巴西高等教育的發展與變革

李雁南

[摘 要] 本文介紹了巴西高等教育的現狀與組成，分析了巴西高等教育的改革措施，具體包括擴大私立高等教育、公立計劃和公立高校的擴展、通過巴西開放大學來實施對遠程教育擴展的目標、為私立高校學習名額的公共融資等，最后對巴西高等教育改革的成效和缺失提出了探討。

[關鍵詞] 新時代;巴西;高等教育;改革

[中圖分類號]G649? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2021） 02-0056-04

巴西作為南美洲最大的國家，享有“足球王國”的美譽，其高等教育也非常引人注目。在QS（Quacquarelli Symonds）發布的拉美大學排行榜中，巴西的圣保羅大學也一直名列前茅。巴西大學的生物學、牙科學、醫學、皮膚病學和獸醫學享譽全球，受到全球大學生的追捧。因此，許多跨國公司在巴西的大學招聘員工。隨著時代的不斷發展，巴西的高等教育也隨之發生了巨大的變革。

一、巴西高等教育現狀

巴西的大學比較年輕，巴西最“古老”的學校可以追溯到19世紀。19世紀初，葡萄牙王室為躲避拿破侖軍隊侵略而遷至巴西，巴西暫時成為葡萄牙殖民帝國中心。在此情形下，由于上層統治階級的需要。巴西于1816年開辦了第一所專科層次的專業學院——皇家科學藝術學院，它奠定了巴西高等教育專業化特色的發展基礎。并一直延續到20世紀初。但是巴西的第一所大學在20世紀30年代才建立。1920年7月7日里約熱內盧大學建立，這所大學是在原有的三所獨立學院的基礎上合并而成的。此后，巴西又采用相同的辦法在1926年和1927年分別組建了維科薩聯邦大學和米納斯圖萊斯大學。[1]

巴西政府于1968年11月28日頒布《大學改革法》，改革內容包括優先發展高等教育并開始發展研究生教育。1968年進行的教育改革引進了北美高等教育模式的許多內容，包括碩士學位、博士學位和學分制等。巴西政府積極鼓勵凡是有條件的大學和研究機構都開設研究生課程，政府給予一定的資助。[2]

高等教育形式結構主要指不同辦學形式、學校類型的構成狀態。[3]巴西高等教育系統由公立高等學校和私立高等學校組成。其中公立高等學校分為聯邦高等學校、州立高等學校和私立高等學校三類，私立高等學校也可以分為宗教性高等學校和進修性高等學校。[4]根據巴西國家教育研究所（INEP）的研究，盡管公立高校仍占80%以上的學生，但從2010年到2013年，在私立高校就讀的學生人數增加了14%。有幾個理由證明面向私立學校的運動是正確的。其中之一是下層階級的崛起使許多家庭可以確保他們的孩子在私立高校接受更好的教育。另一個原因是公立高校仍然缺乏教師，教室過于擁擠，缺乏安全性以及基礎設施方面存在著普遍問題。

巴西的教育體系存在一些不足之處，但是當他們在公立大學競爭學位時，私立和公立學校的學生之間的差異變得更加嚴重。與基礎教育和中學教育不同，公立高等教育仍然占據著至高無上的地位，著名大學，特別是聯邦大學之間的學位競爭非常激烈。為了解決這個問題并為來自公立學校的學生提供更加平等的機會，政府在2012年制定了一項法律，保證他們在聯邦大學和教育機構中占50%的名額。除了這個配額外，幾所大學還為黑人、混血兒和土著學生預留了一定比例的名額。然而，隨著越來越多的私立大學提供質量存疑的課程，似乎與巴西教育相關的問題仍遠未得到解決，因此在未來幾年，該國仍將繼續在高等教育中與功能性文盲做斗爭。

巴西在降低該國文盲率方面取得了巨大進步，文盲數量從2000年的1630萬減少到2012年的1320萬。但是，到2013年，政府認為這種減少停滯不前。即使像政府提高巴西教育水平的最佳投注之一的Bolsa Familia這樣的財政激勵措施也被證明是無效的，而且該國仍遠未達到其他金磚四國同行如俄羅斯和中國的國民識字水平。

