建立“畝產論英雄”評價機制的研究與思考

謝夢晗

摘 要：近年來，隨著長沙經濟的高速發展，樹立“精明增長”的發展理念，提高畝均投資額、產值和稅收，成為長沙產業經濟的新風向。本文分析了國內及長沙市各園區實施“畝產論英雄”的現狀，總結金霞片區在推動“畝產論英雄”機制中取得的初步成效及存在的問題，提出針對性的對策建議。

關鍵詞：“畝產論英雄”;金霞經開區;評價機制;土地利用效率

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.033

0 引言

2006年上半年，紹興縣提出“畝產論英雄”的科學發展新理念，促進經濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質的提高，真正落實科學發展觀，建立資源節約型、環境友好型的社會。改革開放以來，長沙經濟高速發展，土地資源愈發珍貴，樹立“精明增長”的發展理念，提高畝均投資額、產值和稅收，成為長沙產業經濟的新風向。

1 國內園區實施“畝產論英雄”的現狀

1.1 從國家級開發區看“畝產效益”

根據最新公布的《2019年度國家級開發區土地集約利用監測統計情況的通報》顯示，共有531個國家級開發區參與本次監測統計，參與率達96%，如表1所示，531個國家級開發區工業用地畝均稅收達到43.78萬元/畝、綜合畝均稅收達37.44萬元/畝。分區域看，東部地區國家級開發區集約利用總體水平最高，東部地區國家級開發區工業用地畝均稅收達55.25萬元/畝，分別是中部、西部和東北地區的1.9倍、2.2倍和1.7倍，且差距還在不斷擴大。分管理類型看，高新類開發區工業用地畝均稅收最高，達53.41萬元/畝，其次是海關特殊監管區域工業用地畝均稅收50.93萬元/畝，最低的是經濟型開發區工業用地畝均稅收37.62萬元/畝，相比高新類開發區少將近30%。分監測統計類型看，工業主導型畝均稅收高于產城融合型畝均稅收，其中，工業主導型畝均稅收為44.3萬元/畝，產城融合型畝均稅收為40.65萬元/畝。

1.2 長沙市各園區“畝產稅收”現狀

截至2019年底，長沙市省級及省級以上的園區共17個，其中國家級經開區4個，國家級高新區1個，綜合保稅區1個，省級開發區11個。根據最新數據，表2所示為2015-2018年長沙市主要12個園區的畝均稅收。由表可得，長沙市園區中長沙高新區、長沙經開區、瀏陽經開區、隆平高科技園、岳麓高新區的畝均稅收水平總體較高，2018年，長沙高新區畝均稅收為16.2萬元/畝，長沙經開區21.83萬元/畝，瀏陽經開區16.7萬元/畝、隆平高科技園24.17萬元/畝、岳麓高新區15.6萬元/畝。

2 金霞推動“畝產論英雄”取得的初步成效及存在的問題

2.1 金霞推動“畝產論英雄”取得的初步成效

其一，助力企業“騰籠換鳥”。2019年，園區開展閑置土地和廠房清理清查，發現長沙聯運物流有限公司有一塊地久未開發。為提高土地利用效率，金霞開發區以“騰籠換鳥”的思路引進瑞康醫藥健康科技園，將195畝閑置土地重新盤活利用，實現新舊動能轉換和產業轉型升級。

其二，促進主特產業轉型升級。園區堅持以“現代物流為基礎、商貿物流為主體、都市工業為豐富、跨境電商為亮點”的產業發展方向，重點引進結構性物流項目、輻射性商貿項目、戰略性工業項目、全球性電商項目，全面推進產業轉型，實現差別競爭，錯位發展。

其三，設置招商引資“畝產稅收”門檻。園區根據長沙市委的政策文件，在招商環節設置“畝產稅收”門檻，要求入省級園區項目投資強度不低于300萬元/畝、入國家級園區項目投資強度不低于350萬元/畝，以期望引進一批科技含量高、投資強度高、畝產稅收高、規模程度高的總部企業、頭部企業和科技創新型企業。

