新加坡高等教育國際化的戰略舉措及其借鑒意義

傅鈺涵

[摘 要] 新加坡高等教育國際化發展可謂是國際化高等教育的典范，新加坡是全球國民受教育程度最高的國家之一，其國際化的高等教育制度、理念、模式、政策、路徑、措施等具有高度的理論和實踐借鑒意義。結合高等教育國際化的研究背景，探討分析新加坡高等教育國際化的經驗和成就，發現推動新加坡高等教育國際化的主要舉措表現在以下幾個方面：國際化的教學管理評價體系、國際化的高等教育課程體系、國際化的人才優勢、科研交流國際化。結合我國高等教育發展的實際情況，借鑒新加坡高等教育發展的經驗，認為我國的高等教育國際化應從以下幾個方面加以完善：一是高度重視頂層設計，深入強化國際化理念;二是高校加快建立科學完善的高等教育國際化運行機制;三是打造精品國際化優質課程體系，建立合理靈活的教學質量評價機制;四是注重打造國際特色辦學品牌，開辟內涵發展新路徑。

[關鍵詞] 高等教育;國際化;新加坡

[中圖分類號]G649? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2021） 02-0053-03

高等教育國際化的提出是以全球化背景為基礎的，高等教育國際化是其全球發展的必然趨勢。究竟何為高等教育國際化？就目前而言，學者們對于高等教育國際化概念仍然存在諸多見解，高等教育國際化概念的爭論主要集中在“過程說”“結果說”“趨勢說”三種學說之間。聯合國教科文組織大學聯合會針對高等教育國際化給出的定義為：“高等教育國際化是把跨國界和跨文化的觀點和氛圍與大學的教學工作、科研工作和社會服務等主要功能相結合的過程，是一個包羅萬象的變化過程，既包括學校內部的變化，又涵蓋學校外部的變化;既有自下而上的，又有自上而下的國際間的交流與合作”。因此，筆者認為高等教育國際化應是以本國高質量高等教育為基礎，以面向未來和世界為戰略發展目標，將高等教育工作定位在跨地域、跨人文、跨種族、跨民族的創新融合中，以培養國際人才，服務國際社會，發揚并傳承優秀世界文化，創新科學技術為辦學目的，世界各國應站在世界高等教育融合共進的高度，從可持續內涵發展的角度對待高等教育國際化工作。

一、新加坡高等教育國際化狀況分析

新加坡1965年獨立以后，迅速發展為經濟、金融、貿易、通航等國際服務中心，同時也是“亞洲四小龍”之一。在經濟全球化的浪潮下，新加坡政府意識到，要想在激烈的全球化競爭中保持強盛的生命力，就必須適應未來信息技術經濟對物質資源經濟的沖擊，必須加強對知識產業的重視，必須把握住培養具有國際視野的創新型人才這一核心，新加坡政府積極開展多元化、多層次、寬領域、全方位的國際高等教育事業，頒布多項政策，力求打造具有世界競爭力的“國際高等教育中樞”。為了適應國際化的發展，培養能夠適應國際事務，具有國際視野、國際外交能力的高素質國際應用型人才，新加坡在高等教育國際化的浪潮中，將高等教育國際化上升到國家戰略的重要地位，提出了：努力提升高等教育品質、增強國際學術交流、追求卓越，以發展成為國際學術中心的目標。

二、新加坡高等教育國際化戰略舉措

新加坡國際化高等教育自20世紀90年代至今發展極為迅速，2017年胡潤研究院發布全球受教育程度國家的研究報告顯示，新加坡是全球受教育程度最高的國家。因此，新加坡國際化的高等教育制度、理念、模式、政策、路徑、措施等具有一定的現實學習性和理論借鑒意義。本文將以高等教育國際化為視角，基于新加坡高等教育國際化的模式和視野，深入探討新加坡高等教育國際化取得的成就和經驗，一方面為我國高等教育國際化的新時代發展探尋新的啟示，另一方面審視我國地方院校高等教育國際化內涵發展路徑，加速推動高等教育走向國際的進程。

