多樣與包容：幸福示范標桿城市的重要元素

城市管理的要義在于給居住在這一空間中的市民提供自由發展的空間和條件，給老百姓帶來快樂。2022年杭州亞運會必然將大幅度提升城市的能級，應通過舉辦亞運會營造良好的城市意象，讓杭州成為一座快樂的城市，尤其是讓城市變得更自信、更從容，更具差異性、多樣性和包容性。

杭州城市能級評價的三個方面

城市能級的評價指標主要是競爭力、影響力和輻射力。

從競爭力的角度評價，“全球化城市指數（GCI）”排名中，2016年杭州排在全世界的115位。G20峰會加快了杭州國際化的進程，2018年上升到91名。在“全球化和世界城市（GaWC）”評價中，2016年杭州是140名，2018年連跳幾級到77名，居內地城市第5名。競爭力還可以從文化的角度評價，世界上有城市文化競爭力評價，主要以文化設施指標來評價。我們比較過紐約、倫敦、巴黎和東京的指標，也把杭州的指標和香港、北京、上海和廣州進行比較，杭州的弱項是圖書館、劇院、酒吧、文藝團體、年國際游客數量等，這些指標低于世界四大城市平均水平的50%以下，在上述國內城市中也居弱勢。

從影響力的角度進行評價，杭州尚有欠缺。城市影響力評價經常作為營商環境的重要指標，一定程度上決定世界500強企業選擇總部和分支機構的選址。目前，北京、青島、大連、蘇州等城市都已經進入由英國《經濟學人》雜志發布的榜單，杭州尚未進入。

從輻射力的角度來評價，杭州在長三角城市群中有獨特的地位。杭州作為中心城市，帶領周邊的城市和鄉村一體化發展過程中，輻射力在不斷增強。杭州市委市政府提出要把杭州都市圈打造成“長三角南翼核心增長極”。

至此，可以對杭州的城市能級作個評價。競爭力方面，第一，全球競爭力排名在90名左右，但不穩定;第二，經濟體量1.5萬億元，綜合實力還不夠強，尤其是高端型生產服務業這一評價世界城市競爭力的核心指標比較弱;第三，文化短板非常明顯，圖書館、劇院、文化團體數量不多;第四，基礎設施不能很好滿足城市國際化的需求，交通方面仍存在短板;第五，公共服務還需要提升。影響力方面，杭州是國內最具幸福感的城市之一，但還未跨入“世界宜居城市”行列。輻射力方面，大都市區建設方向非常正確，三個圈層結構非常清晰，但輻射力還需要進一步提升。

杭州亞運會與幸福示范標桿城市

亞運會能夠為城市能級提升起到什么樣的作用呢？為了加強亞運場館和亞運村的連接性，杭州軌道交通三期規劃總里程就達到600多公里，四、五期規劃還將增加500多公里左右的軌道交通，未來城際軌道共有8到10條，到時候會有總計1200多公里的城市軌道交通，足以支撐50公里半徑都市圈的通勤交通，達到世界級城市的水平。此外，杭州未來將有12個高鐵站，其中始發站就有6個。軌道交通的三張網，即地鐵、城際鐵路和高速鐵路完整覆蓋杭州都市圈。

借助亞運會進一步提高杭州的包容性。杭州是座包容的城市。包容性體現在設施的差異化格局和可訪問性，涉及管理方式、心態以及行為規范等。包容性不僅僅是無障礙設施，更包含無障礙環境，無障礙絕不是僅僅針對殘障人士，而是要惠及所有人。

借助亞運會進一步增加杭州城市的多樣性。國際化城市必然是充分多樣性的城市，能經常舉辦高水平的國際演出，能方便吃到原汁原味的國外美食等。包容和尊重世界各國文化的多元性和差異性;更熟練地運用國際規則和國際慣例辦事。

本文根據浙江工業大學區域發展研究所所長、教授吳偉強在2020生活與發展研討會上的發言整理