當前巴西面臨的最大問題之一，主要是由于公共教育體系不健全，巴西人口中近18%是功能性文盲，這意味著他們只知道單詞和數字，但無法理解句子或進行簡單的數學運算。也許最令人擔憂的是，根據研究公司Ibope與Paulo Montenegro研究所（IPM）的研究發現，38%的巴西本科生也是功能性文盲。

2014年，巴西政府宣布了一系列積極的措施，這些措施將在2024年前實施并完成，以提高教育系統的績效。該項目以PNE（國家教育計劃）命名，是Plano Nacional de Educao的簡稱，由21項措施和目標組成，其中包括增加義務教育年限、巴西公民的入學率和大學的百分比，并為教師提供提高教育資格和技能的機會。為了實現PNE建立的目標，政府進行了近幾倍的教育投資。2012年，政府將國內生產總值（GDP）的5.3%用于教育，到2014年，政府將這一比例提高到10%。

二、巴西高等教育的組成

現行的巴西高等教育框架構建于1968年，高等院校分為聯邦、州立、市立和私立四類，前三類是公立學校。1996年，巴西87所大學中有34所是私立大學。在160萬大學生中，約70萬學生在公立高校學習，約占學生總數的40%。[2]在巴西，有500萬名學生參加了全國各大學的23，000多個課程。有2，000多所私立高校和公立高校提供在國內和國際上都能獲得質量認可的高等教育課程。巴西的一些大學實力卓著，躋身于世界500強公立大學之列。一些私立大學也因提供的優質課程和相當數額的學生保有量而脫穎而出。在巴西，私立高校占高等教育系統的76%，并提供2至6年的高等教育的課程。

在美洲的一些西班牙和英國殖民地，早在17世紀就建立了高等教育機構。畢業后，學生可以選擇成為牧師或繼續在歐洲學習。在巴西獨立之前和之后的時期，其國內的一些高等學校雖然沒有正式稱為“大學”，但其高等教育機構已經成立，包括那些專門學習民用和軍事工程、醫學、植物學，以及提供化學、地質學、礦物學和經濟學等領域的技術課程的學校。巴西獨立后設立的法學發展成為現代巴西大學的核心專業。[5]

（一）高等教育體制

巴西的高等教育體系分為三大類：第一類，大學是開展研究和社區外展活動的。第二類，大學的中心是多學科機構，不需要進行研究，但可以在未經教育部許可的情況下開設新的學習課程。第三類，綜合學院和高等教育學院是較小的機構，在開設新課程、頒發證書或學位時需獲得教育部的批準。大多數聯邦和州立高等教育機構都是大學，學習是免費的，而市政府往往經營較小的學院，有時會收取學費。私立高等教育機構根據所提供的學位課程廣泛地收取費用。公立高校和私立高校都樂于提供高質量的學習課程以及社會性的課程。巴西高校的特色非常明顯，他們很注重改善教學設施，招聘教學經驗豐富的教師，提供學生可以負擔的學費以及創建各式各樣的課程供學生修習。

（二）學位的提供

1.大學本科

學士學位（bacharelado）：完成需要3到6年不等;榮譽學位（licenciatura）：完成需3到4年不等。拿到該學位的學生可以在某一領域擔任小學或中學教師;技術文憑（tecnologia）：完成需2到3年的全日制學習。具體的專業課程旨在提供專業技術知識。

2.研究生

“廣義上的研究生”學位（Lato sensu postgraduate）：該學位代表某一領域的專業，大約需要1至2年可以完成。巴西的工商管理碩士—MBA（Master of Business Administration）課程被歸類為廣義上的研究生學位課程。

“嚴格意義上的研究生”學位（Stricto sensu postgraduate）：這個學位使人們能夠追求學術生涯。按年代順序分別為：碩士學位（mestrado）：需要1至2年的全日制學習才能完成;博士學位/博士（doutorado）：需要3到4年才能完成;博士后研究（pós-doutorado）：這不是學術頭銜，它通常表示在博士學位完成后通過研究對某一知識領域作出優秀的貢獻;特許任教資格/免費教學（Livre-docência）：是在提交一系列論文并通過答辯后授予博士學位的人的一個頭銜。在巴西的大多數高校中，它實際上已經消失了，但是在少數機構中仍然需要它作為聘為教授職稱的前提。這是巴西最高學歷。它要求候選人根據獨立獎學金撰寫專業論文。

