論民宿場所消防安全監管制度創新

佘智洲

摘要：本位以皖南某地民宿行業發展現狀為藍本，分析民宿行業發展現狀，指出民宿場所在消防安全監管方面存在的問題，從創新制定行政許可、硬件設施、日常管理等方面規范性制度論述降低民宿場所火災風險、提升民宿單位落實主體責任水平。

關鍵詞：民宿;消防安全;制度創新

分類號：F719.2;F592;D631.6

皖南某地境內多山川秀水，旅游資源豐富。十三五以來，該地大力實施全域旅游戰略，鄉村游項目十分火爆，餐飲住宿需求急劇膨脹，為各地提供了巨大商機，大批民宿快速建設起來，在群眾脫貧致富的同時，也產生了大量的消防隱患，消防安全問題日顯突出，消防安全規范管理也成了屬地政府部門急需解決一道難題。

一、民宿場所發展現狀

1.民宿場所發展現狀

據不完全統計，目前皖南某地的民宿主要聚集在蔡村、汀溪、桃花潭等三個鄉鎮，共計約800余家，床位數約16000張?？傮w上看，該地絕大多數民宿是利用鄉村居民自有住宅、集體用房或其他配套用房建造，也結合了當地人文、自然景觀依山傍水設置，有返璞歸真的效果，滿足外地尤其是城市游客追尋自然的要求。但民宿的消防安全基本要求大大低于達到一定規模的賓館（酒店）的消防安全標準，整體上還處于發展的起步階段，有待于進一步規范提升。

2.民宿場所監管責任

從國家已經頒發的法律法規來看，整體上文旅部門負責統籌指導旅游民宿管理、服務工作;市場監管部門負責民宿經營主體的工商登記、餐飲服務經營許可;衛生健康部門負責民宿公共場所衛生許可和監管，自然資源規劃部門負責審核項目用地是否符合規劃和用途管制。安全方面主要是公安部門負責指導民宿配置必要的治安防范設施，辦理特種行業許可;消防部門負責指導民宿配備必要的防火、應急逃生安全設施，開展日常消防安全監督;住建部門負責開展民宿建筑安全鑒定和建設工程消防設計審查驗收。同時可能還涉及到農業農村、生態環境、商務等相關部門職責。

二、民宿場消防安全監管存在的問題

1.超出面積經營現象普遍

國家文旅部2019年7月3日發布的《旅游民宿基本要求與評價》（LBT 065—2019）對旅游民宿做出了定義，即“利用當地民居等相關閑置資源，經營用客房不超過4層，建筑面積不超過800平方米，主人參與接待為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施”。但在實際建設中，有相當數量的建設單位以民宿的名義申請建設，建設層數超過四層、面積遠超800平方米，僅汀溪一個鄉面積超過800平方米的民宿就有32家。

2.消防安全審批程序中斷

《中華人民共和國消防法》第十五條規定“公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構申請消防安全檢查”?！掇r家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（以下簡稱《導則》）又明確“不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800m2的農家樂（民宿）不納入建設工程消防監督管理和公眾聚集場所開業前消防安全檢查范圍”，但公安部門辦理特種行業許可時仍需要消防安全許可證明文件。而超過《導則》范圍的民宿仍在適用原先的《消防監督檢查規定》（公安部第120號令），而其中第九條明確規定需檢查場所辦理消防驗收或驗收備案情況。但辦理消防驗收或驗收備案已移交住建部門辦理，住建部門在辦理過程中因多數民宿沒有取得合法的用地、規劃手續而無法辦理消防驗收或驗收備案手續。這一連串的程序層層設置了前置條件，相互掣肘，導致絕大多數民宿無法辦理消防安全檢查手續。

