農村村級黨組織與高校黨支部共建的歷史機遇探討

張春燕

[摘 要]黨的十九大報告明確指出，要加強基層組織建設。農村村級黨組織與高校黨支部之間，能否借助駐村“第一書記”的橋梁紐帶作用，開展以“優勢互補、資源共享、合作共建”為原則的協同共建，是擺在基層黨務工作者面前的一個新課題。通過基層調研，我們發現，農村村級黨組織與高校黨支部協同共建，具有現實重要性、可行性和可操作性。

[關鍵詞]駐村“第一書記”;村級黨組織;高校黨支部;共建;歷史機遇

黨的十九大報告明確指出，要加強基層組織建設。要把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘 ①。在作為各自領域確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實“最后一公里”的農村村級黨組織與高校黨支部之間，存在諸多方面的差異性和互補性。能否以高校派駐駐村“第一書記”為橋梁紐帶，打破因地理距離、行政劃分等因素帶來的阻隔，開展以“優勢互補、資源共享、合作共建”為原則的協同共建 ②，從而實現1+1>2的黨建工作效能，是擺在基層黨務工作者面前的一個新課題。

近年來，為打贏脫貧攻堅戰、助力鄉村振興，遼寧省持續從高校派出大批優秀干部到農村擔任駐村“第一書記”。實踐證明，駐村“第一書記”們在幫助農村村級黨組織發揮戰斗堡壘作用、推動農村社會治理和脫貧攻堅中貢獻著聰明才智，充分發揮橋梁紐帶作用，為農村村級黨組織與高校黨支部協同共建搭建了良好平臺。通過與駐村“第一書記”們座談、到農村基層走訪調研，我們發現，從高校向農村派駐駐村“第一書記”的實踐給予我們新的啟示，即：借助駐村“第一書記”的職能發揮，農村村級黨組織和高校黨支部的協同共建具備充分的現實重要性、可行性和可操作性。雙方都要牢固把握這一歷史機遇，不斷提高基層黨建工作質量。

一、農村村級黨組織與高校黨支部協同共建的現實重要性

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各種組織和各項工作 ③。通過大量調研，我們發現，農村村級黨組織存在的一些問題，阻礙了農村基層黨組織統領基層治理、協調社會利益關系和做好群眾工作能力的發揮。加強農村基層黨組織建設勢在必行。

一是有些農村村級黨組織凝聚力和戰斗力不強。一些村級黨組織班子配置不完善，群眾工作能力偏低，阻礙了黨組織凝聚力的發揮。個別農村基層黨組織及其黨員在群眾中的威信偏低，工作辦法不靈活，導致上級決策部署的落實效果不理想。另外，一些農村基層黨組織缺乏長遠的經濟發展建構和規劃，導致村集體經濟因缺乏產業支撐和穩定的收入，依舊保持緩慢發展態勢，長期靠上級財政的轉移支付以保持村班子日常的運轉。

二是農村黨員結構不合理。統計調查中發現，農村黨支部大部分黨員屬于60歲以上的老黨員;對青壯年人群的政治引領與培養不到位。農村大部分青壯人口外出務工，留在農村的青壯年雖然文化水平偏低，但是多數是致富能手，屬于新型職業農民和農業經理人的潛在隊伍，是農村發展的生力軍。由于缺乏必要的政治引導，他們靠近黨組織的積極性不高。這也暴露出農村基層黨組織關注培養這個群體的能力不足。

三是有些農村黨員教育管理不規范，理論學習弱化。我們調查過的一些黨支部，通過這些年脫貧攻堅任務的實施，農村基層黨員的活動場所設施比較完善，宣傳標語、規章制度等也比較完備。但是，個別村級基層黨組織的規章制度、決策部署落實不到位，對黨員的日常考核無標準、無記載，甚至無獎懲、無幫助措施。個別黨支部落實“三會一課”等組織生活制度有浮于表面的現象，有的雖然有記錄但內容過于簡單，極個別的還存在造假現象。村黨支部書記和委員由于文化水平較低，對“學習強國”學習平臺、“微信工作群”等新型政治理論學習載體運用能力較低，影響了理論學習的質量和效果。

農村村級黨組織存在的上述問題，恰恰是高校黨支部解決問題的優勢。以駐村“第一書記”為橋梁紐帶，用高校黨支部的“強項”補農村基層黨組織的“弱項”，具有重大的現實意義和緊迫性。