巴西大學的生物學、牙科學、醫學、皮膚病學和獸醫學專業享譽全球，受到全球大學生的追捧。因此，許多跨國公司都在巴西大學招聘員工。巴西的MBA課程和專業課程以及將培訓與志愿者工作結合的課程也非常值得人們關注。此外，巴西的大學還提供中學教育課程和外國人葡萄牙語課程。

（三）入學考試

巴西高等院校根據各自學校的情況制定招生計劃和錄取標準，具體考試時間和科目由參加招生的各個大學自行決定。報考高等院校的學生，必須有基礎教育和中等教育的畢業證書。

為了進入巴西的大學學習，考生必須接受名為“高考”（Vestibular）的公開考試，該考試通常持續1至5天，并且每年進行一次，有一些大學每年可能會進行兩次“高考”考試。私立大學往往更樂意提供更為頻繁的考試，而公立大學通常每年只進行一次“高考”考試。

在考試的具體內容上，各高校和各專業的側重點有所不同。由于聯邦和州立等公立大學實行免費教育，所以這類大學會吸引眾多考生，其招生比例約為7：1。“高考”所測試的內容包括高中學習的許多科目，例如，數學，物理，化學，生物學，歷史，地理，文學，葡萄牙語和外語（通常考生可以選擇英語，西班牙語或法語）。由于公立大學是免費的，并且開放時段數量有限，因此在“高考”的考試中競爭很激烈。巴西高校一般采取走讀的學習方式，每年的有效學習時間為180天。

（四）在巴西學習的英語語言準備

巴西大學為培養學生的學術英語語言技能，以滿足為國際學生提供學位課程所需要的英語語言要求。以方便學生在世界任何地方選擇一所英語語言學校，從不同的語言課程選擇中選擇所喜歡的英語考試而準備的課程。

三、巴西高等教育改革的措施

在巴西，高等教育被視為社會流動的手段。但大多數巴西家庭無力將孩子送到私立高校就讀，因為這些私立高校在入學能力的要求上比公立高校的更高。因此，人們要求政府制定一些機制來增加公立高等教育機構的入學機會，或者向私立院校提供獎學金。因此，巴西聯邦政府實施了一系列政策，以滿足高等教育在數量和質量上的需求。這些舉措使巴西高等教育迎來一個新時代，即高等教育不再僅僅通過私人融資進行擴展，而可以通過更多的公共融資進行擴展。[7]

（一）擴大私立高等教育

巴西的公立大學通常提供最優質的教育，因此與私立大學之間的競爭非常激烈。公立大學通常全天候開設課程，而私立營利性大學則提供全日制課程和夜間課程。而后者則越來越受到那些已經參加工作卻仍想要完成高等教育學位的成年人的歡迎。最近，一些公立大學推出了一些與日間課程相結合的夜間課程。雖然公立大學提供最優質的教育并進行學術研究，但這些機構卻不得不面對資金不足的現狀。與公立大學相比，私立大學往往規模較小，但卻擁有更多現代化的基礎設施（例如，建筑物和校園）。[6]

私立高等教育機構為巴西高等教育的擴張做出了重要貢獻。第一次重大結構變化發生在1968年，當時通過了第5540號法律對高等教育體制進行了改革。

1968年至1970年間，高等教育機構的數量翻了一番。然而，此次改革為更多私立高等教育機構打開了大門，但這些機構并沒有在主要監管部門的監管下成長。

在20世紀70年代末，巴西政府停止授權建立新的私立高等教育機構，直到1996年頒布了“教育指導和基礎法”（LDB）。LDB為私立高等教育的再一次擴張提供了環境，為他們帶來了新的加速增長。根據Valdemar Sguissardi和Nelson C Amaral的研究，在很短的時間內，私立高校能夠提供超過三分之二的大學學位。該法案為眾多私立大學打開了大門，使其開始大規模提供學位。因此，私立高校的發展為巴西全國的學生提供了更多的機會。從2000年到2009年，公立大學的可用入學學生數量增加了60%。在同一時期，私立高校的可用入學學生數量增加了185%（見INEP，2000和2009）。2009年，私立高校有2，069所，而2000年僅有1，004所私立高校（見INEP，2000和2009）。2009年經營私立大學的最大的15家公司占總市場的27%，年利潤超過21%。巴西的私立教育這一塊成為巴西經濟的第十大組成部分，每年收入為250億美元。截止到2011年巴西總共有59所聯邦大學、120所州立大學和100多所私立大學，還有2000多所私人教育機構，在校大學生約640萬人。[8]目前，巴西公立大學和私立大學的數量已經超過了2600所，而這一數字仍在快速增長。

