政治學“補課”有方全過程民主發展有根——“慶祝中國政治學會成立40周年暨全過程民主理論研討會”會議綜述

○耿 召 上官酒瑞

2020年是中國政治學會成立40周年。由中國政治學會、上海市政治學會和中共上海市委黨校主辦，上海市社會科學創新研究基地承辦的“慶祝中國政治學會成立40周年暨全過程民主理論研討會”，于2020年9月19日在上海市委黨校舉行。來自復旦大學、中國社會科學院、華東師范大學、國防大學政治學院、上海交通大學、同濟大學、上海外國語大學、華東政法大學、上海市委黨校、上海師范大學等單位的專家學者，圍繞中國政治學40年發展歷程與全過程民主進行了深入研討，會議取得豐碩成果。

一、政治學“補課”有方

政治學是安邦治國之學，對國家治理、政治發展、社會穩定等有著非常重大的意義。1979年3月，鄧小平同志在黨的理論工作務虛會上強調指出：“政治學、法學、社會學以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現在也需要趕快補課。”為落實這一要求，1980年12月中國政治學會在北京成立，隨后各省、自治區、直轄市的政治學會或政治學研究會也相繼成立。在黨的領導下，在政治學會的組織和推動下，政治學專業的教學、研究、人才培養等迅速起步并不斷發展。

歷史地看，政治學“補課”有立場、有理路、有方向。與會學者一致認為，中國政治學40年發展始終伴隨改革開放進程，自覺服務于黨與國家事業發展大局，不斷回應時代命題。解超回顧了上海市政治學會近40年發展歷程，并總結了上海市社聯與上海市政治學會近年來的工作，提出要加大政治學學科、學會的聯動，既促進學科發展，也推動學會發展。孫關宏回顧了改革開放初期政治學恢復時的艱辛和不易，并認為政治學會發展的40年也是中國政治學研究不斷進步的40年。程竹汝也回憶了上世紀80年代初的政治學學科建設：中國政治學主要從馬克思主義、科學社會主義學科發展而來的，是圍繞馬克思主義關于國家、政治、階級等理論展開的，到目前為止，政治學已從最初僅局限于對馬列原理的學理闡述發展成系統的、較為成熟的學科體系，并對中國特色社會主義的實踐發揮了應有作用。謝岳總結了中國政治學發展以及中國政治學會成立40年來，對政治學知識、政治學人發展產生的深刻影響。

與會很多專家都認為，政治學學科發展40年來，圍繞國家職能、“一國兩制”、民主與法制、政府職能轉變、國家與社會、基層民主發展、執政黨建設等問題進行了深入研究，為治國理政作出了應有的貢獻。桑玉成指出，黨的十八大以來，政治學者聚焦中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現代化、社會主義協商民主、全面從嚴治黨、全面深化改革等領域的研究，為黨和國家決策提供理論支撐和智力支持。

就中國政治學的發展，還有專家從“大歷史”角度，更深入地追溯了其歷史發展脈絡。陳明明指出，中國政治學發端于十九世紀中葉資本主義向東亞擴張以及中國知識體系發生的重大變化。中國政治學思想來源主要有三方面，即西方自由主義、馬克思主義和中國傳統的經世主義。中國政治學學科建設的關鍵在于對中國歷史和現實邏輯的把握，這主要因為：要在政治上解決多元民族體系而形成的大一統的中央集權國家所面臨的各類問題；要立基于與西方現代化不同發展方式的超大規模國家的現代化發展模式；要圍繞共產黨領導的以社會主義為根本制度的人民民主國家這個本質規定展開。王向民闡述了中國政治學發展史的獨特觀點，指出應給予中國政治學合適的研究對象，其起源甚至可以追溯到晚清時期，它必須以中國的民族國家建設為中心進行研究議題設置，這樣才可與世界對話，形成相應的學科體系、知識體系。

同時，大家也對新時代中國政治學的發展提出了相應建議。孫關宏期待中國政治學的發展要更關注政治研究的共性與“政治公理”，要強調中國政治學的使命感、責任感，要有更多自主的研究空間和議題。張樹華總結提出了新時代中國政治學發展的方向，認為政治學界要緊跟新時代理論發展步伐，在創新上有所作為；要為人民做學問，把論文寫在祖國的大地上，深入實踐反映中國改革開放實踐的偉大創新，善于總結和提煉中國改革開放的經驗和理論；要為中國特色哲學社會科學三大體系建設做出我們政治學界的貢獻。同時，政治學人不能做旁觀者，要做新時代的參與者，在百年未遇的大變局的情況下，要做清醒者、觀察者、分析者，在歷史劇變中，要做歷史洪流的奮進者與黨和人民立場堅定的守護者、捍衛者，用智慧和學術研究為中國特色社會主義政治發展道路貢獻出智慧和學問。陳明明認為，中國政治學是大國的政治學，是大國治理的政治學，是以人民為中心的政治學，是改革開放的政治學。對此，陳志敏指出，中國政治學40年來取得了巨大發展，但仍需在政治學學科體系、學術體系、話語體系等方面繼續努 力。

二、全過程民主發展有根

2019年11月2日，習近平在上海長寧區虹橋街道古北市民中心考察時強調指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”全過程民主，是習近平提出的新命題新論斷，也是政治學研究的新課題新內容。與會專家就此暢所欲言、深入研討交流，普遍認為中國全過程民主發展有根基、有理據，行得通、有成效，是人民民主的集中體現。

