可自拔，到戈爾巴喬夫時終于喪失政權。習近平指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。”“蘇聯在這個問題上進行了探索，取得了一些社會實踐，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題。” ④關于嚴重錯誤的問題，習近平還從兩個方面分別闡述過，一是在十八屆中央政治局第一次集體學習時指出：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必將亡黨亡國。”二是在《推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之》指出：“蘇共擁有20萬黨員時奪取了政權，擁有200萬黨員時打敗了希特勒，而擁有近2000萬黨員時卻失去了政權。我說過，在那場動蕩中，竟無一人是男兒，沒什么人出來抗爭。什么原因？就是理想信念已經蕩然無存了。”

習近平關于對蘇共執政經驗教訓的重要論述，與加強推進黨的黨風廉政建設息息相關。在十八屆中央政治局第五次集體學習時，習近平指出：“我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。”

2. 監察體制改革經歷了黨在權力監督實踐中的反復錘煉

中國共產黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是權力是否得到有效監督、能否防止領導干部受到腐蝕，需要加強對權力運行制約和監督，探索一條黨長期執政條件下強化自我監督、實現自我凈化的有效途徑。

改革開放以后，我們黨在權力監督中展開了有益的理論和實踐探索。早在1989年初，河北省保定市已經開始實踐權力制約機制理論和實踐，并在1989年第10期《求是》雜志上發表《建立權力的內部約束機制——河北省保定市廉政制度建設的新探索》。后來由于有關案件的教訓，十四屆中央紀委六次全會報告中重申和建立了黨內監督五項制度。之后黨的十六大、十七大都清醒地認識到，加大反腐敗力度，必須強化監督制約的權力運行機制。黨的十八大報告中專門用第六條“健全權力運行制約和監督體系”論述了權力制約和監督的關系。監察體制改革過程中，習近平6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會和中央全面深化改革領導小組會議專題研究中央紀委研究起草的改革方案。經過北京、山西、浙江等三地試點，2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監察法，國家監察委依法組建、正式掛牌，國家監察體系總體框架初步建立，改革取得重大階段性成果。

國家監察是黨內監督的延伸和拓展，通過黨的紀委和國家機關的監察委合署辦公，形成對全體黨員和所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋的體制機制，推動構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

二、從馬克思論述看監察體制改革的發展目標

1. 從馬克思的論述看權力監督的目的

《哥達綱領批判》深刻指出：“我們這里所說的是這樣的共產主義社會，它不是在它自身基礎上已經發展了的，恰好相反，是剛剛從資本主義社會中產生出來的，因此它在各方面，在經濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡。”“顯然，這里通行的是調節商品交換（就它是等價的交換而言）的同一原則。”“所以，在這里平等的權利按照原則仍然是資產階級的法權，雖然原則和實踐在這里已不再互相矛盾，而在商品交換中，等價物的交換只是平均來說才存在，不是存在于每個個別場合。” ⑤

早在1953年1月，毛澤東在《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀》中就指出了：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內還將是一個大問題。”中央在建立社會主義市場經濟體制綱領性文件《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中也有預見性地指出“加強廉政建設、反對腐敗是建立社會主義市場經濟體制的必要條件和重要保證，也是關系改革事業成敗，關系黨和國家命運的大事，必須切實抓緊抓好”。馬克思在《共產黨宣言》中提出“把一切生產工具集中在國家手里”，在《法蘭西內戰》中提出“仍須留待中央政府履行的為數不多但很重要的職能，則不會像有人故意胡說的那樣加以廢除，而是由公社的因而是嚴格承擔責任的勤務員來行使” ⑥。這就需要在“新的起點上深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，為新時代完善和發展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要制度保障” ⑦。

在剖析黨的十八大以來黨員領導干部腐敗案件后，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中特別強調：“全體黨員、干部特別是高級干部必須拒腐蝕、永不沾，堅決同消極腐敗現象作斗爭，堅決抵制潛規則，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，決不能把商品交換那一套搬到黨內政治生活和工作中來。”說明我們黨在這一問題上認識透徹，態度鮮明。

2. 監察體制改革應以建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的堤壩為目標

習近平在黨的十九大報告中對黨在十八大以后全面從嚴治黨取得的顯著成效予以充分肯定：“堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移‘打虎‘拍蠅‘獵狐，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。”