據巴西國家教育研究所（INEP）提供的所有指標的分析表明，1996年至2004年間巴西的私立高等教育機構增長了151.6%。讓人意料不到的是，高等教育機構和場所的增長引起了學生的高度競爭以及例如高輟學率以及其他一些未涉及的方面的挑戰。此時，巴西政府通過增大投入高等教育的公共資金進行干預，這些資金是通過一系列公共政策來進行分發的。

（二）公立計劃和公立高校的擴展

巴西的高等教育系統必須要進行重新配置。這項改革在2007年以題為“教育發展計劃”（PDE）的文件進行了發布。自那時起，為了能夠向更多的私立大學和公立大學提供資金資助，已經進行了一些結構性變革。擴大公立高校資助名額的計劃是在聯邦高等教育、遠程高等教育以及職業高等教育這三種基本方式下進行的。

聯邦高等教育的倡議在聯邦大學的重組和擴展（REUNI）計劃中得到了描述。通過這項計劃，作為對大筆投資（約9億美元）的回報，聯邦政府的目標是將公立大學的本科課程數量增加到3，601個，并將在2012年將攻讀這些課程的學生的數量增加到227，260人。該計劃還準備將晚間課程的數量增加為1，299個，其中修習這些晚間課程的學生數量將達到79215人。

此外，該計劃對基礎教育教師的培訓也非常關注。因此，政府為基礎教育的預備教師增加的教學認證課程的數量達到1，198個，額定的此課程的學生數量為79，191個。

（三）通過巴西開放大學—UBA（Universidade Aberta do Brasil）來實施對遠程教育擴展的目標

據改善高等教育人員協調組織（CAPES）發布的最新數據顯示，2007年至2009年7月，共有557個“面對面學習中心”得到批準和實施，共獲得了187，154個學習名額。2009年8月，又增加了163個新的學習中心來滿足人們的需求，借此，學習中心的數量增加到720個。截至2013年底，該系統已擴大至其合作網絡，覆蓋了巴西所有公立高等教育機構，每年可接收80萬名學生。自成立以來，巴西開放大學已獲得超過3億美元的公共資金資助。

在職業高等教育方面，聯邦技術學校升格為聯邦科學技術教育大學（IFETs）。

這種重組為巴西高等職業教育帶來了歷史上最大的擴張。從1909年第一批職業技術學校的出現，到2002年為止，共創建了140所職業技術學校。根據擴大高等職業教育的目標，政府預計將新增214所學校，到2010年底將達到354所學校。用于擴大職業教育的公共資金超過5億美元，目標是在全國范圍內創造50萬個學習名額，而教育部計劃超越這一目標。

所有這些舉措都對公立高等教育的發展做出了巨大貢獻。但是，如前所述，大量學生仍然將目光集中在私立高校。出于這個原因，政府做出了巨大的努力來制定公共政策以增加私立高校的學習名額。

（四）為私立高校學習名額的公共融資

巴西教育系統由公立和私立學校組成。根據INEP的研究，盡管公立教育仍占80%以上的學生，但從2010年到2013年，在私立高校就讀的學生人數增加了14%。

有幾個理由證明面向私立學校的運動是正確的。如前文所述，其中之一是，下層階級的崛起使許多家庭有能力確保他們的孩子在私立高校接受良好的教育。另一個原因是公立學校仍然缺少教師，教室過于擁擠，缺乏安全性以及基礎設施方面的普遍存在問題。為了支持高等教育的擴張和民主化，聯邦政府已將公共資金投入以下兩個計劃，以增加公立高校和私立高校的學習名額：

1.對高等教育學生的融資基金（FIES，或Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior）。學生在政府資助下學習直到完成學業，并有一個寬限期，以便讓學生們在畢業后以每年3.4%的比率償還18個月的助學貸款。

關于高等教育學生融資基金（FIES），據巴西審計院發布的最新報告數據顯示，2007年有1，459家高校參與該計劃。截至該年年底，FIES共有467，600份有效融資合同，其目標是到2011年底簽發約700，000份合同。

