新農村建設與農村宅基地合理利用思考

邵景燕

摘 要：在農村發展當中，農村建設將直接影響到農業經濟以及生產活動的發展。在現今我國積極開展新農村建設的情況下，也為我國農村發展帶來了新的機遇。其中，宅基地作為農村發展當中的重要組成部分，在具體利用方面也將直接影響到農村建設進程。在本文中，將就新農村建設與農村宅基地合理利用進行一定的研究。

關鍵詞：新農村建設;農村宅基地;合理利用

分類號：F327;F301.2

一、引言

農村宅基地是農民從集體經濟組織當中分配獲得的財產，同農民的切身利益具有直接的關聯。在很長一段時間以來，我國部分地區在農村宅基地的管理與利用方面存在著一定的問題與不足，在管理約束機制方面存在缺乏的情況，并因此使宅基地存在環境差流轉的以及布局散等問題，嚴重影響到了我國的新農村發展。在新農村建設背景下，則需要能夠對農村宅基地的科學管理應用形成充分的重視，通過宅基地的合理應用為農村的進一步發展打下重要的基礎。

二、宅基地利用方式

2.1 完善產權制度

在土地權利當中，包括有使用、所有、處分以及收益這幾種類型。其中，處分權是核心權利，包括有轉讓、贈與、低壓以及出租等等。在我國法律當中，規定了集體具有農村宅基地的所有權以及處置權，村民則具有宅基地的收益權以及使用權。在具體明確產權當中，首先需要對土地權力歸屬進行明確，其次即需要能夠對土地權利的主客體、限制與權利進行界定。通過將集體土地產權實現對農民的歸還，在法律層面做好權利確認，可以說實現土地科學有效應用的重要基礎。在具體工作開展當中，需要能夠做好農民土地財產權以及集體權的確認，將產權歸還給農民，之后擴大使用權主體范圍，從集體經濟組織內部實現對各類市場主體的擴大，在集體所有基礎上對宅基地產權地位進行明確，以此對產權的自由流轉做出保證。

2.2 完善管理制度

2.2.1 建立流轉制度

在以往宅基地使用權方面，對其在具體流轉方面具有較多的限制，已經無法對現時期農村經濟發展的需求進行滿足，且導致較多問題的發生。在新的農村發展背景下，則需要做好合理宅基地流轉制度的建立：第一，放寬宅基地使用權在身份方面的限制，對于非農村組織的成員，可以通過承租與轉讓等方式獲得宅基地使用權;第二，對于宅基地多占、超占等情況，需要繳納相應的使用費;第三，要做好立法工作，明確可以單獨出租、贈與、低壓宅基地使用權，并規定在使用上述方式失去使用權的，不得再次申請宅基地。如轉移之后使用權人存在超占或者多占的情況，則需要向集體組織繳納相應的費用;第四，宅基地使用權的變更、取得等變化，都需要能夠到當地進行登記;第五，要做好宅基地使用權流轉市場的建立，以此方式對宅基地流轉行為進行規范，對于在此當中存在違規情況的，需要能夠嚴格按照規定進行懲處;第六，在宅基地使用權轉移當中，依然由機體經濟組織具有其所有權，對于宅基地的使用人，需要在此當中接受來自集體組織的管理。

2.2.2 收益分配機制

根據初次基于產權原則，在宅基地流轉當中，所獲得的收益歸集體土地所有者，需要以此為基礎做好獨立核算體系的建立。對于國家公共基礎設施來說，在運行當中形成的土地增值歸政府，但在實際工作開展當中，為了能夠進一步鼓勵流轉，國家則不需要直接收取，可以通過土地流轉稅、不動產稅等方式實現土地極差收益的分享。對于該方式來說，對于土地收益分配額度量化具有積極的意義，收益再次分配極差地租需要屬宅基地使用權人所有。

2.2.3 完善征用制度

在對征地規則進行建立時，需要能夠對收益分配向農民傾斜的原則確定。首先，需要能夠在現有基礎上進一步提升補償標準。在現有標準當中，以土地所具有的農業價值進行計算，在標準方面存在偏低的情況。其次，需要能夠做好土地出讓金的管理。對于政府來說，其職能即是提供服務以及公共產品，對于土地獲得的出讓收益，則需要能夠應用到公共產品當中，不得出現挪用情況。最后，開發商需要以市場運作方式獲得土地的使用權，對土地價格變動可能存在的風險進行承擔，避免出現因侵害公共、農民利益獲得超額利潤的情況。

2.3 促進合理利用

2.3.1 加強規劃管理

在具體工作開展當中，需要能夠以有步驟、有計劃的方式做好宅基地建設，結合工業化、城鎮化以及經濟發展需求，對農村用地規模以及居民點數量進行預測，根據新工作開展進程做好土地利用總體規劃的完善，對農村土地利用規劃工作的進行安排專項資金。要做好村莊試點的建立，對村莊在實際建設當中，宅基地與建設用地的布局與規模進行控制，對村莊規劃的引導以及控制作用進行發揮，在分類指導的基礎上做好存量建設用地的統籌安排，做好居民點布局的優化處理，以有步驟、有計劃的方式實現農村生活面貌的改善。

2.3.2 開展清理整讀

要積極做好地區的宅基地規劃工作，在把握底數的基礎上，對于不同情況做好對應措施的應用，同時做好清理整頓處理：第一，對于已經建設完成、符合規劃要求但是沒有辦理手續的，需要積極采取措施做好相關手續的補辦;第二，對于沒有符合規劃需求的，需要統一做好清理勸退處理;第三，對于近年來建設的違章房屋，需要積極做好拆除清理，如果勸說無效，則需要通過法律程序處理;第四，對于沒有開始建設的宅基地，需要在保證具有完善手續之后再進行建設;第五，對于久劃不建的宅基地，經過調查并非急需的，需要根據規定要求做好回收。

2.3.3 營造人居環境

在農村發展當中，需要使用按照以人為本的理念規劃宅基地，做好充滿情趣人居環境的營造。具體來說，需要能夠充分結合地區習俗與社會經濟發展情況，對居住對象的基本需求進行關注，做好人行為尺度的強調，做好可持續生態居住環境的維護，以文化同自然的交融做好人文精神與景觀特色的構筑。

2.3.4 做好宅基地整理

要以新農村建設為背景做好宅基地整理工作，做好增加城鎮建設用地、減少農村建設用地的掛鉤。對于耕地資源匱乏的區域，在城鎮建設用地收益方面，需要能夠應用到新農村建設以及土地綜合整治當中，以此對實際整理建設當中的資金問題進行有效的解決。

三、結束語

宅基地利用是現今我國新農村發展的重要工作內容，在具體工作當中，需要能夠做好方式方法的把握，切實提升宅基地利用的科學性以及合理性。

參考文獻

[1]胡方芳.農村集體建設用地流轉問題研究--基于新疆典型地區分析[D].新疆農業大學，2013.154.

[2]吳明發.宅基地使用權流轉機制研究[D].南京農業大學，2012.1-220.

（沙鎮鎮財政經濟服務中心，山東 聊城 252000）