（一）具有全球觀、國際化、全面性的政策支持

1991年新加坡政府制定并實施了“信息技術2000計劃”和“新的起點”戰略，這兩項政策的實施使新加坡的國際化人力資源、信息資源、高等教育資源得以整合，高等教育國際化和全球信息一體化相互交織，加速了新加破高等教育國家化的進程。1997年新加坡政府為迅速發展高等教育，提升全球高等教育競爭力，聘請了12位世界各國高等教育專家和學者，并成立了“國際學術咨詢團”，定位新加坡高等教育國際化的發展方向，自此新加坡高等教育國際化開啟了全球化發展的新紀元。1998年新加坡政府提出實施“10所頂級大學計劃”，即在10年以內完成10所世界一流大學的引進工作，進一步增強新加坡高等教育國際化的優勢競爭地位。2000年以后，新加坡政府以打造“區域高等教育樞紐”為目標，制定了“環球校園”計劃，為新加坡高等教育國際化奠定了堅實的基礎。2005年新加坡政府頒布了《大學自主：邁向卓越巔峰》的高等教育改革報告草案，并根據三所國立的高等學校的特點，有組織有計劃地制定了不同的國際化戰略，同時賦予了NUS、NTU、SMU三所高校的辦學自主權。

（二）國際化的教學管理評價體系

新加坡具有獨特的國際化教學質量評價體系，對高等教育的教學效果嚴格把控，擁有科學完善的教學質量評價反饋系統。在新加坡各高校的二級教學機構中均設有教學質量評價機構，這些機構成員均由來自國際專業領域的專家和國際學術權威組成，審核評估教學研究項目，嚴格考核教學成果，為學校的教學質量和學術研究提供專業的技術和學術支持。新加坡高等教育擁有全面的、國際化的高等教育質量認證體系，學生的所有課程都需要進行校外高水平專家評審，如新加坡國立大學的學生，其高等教育的資格認證均得到國際學術機構認可。新加坡高校在人事管理方面采取國際化的教師聘用制度和晉升體系，采用斯坦福大學的學術評價體系對教師進行嚴格的聘用、考核、晉升和終身職業教育工作，對教師實行嚴格的聘用管理制度。采用同行評議、合約管理，實行“非升即走、高淘汰率、強流動性”的人事管理制度。對教師的晉升管理更為嚴格，最長晉升年限不能超過9年，晉升依次分為助理教授、副教授、教授專業技術職務，如不能升為副教授技術職務，則面臨淘汰，淘汰率在20%左右。

（三）國際化的高等教育課程體系

國際化的愿景是新加坡各高等院校的目標，為此，新加坡各高等院校的各項政策措施均圍繞國際化開展。國際化的高等教育課程是新加坡高等教育的特色，主要表現為以下幾個方面。

第一，課程組織形式國際化。新加坡高校積極與世界各國名校合作開展多種課程方面的合作，將國際名校課程引進新加坡高校，在課程組織上積極與世界名校保持一致。新加坡高校積極推行海外研修課程、跨文化課程，課程采用選修制和學分制，國際化的課程數量占比很高，新加坡高校擁有大量的聯合學位、雙學位、并行學位授予資格。如NTU與全球37個國家的300多所大學有教育研究合作關系，在多個辦學層次開展合作教育項目50余個。

第二，國際化的課程結構。新加坡高校課程結構設置強調國際性的思維和理念，注重人的終生發展和全面發展，充分將國際性理念和思維融入課程內容、教學內容整合、課程組織實施、課程評價體系等核心環節。新加坡高校的課程推行多學科綜合性，強調學科之間的交叉性，注重文化和科學的交相呼應，課程設置主要跨學科的形式進行，打破了原有人文、社會、自然的分類方法，重點培養具有國際視野、國際交流能力、能適應國際性工作的高素質綜合應用型人才。

第三，課程設置靈活多樣。新加坡各高校在完成本國要求的必修課程同時，各高校根據國際社會的需要，結合高校自身特點，合理調整學科和專業課程設置。如新加坡國立大學結合學校自身優勢學科，開設了政府與企業關系管理、跨國管理、房地產管理、亞洲經濟發展、公司治理、大學管理、企業國際化戰略等特色課程，以期培養具有國際化能力的高素質人才。另外，各高校廣泛應用最新的信息技術，充分利用互聯網、多媒體、電子媒體服務通道、數字化校園聯合系統、圖書館聯合系統等高新技術開設遠程教育課程，與世界名校建立課程合作，如迪肯大學、倫敦大學、墨爾本莫納什大學等世界名校，以保證教學效率和教學質量，實現多種課程的共享。