2.大學的全額資助項目——全民大學計劃（PROUNI，或Programa Universidade para Todos）。該計劃旨在幫助那些經濟上處于不利地位的學生，使他們在私立高等院校可獲得25%、50%和100%的獎學金，且在學業完成后無需支付政府費用。

從創建之初到2012年之間，PROUNI提供了超過170萬的獎學金。隨著2007年教育發展計劃的制定，FIES開始與PROUNI合作。擁有PROUNI部分獎學金（50%或25%）的學生可以要求FIES為其提供月生活費等資金，以確保他們能持久地在私立高等教育機構中的學習和生活。

所有這些公共投資和計劃都代表了巴西高等教育的新時代的來臨，這在高等教育普查中有所體現。

四、巴西高等教育改革的成效和缺失

（一）巴西高等教育改革的成效

據巴西高等教育普查（2011年）的數據顯示，入學人數有所變化，分為兩個行政類別——公立高校和私立高校，以及面授和遠程教育的方式進行學習。

公立教育和私立教育在面授和遠程教育方面的名額也有所增加。這些數據表明，政府監管的公共資金和政策對巴西高等教育的擴張做出了重大貢獻。這種擴展可以在以下類別中看到：第一，面授式的公共教育，REUNI和IFETs：從2007年（項目創建時）至2011年之間增長了33%。第二，遠程公共教育，UAB：2006年（項目創建時間）至2011年之間增長77%。第三，面授式的私立教育，FIES和PROUNI：2002年至2011年間增長41%。

這些指標顯示，公共資金以及若干公共政策以獨特的方式增加了公立和私立機構的入學名額（因此也增加了入學率），從而形成了巴西高等教育的新時代。

（二）巴西高等教育改革的缺失

隨著社會開始將高等教育視為提高社會地位的主要途徑，已經在幾個層面和社會領域討論了接受高等教育的機會。從那時起，已經制定了一些計劃，特別是已經制定了PDE以及諸如REUNI和PROUNI等計劃與FIES，UAB和IFET一起制定，這些措施已經成為巴西高等教育改革的主要支柱。通過這些計劃，公共資金已很好地用于高等教育。

巴西尋求通過增加國內生產總值和發展指數，同時降低失業率，成為近十年來的世界第五大大國。為實現這些目標，該國必須實現高等教育的民主化，因為教育被視為發展的動力。本文展示了巴西高等教育新時代的演變。但是，仍有一些改進空間[9]：

1.計劃于2012年底結束的REUNI應該繼續進行。一些研究人員建議創建REUNI 2，因為聯邦高等教育還有進步的空間。

2.IFETS和UAB不應僅促進數量擴張。有必要撥出公共資金，通過這些計劃提高教育質量。

3.FIES和PROUNI應該在一個過程中統一起來。有資格獲得PROUNI的學生應自動有資格獲得FIES。這將有助于為獲得部分PROUNI獎學金的學生提供剩余月費。具有相似目標的程序應由同一個部門管理，這是目前尚未做到的事情。

4.最后，聯邦政府應繼續創建和推進有效的公共計劃。有必要提高巴西高等教育的形象。應該把它視為巴西發展的重要支柱，同時也是改變國家的重要手段。

參考文獻：

[1]王文禮.巴西博士生教育現狀和問題述評[J].學位與研究生教育，2013（12）：68.

[2]黃志成.巴西教育[M].長春：吉林教育出版社，2000：197.

[3]潘懋元，王偉廉.高等教育學[M].福州：福建教育出版社，1995.69.

[4]蔣洪池.巴西高等教育之嬗變[J].高等農業教育，2005（1）：93.

[5]Study in Brazil[EB/OL]https：//www.phdportal.com/countries/86/brazil.html.2017-05-24.

[6]Universities and higher education in Brazil[EB/OL]https：//en.wikipedia.org/wiki/Universities_and_higher_education_in_Brazil.2019-11-06.

[7][9]A new era for higher education in Brazil[EB/OL]https：//www.universityworldnews.com/post.php？story=20140710115554910. 2014-07-11

[8]巴西推進“科技興國” 將派10萬留學生取經[N].文匯報，201l-12-14.

（責任編輯：張宏玉）