二、農村村級黨組織與高校黨支部協同共建的現實可行性

農村村級黨組織與高校黨支部協同共建具有現實可行性，這是我們經過實地調研和深入思考而得到的啟示。

一是遼寧高校選派優秀干部擔任農村駐村“第一書記”已形成常態化。根據遼寧省委組織部門的文件精神，駐村“第一書記”的更換原則上由派出單位負責，這樣就保證了派出單位與村級黨組織對接的相對穩定性。駐村“第一書記”的選拔標準嚴格、有針對性，黨性強、工作作風務實、熱愛農村工作、具備豐富的工作經驗和組織協調能力是高校駐村“第一書記”的基本要求，為駐村“第一書記”迅速進入角色以及扶貧目標有效實施提供了堅實的人員保障。而且，駐村“第一書記”的主要任務就是抓黨建、促脫貧，幫助貧困村黨組織加強基層組織建設，促進貧困村基層黨組織凝聚力、戰斗力的不斷提升，其獨特身份和特定任務，為兩類黨支部協同共建提供了政策上的保障。此外，駐村“第一書記”的人事關系仍保留在高校，在派出高校黨委的直接領導下開展工作，高校派駐的駐村“第一書記”不是一個人戰斗在脫貧攻堅一線，他們有強有力的高校“后援團”，可以為他們在一手抓黨建、一手抓扶貧的工作中，提供各種智力、人才、資金等方面的支持和保障。

二是國家鄉村振興戰略的實施，為農村村級黨組織與高校黨支部協同共建提供廣闊平臺。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，以習近平關于“三農”工作的重要論述為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效以及生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略做出階段性謀劃 ④。脫貧攻堅戰即將收官，鄉村振興戰略在廣大農村全面展開。實現現代化必須實現農業現代化，國家不僅向農村農業投入大量物力財力，還要投入人才智力。落實黨的全面領導，關鍵要有組織保障，村級黨組織強不強，是實施鄉村振興戰略的核心所在。高校是人才培養輸出之地、是科技研發輸出之地，鄉村振興正需要人才與科技的支撐。兩類黨支部的協同共建是全方位的合作共建，在黨建引領之下開展多領域、多途徑合作，更多體現在高校對農村的支援。深化農村農業改革，文化、科技、人才是動力，高校正是這些動力的源頭。所以說，從國家層面上看，高校對農村的支持是時代使命。

三是鄉村治理為高校提供實踐基地。鄉村治理包括自治、法治、德治三個方面。村民委員會是群眾自治組織形式，由全體村民或村民代表選舉產生，行使行政村自治權。法治，是指依法治理鄉村，運用法律手段化解各種矛盾糾紛，預防違法犯罪，創建和諧村屯。德治，是指運用社會主義核心價值觀和社會主義倫理道德教育村民，開展社會主義精神文明建設，創建文明村屯。“三治”互相作用形成有機統一體。法治和德治更加需要外部力量的注入，才能產生最佳效果。鄉村治理需要高校的助力，高校也有責任走出“象牙塔”、投入到鄉村治理實踐中。通過與村級基層黨組織協同共建，高校黨支部深入鄉村治理，集搜集信息、研判、指導、科研于一體，為深化農村改革提供理論支撐。如此機遇雙方都不可錯過。

三、農村村級黨組織與高校黨支部協同共建的現實可操作性

中國特色社會主義進入新時代，加強基層黨組織建設與推進鄉村振興是解決“三農問題”的兩個重要抓手。開展農村村級黨組織與高校黨支部協同共建，是充分發揮黨在推進鄉村振興戰略全面實施過程中發揮領航作用的一條嶄新思路。我們通過調研發現，找準結合點、制定切實可行的方案、抓好雙向互動為農村村級黨組織與高校黨支部協同共建提供了現實可操作性。

一是找準結合點，為開展協同共建提供前提條件。農村村級黨組織與高校黨支部協同共建是一個實踐操作項目，需要理論上的分析論證，更需要有針對性，要形成特色、找準切入點，切忌“胡子眉毛一把抓”。因為，農村的每一個村的基層黨組織建設現狀和人文環境、自然稟賦都有差異，各有各的特點，黨建必須緊密結合“三農”工作。協同共建不能搞成純政治的、純理論的、純形式的或者脫離“三農”的具體實踐，否則協同共建就會變成虛無縹緲的海市蜃樓。駐村“第一書記”一定要深入了解本村的發展歷史和現狀，挖掘出潛藏的優勢與特長，給派出單位拿出獨特的、切實可行的建議方案。