其四，采用多樣化節地模式。長沙金霞經濟開發區根據國家、湖南省及長沙市的相關要求，經過不斷的實踐和探索，采取了一系列措施提高土地節約集約利用水平，并逐步形成了有其特色的土地集約節約利用模式，分別為整合地下立體空間資源的節地模式、優化建筑工程設計的節地模式、高層廠房、標準廠房的節地模式、提高倉儲物流業容積率的節地模式、高層集中安置的節地模式、以低效用地再開發為代表的盤活存量土地的節地模式。

2.2 存在的問題

一是單個評價指標不夠系統。金霞經開區是以智能物流為主導的物流園區。“畝產論英雄”評價機制只能部分反映出園區業務功能的直接營收情況，而無法從宏觀的角度來評價園區的社會功能，而園區間接帶來的社會功能通常都是構成園區價值的重要組成部分。因此，“畝產論英雄”應該作為一個評價參考指標，不能一刀切，而應該與其他評價機制一起綜合從多方面評價園區的發展。

二是指標構建不夠系統科學。一方面，數據采集質量存在瑕疵，規范合理的數據是開展“畝產論英雄”的必要前提。但是，當前還存在信息登記錯誤率較高等問題，亟需提升數據采集質量。另一方面，具體測評規則還有待進一步優化，如需要進一步統一測算口徑、確定測算依據、合理設置評比指標。

3 政策建議

（1）構建“畝產論英雄”科學評價指標體系。第一，構建綜合評價指標體系。“畝產論英雄”指標體系將園區在吸納就業、企業上市、科技創新、稅收貢獻、環境保護、生產安全等方面的綜合情況均納入考核體系，在評分分檔基礎上予以調檔和提檔。第二，實行差異化的評價辦法。在具體評比過程中應注意細分不同行業，根據不同行業的特征及屬性，設置差異化的評價辦法及細則。第三，規范開展評價。加強數據清查、統計、報送等工作，扎實數據基礎，建設綜合評價大數據平臺，保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享。

（2）高效能推廣提高“畝均效益”做法。園區充分吸收和高效能推廣提高畝均收益的做法，將低效土地和廠房，通過騰籠換鳥方式招引高產出項目和企業。實施“機器人+”“數字化+”“互聯網+”，對企業進行智能化改造，提高勞動生產效率。借助線上線下融合，實現商業模式創新。通過管理創新，提高集約化管理水平。充分運用工業設計，提升產品競爭力，賦予產品新價值。加快新產品研發，推進產品迭代升級。

（3）將“畝產論英雄”前置到招商關口。湖南自貿區的成立使得招商引資迎來新一輪的發展機遇，把好項目準入關，是優化產業布局、提高畝均效益的關鍵所在。對即將入駐企業，從畝均投入、產出、稅收等方面嚴格把關，提高入園門檻，確保招商引強。

（4）進一步促進物流產業轉型升級。以開福區“433”（4大支柱產業，30個重大項目，3個以上500億到1000億產業集群）攻堅為主線，精準聚焦消費類電子、醫藥物流等產業價值鏈高端，力促重大項目和頭部企業等“幾輪明月”的引進落地，強化畝均效益理念，加快推動“城市副中心”規劃提升，以“1+3+1”（“1”為金霞產業集聚區，“3”為1094地塊、關公湖片區、青竹湖911地塊，“1”為高嶺商貿城及周邊）片區開發為切入口，著力建設秀峰商圈、青竹湖商圈等，力促高嶺商貿城轉型升級，推進“產城人”融合發展，致力打造“高質量發展高地”。

（5）全面提高園區土地使用效率。一是要實施最嚴格的節約集約用地政策，從用地規模、稅收貢獻等方面進行綜合評估，提高土地利用效率。二是要積極“找地”，讓“低效地”高產出。通過“騰籠換鳥”等模式對低效地進行重新規劃、利用，提高土地產出效率。三是要創新土地供應制度，例如推出建設標準廠房、先租后出讓、彈性年期出讓等多種模式，提高土地利用效率和增加容積率。

參考文獻

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