3.消防安全硬件設施缺失

《導則》《建筑設計防火規范》分別對“不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800m2的農家樂（民宿）”和超過上述范圍的民宿應設置的消防設施作了規定。但由于缺乏有效監管，普遍存在建筑耐火等級低、安全疏散條件不足、采用易燃可燃材料裝修、電氣線路未套管保護、用火用電混亂、不設置簡易自動噴水滅火系統或輕便水龍、不安裝獨立式感煙火災探測報警器或火災自動報警系統、不進行防火分隔等突出問題。且民宿場所一般遠離城市，缺乏公共消防設施，個別地方消防車無法抵達，火災撲救非常困難。

4.業主安全管理意識淡薄

民宿行業從業人員多數為本地居民，少數外地人員投資新建的民宿所聘用的工作人員也多事本地人，且年齡普遍較大，有的是全家齊上陣，各自分工、各自出力，這就形成了從業人員對消防安全知識、技能缺失，多數從業人員不掌握應急疏散基本技能，不具備四個能力基本要求，日常消防安全自我管理也沒有落實，普遍存在日常不開展防火巡查、電瓶車室內充電、線路亂拉亂接等現象，發生火災的風險高。

三、民宿場所消防安全監管的制度創新建議

民宿場所的蓬勃發展給屬地群眾帶來了較好的經濟效益，不僅民宿從業者提高了收入，其他群眾也能通過賣土特產享受到全域旅游帶來的紅利，也為脫貧攻堅做出了巨大貢獻。在支持民宿場所發展的基礎上，我們必須統籌發展與安全，正視民宿場所存在的消防安全隱患，在現行法規制度與實踐運用存在差距的現實條件下，通過制度創新規范民宿場所建設、驗收、運營的全過程，推動民宿經濟向合法化、精品化方向健康發展。

1.完善審批環節，實現程序閉環

要重新規范民宿的定義，不能將民宿與一般性賓館酒店混為一談，將本地居民利用集體土地建設的民宿限定在《導則》范圍以內，明確由基層派出所依照《導則》開展消防安全檢查，符合條件的統一辦理特種行業許可證。將超過導則的部分全部納入公眾聚集場所消防安全檢查范圍，對于部分沒有取得有效合法用地規劃手續的民宿能補辦予以補辦、短期無法補辦理可以由屬地鄉鎮政府證明用地規劃符合條件，從而解決用地規劃程序無法辦理、導致不能進行消防驗收或驗收備案的問題。

2.借助信息平臺，打通部門壁壘

現行各部門審批信息無法做到即時分享，建議開發民宿場所管理專用信息平臺，搭建市場監管、公安、住建、規劃、消防救援機構等部門信息分享渠道，從辦理營業執照或土地手續開始就將信息錄入系統，相關部門跟蹤建設全過程，符合民宿（農家樂）審批的經營規模，由公安派出所辦理特種行業許可證，超出民宿（農家樂）審批的經營規模，則由住建部門、消防救援機構，開展建設工程驗收或備案，辦理公眾聚集場所投入使用（營業）前消防安全檢查手續。

3.落實監管責任，凝聚多方合力

厘清各主管部門與屬地政府的責任，出臺民宿管理指導意見，由屬地政府負責民宿連片區消防水池、天然水源取水口等公共消防基礎設施建設，由文旅、市場監管、住建、公安、消防等部門各司其責，以分組分片包干的形式，對該地民宿場所進行全面排查，按照隱患輕重、民宿經營面積大小等，開展分級管理，分類分步消除現存民宿消防隱患。

4.制定行業標準，實行優勝劣汰

參照浙江德清莫干山民宿發展的先進經驗，制定民宿行業服務經營細則，按不合格、合格、良好、優秀四個檔次逐戶評定，對于優秀民宿適當給予獎勵和政策扶持。同時在日常管理上落實“一戶一檔”戶籍化管理，督促業主落實消防安全管理責任，實行常規走訪與不定期抽查相結合，提升民宿業主消防安全管理水平，鼓勵民宿達到優秀檔次。

參考文獻：

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[3]熊志鵬.多措并舉，加強民宿消防安全管理[J].江西化工，2017（6）：168-169.

（安徽宣城市涇縣消防救援大隊 安徽宣城 342599）