圍繞全過程民主的性質定位，專家們從民主政治基本理論出發進行了集中研討。程竹汝認為，民主概念大體可分為兩類：一類是實踐屬性的民主，全過程民主就屬于實踐層面的民主概念，是實踐形態民主的全景式概括，包括直接民主、間接民主與選舉民主、協商民主、管理民主、監督民主等；另外一類是意識形態屬性的民主，包括社會主義民主、資本主義民主、人民民主等概念范疇。汪仕凱提出了人民民主中的中軸原理，就是在黨的領導下，由人民選舉，同人民協商，為人民服務，受人民監督，對人民負責。這樣的過程也就是全過程民主。上官酒瑞從三個層面深刻解讀了全過程民主并認為，在性質定位上，全過程民主是人民民主、是代表制民主，其邏輯基礎是多維度的；在結構過程上，全過程民主是使命型政黨驅動型民主，其制度安排是多方面的；在實現形式上，全過程民主是治理型民主，其政策行動是多方位的。

就全過程民主的意義和要求，朱亮高認為，全過程民主最真切地反映了中國特色社會主義民主的本質特征，并通過自身實踐充分證明其成功之處和自身魅力。它超越了簡單的選舉民主和民主選舉，是全環節、全流程、全領域的民主形式。高民政認為，全過程民主的提法涉及對中國式民主特點和優點的概括，為概括中國式民主提供了一種視角、一種方法。從發展目標看，全過程民主追求的是全時空民主、是全要素民主、全領域的民主，甚至是全功能民主。要素和時空上，要推進民主的結構、價值、主體、實體、過程、程序、制度、體制的不斷健全發展；領域上，包括政治、軍事、經濟、文化、社會等；功能上，既要達到統治功能，也要達到治理或管理效能。袁峰也認為，全過程民主就是對中國式民主的概括，他從中華優秀傳統文化、馬克思主義民主理論、黨內民主三個方面對中國特色社會主義民主進行了文化解讀。

圍繞全過程民主的實踐運用，與會專家闡明了認識。孫力認為，一些“習以為常”的認識也存在理論誤區，需要澄清，他從民主過程的視角，提出要注意民主與集中的關系、民主與法治的關系、民主與科學的關系。浦興祖提出，中國特色社會主義的理論與制度是可以保證全過程民主的，但在實踐中要防止出現形式主義的問題，這主要包括一些地方出現的民主理論形式主義、制度形式主義、運作形式主義的現象，認為造成這些問題有著多方面原因。

專家們認為，全過程民主應落實到國家治理的各領域各方面。商紅日提出了“民主位置”的新概念，這是個時間概念，而非空間概念。他區分了民主事物和民主事務，認為作為中國的政治建設已經完成了民主事物建構，目前應高度重視民主事務建設。這是推動中國全過程民主發展的關鍵，也就是把人民當家作主實質的民主制度優勢轉化成治理效能。張明軍分析了公共政策全過程民主的三種形態，包括公共政策的創意階段、公共政策的規劃階段以及公共政策的合法化階段，分別對應復合型的民主形態、純粹的協商民主以及票決民主。這是對中國公共政策民主化的一種全景描述。

在國內外環境深刻變化的新的歷史方位上，人民民主、全過程民主發展既有機遇，也面臨著挑戰。郭樹勇認為，這樣機遇包括：以人民為中心的發展思想為人民民主發展提供了科學指導原則，百年變局環境下我們更樹立了制度信心，統籌國家治理和國際治理促使人民民主更具開放性和系統性；而挑戰則是民粹主義、科技革命、國內國際的危機管理體制等多個層面。秦德君針對性地提出，全過程民主是中國政治制度、政治發展的特色；相對于西方民主，中國全過程民主的比較優勢還需要充分展現，尤其是人民代表大會制度作為全過程民主的重要制度形式，要發展好建設好；全過程民主應當作為國家民主制度抑或民主形象的關鍵詞，這樣可以更好向世界講述中國故事、傳播好中國聲音。針對新一輪技術革命的興起，高奇琦從新結構政治學的角度，闡釋了智能革命背景下的民主發展形態。他認為，伴隨數據、算法的更多集中集聚，企業將會掌握更多權力，國家要做好適時的分權平衡，成為超級企業與社會之間的平衡器，這是中國民主發展中要解決的問題。

全過程民主的發展還要基于實際、形成特色。彭勃結合實際，從城市治理視角闡述了民主的工具性價值，認為民主應在回應人民的基本訴求之中發揮作用；民主也是樹立權威的過程，但要清晰權威在各層級中的位置；民主與有效治理可以調和，民主發展是國家治理現代化的過程和方向。丁長艷認為，中國全過程民主實踐中存在咨詢式治理和吸納式參與兩種形式，其發展應向開放包容的治理結構轉變，要強調多主體、多元化的參與。陳兆旺闡釋了全過程民主與公民權利保障的關系，認為是公民權利保障、公民身份建構等的重要途 徑。

三、結語

過去40年，中國政治學蓬勃發展，中國特色社會主義民主理論也不斷發展，實踐持續進步。與選舉民主相比，全過程民主豐富了民主內涵，拓展了其外延，是對人民民主、中國特色社會主義民主政治的全新概括總結，也是政治學研究的新視角新內容。此次會議主題鮮明、成果豐碩。一方面，政治學資深學者從自身經歷回顧了中國政治學發展歷程，并為政治學的未來提出期許；另一方面，圍繞全過程民主展開了多角度、寬領域的研討，形成了不少獨到的觀點。大家一致認為，要在理論與實踐結合上，為堅持中國特色社會主義政治發展道路、推動全過程民主更深入發展，進一步貢獻理論智 慧。

在2016年《哲學社會科學工作座談會上的講話》中，習近平強調指出：“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。”這也是中國政治學發展的基本遵循，要不斷推動學會建設、學科建設、學術話語體系建設之間的良性互動，開創中國特色的政治學發展的新局 面。