我們調研走訪發現，村莊間存在較大差異。例如：有的村肉牛產業興旺，村民養牛的經驗豐富;有的村漏粉匠人輩輩相傳，粉條加工業特別興盛;有的村有悠久的紅色文化傳承，代代出現革命先烈與英雄模范。這樣的情況不勝枚舉。因此，一定要對該村把脈精準，揚長避短、發揮優勢，促進共建雙方在充分發揮自身優勢的基礎上，實現經驗共享、資源共享，充分調動共建雙方組織成員的積極性和創新活力，拓展加強基層組織建設載體和平臺，促進組織成員的綜合素質的提升，為推動基層黨組織全面進步、全面過硬提供堅實的實踐基礎。同時，因為各自設置的院系、專業也不盡相同，高校還應當統籌考慮、合理布局，針對不同的村屯實際，選擇恰當的院系、專業予以匹配。

二是制定切實可行的方案，為開展協同共建提供有力支撐。高校黨支部在“第一書記”的具體建議下，反復論證，制定切實可行、具有長效性的執行方案，并及時向學校黨委匯報，獲得意見建議;確定方案后也需請示黨委審批同意。方案的制定要定事、定人，切忌浮于表面、缺乏創新活力和可操作性，要有組織架構，明確職責任務，要有具體的時間表、路線圖。制定方案要把握好幾條原則：一是協同共建方案必須目標明確，協同共建的首要任務就是促進基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的提升，協同共建方案的制定必須以此為出發點和落腳點。二是協同共建方案必須科學務實，協同共建的內容事項應具體明晰，有層次、分步驟。三是協同共建方案必須簡便易行，從大事著眼，從小事做起，以點帶面、循序漸進，不要貪圖大而全。四是要在協同共建實踐中反復評估工作成效，方案計劃做得再細致，沒有效果或者效果達不到預期，都會導致工作實效不明顯。因此，在方案制定之初，就要廣泛征集多方意見建議，進行方案科學性論證。而且，在執行過程中發現問題，必須分析原因，找到癥結所在，制定整改措施和改進方案，及時調整工作內容或方法。

三是抓好雙向互動，為協同共建提供雙贏機遇。農村村級黨組織與高校黨支部協同共建，不能“剃頭挑子一頭熱”，只強調高校對農村支持與支援。村級黨組織也要發揮自身的作用，更好地服務于高校黨支部。比如：某些村級黨組織老黨員多，人生閱歷和社會閱歷豐富，其豐富的素材是高校青年黨員生動的教材。村級黨組織要挖掘整理，開展多種形式教育高校青年黨員。特別是一些種植養殖能手、傳統手工匠人、民間藝人、鄉土賢達等，其中一些黨員對黨的感情非常深厚、信仰堅定，對黨的事業有獨到的體驗和理解，他們口口相傳的東西，是對青年黨員進行教育的非常寶貴的精神財富。家庭農場、農民專業合作社、農業聯合體、“公司+合作社”“公司+農戶”“互聯網+農業”等農業新業態不斷產生，高校黨支部在此過程中直接獲取素材，直接參與其中。農業農村深化改革有著豐富的實踐，新型農業主體的不斷出現，新型職業農民不斷誕生，改變著農村的面貌，革新傳統農業的業態，同時對社會變革產生深刻影響。這些無不為高校提供鮮活的科研課題，為高校的黨建提供多彩的實踐平臺，這也恰恰是農村村級黨組織與高校黨支部共建的歷史機遇，必須牢牢抓住。

三、結語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列黨建創新思想、創新戰略，為高校和農村基層黨建提供了正確的方向引領和實踐指導。通過對以高校派駐駐村“第一書記”為橋梁紐帶、開展農村村級黨組織與高校黨支部協同共建的現實重要性、可行性和可操作性為題進行的調查研究和思考總結，我們認為，充分利用高校派駐駐村“第一書記”的獨特地位和功能，摸索出一條相對成熟的高校黨支部與農村村級黨組織協同共建、融合發展的路徑，是推動黨的新發展理念與基層黨建深度融合，最大可能地解決當下基層黨建實效性問題的重要途徑。

基金項目：2019年遼寧省高校黨建一般課題，編號：2019GXDJ-YB069

注釋：

①本書編寫組： 《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社，2017年版，第64頁。

②姬建偉、白雅堃、董鳳姣：《高校學生黨支部與農村基層黨支部共建創新模式探究》，《現代交際》2019年第4期。

③中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》，《農村工作通訊》2019年第2期。

④《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》主要內容，《農技服務》2018年第4期。

作者系遼寧警察學院鞍山分院政治處副主任、講師

（責任編輯 周 巍）