欠發達縣（區）級安全生產監察執法現存問題及對策

龍召新

摘要：本文立足于欠發達縣（區）級安全生產監察執法現狀，闡明了安全生產監察執法的重要性，分析了現存問題及成因，提出了相應對策及建議。

關鍵詞：欠發達、縣（區）級、安全生產、監察執法、意義、問題、成因、對策、建議

1.加強安全生產監察執法的重要意義

習近平同志多次針對安全生產作了一系列重要指示批示，指明了安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，強調發展決不能以犧牲人的生命為代價。

安全生產監察執法對落實企業主體責任，提高安全監管水平，消除安全隱患，預防和減少事故發生，提高全社會安全保障能力具有不可替代的作用。

2.欠發達縣（區）安全生產監察執法現存的問題及成因

欠發達縣（區）生存著較多的中小、小微企業。生存和盈利是其首要甚至唯一的目標，而忽視了安全生產，甚至對安全生產監督執法抱有抵制情緒。受自身政策、地理條件、物流交通、產業鏈等影響，為招商引資、融洽營商環境、激活地區經濟，在前置審批和過程監管中存在行政干預執法等情況。同時受工資待遇、發展前景、執法理念和在崗培訓等影響，執法隊伍業務水平較發達地區也存在一定差距。

3.解決對策和建議

3.1深化思想認識，轉變安全生產執法理念

（1）強化地方黨政領導安全生產紅線意識。地方黨政領導必須要有安全生產的紅線意識、底線意識，才能起到以上率下的作用。欠發達縣（區）本來就底子差、基礎薄，招商不易，經不起安全生產事故的負面影響，對于招進來的企業，地方政府要做到嚴管厚愛，把好安全生產關，卡好安全執法尺，服好隱患治理務。

（2）轉變安全生產執法人員執法意識。放管服改革，目的是不斷創新優化服務，打造便利、公平的市場環境，更大激發市場活力和社會創造力，推動政府治理體系現代化。安全生產監察執法工作重心要從執罰向服務傾斜，聯合行業監管部門深入企業向一線員工宣傳安全生產、隱患舉報、自我防護各項政策，幫助企業開展查擺隱患、建立臺賬、落實整改。

（3）強化企業安全生產主體意識。欠發達縣（區）的企業主安全生產意識淡薄、生存壓力大是其弱化安全投入、配備安全管理人員不足的主要原因。地方政府和負有安全生產監管的行業主管部門要加大宣傳力度，深入企業，幫助企業樹立安全生產觀，使其明白省下的安全投入無法抵消安全生產事故的損失，只有安全才是發展的根本。

3.2落實責任舉措，優化安全生產執法措施

（1）多渠道加強安全宣傳和接受舉報，加大舉報獎勵力度。安全生產是一場持久戰，要建立和完善宣傳和信息平臺，拓寬信息發布和收集渠道，讓群眾更容易接收到安全常識，更容易舉報安全隱患和違法行為，加大安全隱患和安全違法舉報的獎勵力度和對舉報人的信息保護。當全民參與安全生產，生產安全才會穩如磐石。

（2）強化執法人員和執法隊伍保障。安全生產執法人員和執法隊伍是安全生產執法的基本要素。在編制人員時，要適當向安全生產執法傾斜，有裕量保障執法人員隨機選派，為公正執法提供基礎;財政部門，要充分保障安全生產執法人員和隊伍的預算經費，確保能滿足采購必要的執法設備，支付執法人員的繼續教育培訓、保險以及執法辦案費用，保障并適當提高安全生產執法人員的待遇。

（3）建立部門之間有效聯動機制。安全生產監察執法要發揮最大能效，就要加強相關部門之間的聯動。一是建立部門責任清單明確的監管機制，堅持誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，深入推進雙隨機抽查監管工作機制的有效運行，切實落實行業監管主體責任。二是暢通信息資源共享與案件移送制度，負有安全生產監管職能的行業主管部門與執法部門之間要實現行政執法相關信息的資源共建共享，部門之間開放相關信息數據庫，簽訂信息保密協議，并建立案件移送制度。三是推行多部門聯合執法模式，安全生產監察執法要主動與司法、市場監管、公安以及負有安全生產監管職能的行業主管部門之間應建立健全聯合執法制度，增強執法效果，起到了辦嚴一案、震懾一片、教育一方的作用。

（4）強化案審委員會職責，引入法律顧問。切實落實現行的案審委員會制度，強化部門紀檢、政策法規和派駐紀檢組等部門的作用，為行政執法提供堅強支撐，避免過度執法，人情執法，關系執法等情況。也可以購買服務的方式引入法律顧問。

3.3形成對安全生產監察執法的監督長效機制

（1）落實雙領導制度，強化上級安全生產執法部門領導力。現行應急管理部門的管理制度為本級地方政府和上級應急管理部門雙重領導。但在執法實踐中，本級地方政府影響力高于上一級應急管理部門，要避免地方政府行政影響、干預安全生產監察執法，就要加強安全生產監察執法的專業性和獨立性，加強上一級應急管理部門的直接領導力，甚至從國家層面考慮垂直管理的必要性和可行性。

（2）健全安全生產監察執法部門負責人定期輪崗，交叉執法制度。長期任職和本土任職的安全生產監察執法負責人，容易形成的人情圈、熟人圈和關系網，定期輪崗交流以及實行在平級交叉執法，不僅有利于預防腐敗，還有利于促進交流學習、借鑒先進做法和經驗，拓寬工作思路，提升安全生產監察執法部門的執法技能和綜合治理能力。

（3）加大對安全生產監察執法隊伍和人員的監督。安全生產監察執法隊伍和人員是直接影響執法合法與否的主要因素之一。一是要加強執法隊伍制度建設、扎好權力制約的籬笆，應急管理部門要抓好《安全生產監管執法監督辦法》 的貫徹落實，對執法行為中存在違法、不當情形的，要立即告知予以糾正推進規范執法。二是紀檢監察部門要把安全生產執法廉政責任制和推進懲防體系建設作為重點內容來抓，確保制度剛性運行，把廉政風險防控貫穿到工作全過程，針對安全生產監察執法崗位和履職風險點，制定防控措施，修訂工作流程，不斷完善權責對等、監督到位的工作機制。三是推進規范執法，接受社會公眾的監督。嚴格落實雙隨機一公開制度，主動公開行政執法主體、執法人員、法定職責、抽查清單、法律依據、運行程序、監督方式，讓安全生產監察執法在陽光下、社會公眾的監督下運行，最大限度壓縮違法腐敗的空間。

四川省安岳縣應急管理局（安岳縣安全生產應急救援和視頻監控指揮中心）? 四川省安岳縣? 642350