《十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告》提出：“靠堅定理想信念宗旨，選對人用好人，弘揚優秀傳統文化，牢固樹立‘四個自信，強化不想腐。”“立足教育挽救，突出執紀審查的政治性。”“展現出我們黨直面問題的勇氣和自我凈化的能力。”

僅有教育挽救，沒有剛性約束顯然是不足的。盡管全面從嚴治黨贏得黨心民心，得到干部群眾衷心擁護和廣泛支持，但仍有一些黨員干部對全面從嚴治黨不理解甚至有抵觸情緒。全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗斗爭未有窮期，需要有外力扎牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的堤壩。用法治手段強化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態勢，不斷釋放監督和監察全覆蓋的震懾效應，并且做到有腐敗必處置。用健全黨和國家監督體系，扎牢不能腐的籠子，把當下改變腐敗存量增量和長久確立不能腐敗的體制機制結合起來，形成依靠制度運行權力的長效機制。

人性是趨利避害的，監察體制的順利運行離不開對于人性的深刻把握。用理想信念情懷擔當實現人的尊重需求和自我實現需求，用日常監督調節人的情感歸屬需求，用審查調查回應人不當的或過甚的生理及安全需求。隨著監察體制改革將監督范圍從全黨推廣到所有行使公權力的公職人員，增強了國家監察體制的系統性、整體性、協調性，真正回應了政黨、社會、公眾對于權力異化的擔憂。

三、從馬克思論述看監察體制改革的運行方向

馬克思在《法蘭西內戰》中對無產階級取得政權后如何履行權力指明了方向：“民族的統一不是應該破壞，相反地應該借助于公社制度組織起來，應該通過這樣的辦法來實現，即消滅以民族統一的體現者自居同時卻脫離民族、駕于民族之上的國家政權，這個國家政權只不過是民族軀體上的寄生贅瘤。舊政府權力的純粹壓迫機關應該鏟除，而舊政府權力的合理職能應該從妄圖駕于社會之上的權力那里奪取過來，交給社會的負責的公仆。”權力監督的目的是保證公權力正確行使，更好促進干部履職盡責、干事創業，破解發展不平衡不充分問題，破除制約滿足人民日益增長的美好生活需要的因 素。

黨的十九大報告指出：“我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”針對這些因素，黨的十九大報告提出“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”。這正是將馬克思主義中國化，建設“共同富裕”的必由之路。

在保障精準脫貧工作中，中央組織了脫貧攻堅專項巡視，紀檢監察機關落實巡視整改監督責任情況，巡視反饋要求紀檢監察機關持續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強化日常監督，盯住形式主義、官僚主義問題不放，嚴肅查處不擔當不作為亂作為、搞數字脫貧和虛假脫貧等問題，把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程。

在脫貧攻堅中，扶貧領域腐敗和作風問題成為打贏脫貧攻堅戰的“攔路虎”。 十九屆中央紀委二次全會要求，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。監察體制改革后，依據《監察法》，監察機關將基層大量行使公權力的公職人員，如“村官”等納入監察范圍，為整個扶貧攻堅順利進行提供全覆蓋、無禁區、零容忍的精準監督。

除了掃除脫貧攻堅中的攔路虎，監察體制改革后，各級紀檢監察機關圍繞黨的中心工作，還在深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”、查處民生領域侵害群眾利益等群眾身邊腐敗和作風問題。總之，國家監察體制改革后，全面實現小康社會奮斗目標有了體系化的制度保障，監察體制改革是“共同富裕”的堅強后盾。

理論和實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央關于推進國家監察體制改革的決策是完全正確的。這一改革，不僅是繼承和發展了馬克思主義，也是立足中國國情、扎根中華文化，對權力運行制約和監督體系的創新探索，充分彰顯了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。同時作為新時代中國特色社會主義建設新課題，深化國家監察體制改革也是一項長期而艱巨的政治任務，要馳而不息探索中國特色社會主義監督道路的新征程。

注釋：

①《中華人民共和國監察法》，中國民主法制出版社，2018年版，第1頁。

②《列寧全集》第39卷，人民出版社，1986年版，第288頁。

③《列寧選集》第4卷，人民出版社，1995年版，第780頁。

④《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第91頁。

⑤⑥《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社，2009年版，第434、155頁。

⑦習近平：《在新的起點上深化國家監察體制改革》，《求是》2019年第5期。

作者系華東政法大學博士研究生

（責任編輯 周 巍）