（四）國際化的人才優勢

新加坡擁有國際化的高水平師資配備。從整體來看，新加坡擁有國際化程度極高的師資力量，單新加坡理工學院，外籍教師人數已經超過教師總數的10%。南洋理工大學具有國際背景的師資占師資總數的65%，并且擁有20多位世界級專家。為了保持國際化的師資優勢，新加坡采取了多種措施進行保障。新加坡高校通過設立專項資金的方式調動高校教師繼續教育的積極性，鼓勵教師與國際學術機構或學者開展合作交流活動，并且將海外學習交流納入教師評價體系中。其次，國際化的學生群體是新加坡高等教育國際化的基礎。一方面新加坡政府針對國際化生源提出了明確要求，明確提出各高校的國外生源不低于總生源的20%，留學生的學費也相對較低，只比本國學生高10%，并且通過獎學金、助學金、助學貸款、學習津貼等方式吸引國外學生，據統計新加坡留學生可申請到的獎學金多達44多項。另一方面為學生提供多樣的交流學習機會，如全球教育計劃、國際交流計劃等，很多高校都要求所有本國學生必須參加為期一學期的海外交流學習。新加坡高校非常重視海外校友資源，通過校友資源和互動交流產生“鯰魚效應”，大大增加了新加坡高校的國際影響力，拓寬了新加坡高等教育國際化的范圍。

（五）科研交流國際化

新加坡以打造國際級的學術科研平臺為目標，依托已有高等教育學術資源，投入大量資金，積極開展科研交流活動，為構建先進的科研體系，推出“卓越研究中心”計劃，該計劃與NUS和NUS相互合作，為新加坡高等教育科研交流國際化的發展奠定了良好基礎。積極與世界知名高校建立合作關系，搭建學術科研跨界融合平臺，創建科技大學聯盟，從學術和科學技術的角度探尋解決醫療、環境、能源等方面的方案，同時加強新加坡高校與世界知名高校的科研學術交流。新加坡高校與國際知名研究機構相互合作，投資力度極大，積極與國際知名學者和專家進行科研活動。如新加坡國立大學與美國IBM，聯合創建學院進行研發，南洋理工大學與全球七所著名科技類的大學建立全球科技大學聯盟，整合優勢，加強科研領域的跨國界合作。

三、新加坡高等教育國際化發展對我國高等教育國際化的啟示

隨著政治、經濟、文化等方面國際化的日漸深入，國際化的交流已經滲透到各個領域。高等教育的國際化發展為高等教育發展提供了重要推動力，全世界高等教育理念、模式、路徑、管理、目的、功能、課程、學生等方面交互融合，求同存異，助推國際高等教育事業的大發展。我國高等教育經過近幾十年的快速發展，完成了從無到有，從有到精的基本蛻變。我國作為全球第二大經濟體，在全球化的進程當中一直扮演著重要角色，隨著“一帶一路”倡議的深入推進，高等教育國際化顯得尤為重要。高等教育國際化是提高我國教育質量和水平的一種新途徑，也是國家教育強國戰略中的重要組成部分。結合高等教育國際化背景，我國的高等教育應從注重規模發展向追求內涵質量發展進行轉變，以世界一流大學和學科為標桿，積極參與到全球化國際化的高等教育提升陣營中。

（一）高度重視頂層設計，深入強化國際化理念

國家層面的高等教育國際化定位直接影響我國高等教育國際化的發展方向，更決定其在世界所處的位置。就目前而言，我國的高等教育國際化還存在些許的片面性、模糊性、盲目性，部分高校的國際化戰略缺乏可操作性和可持續性，因此應從實際出發，結合發展趨勢，制定出臺合理的發展戰略。針對我國的高等教育國際化制定全面的國際化發展戰略，我國的高等教育國際化的戰略定位應重視核心理念、核心目標、核心價值等方面的構建，培育高等教育國際化新模式新路徑。我國應針對高等教育國際化發展的趨勢，制定高端的發展規劃，創設良好政策環境，完善政府支持體系，政府應積極轉變職能，推動高校制度改革，進一步推動自主辦學，推動辦學模式和體制機制改革，著重督促并推進高校在辦學理念、課程設置、發展模式、辦學特色、人力資源培養等方面進行戰略布局。強化國際化辦學理念，借鑒世界各國先進教育理念，并結合我國“共建共享”的全球化理念的要求，充分將國際化理念滲透到招生政策、課程體系、師資人才培養、教學科研體系、教學質量評價體系、學習交流等各個方面，要將國際化視角滲透到高等教育的各個環節。

（二）高校加快建立科學完善的高等教育國際化運行機制

我國各地方高校在高等教育國際化的道路上取得了相當大的進展，各高校高等教育國際化的工作開展的也相當有成效，但是從世界范圍來看，我國高等教育國際化的道路還是任重而道遠。我國高校應根據學校自身的實際情況重新審視并且制定科學合理的高等教育國際化運行機制，應以跨區域、跨文化、跨民族為基礎，圍繞高等教育國際化，從課程體系、師資配備、人才引進、招生政策、評價考核體系、科研交流體系、平臺與團隊搭建、科技協同與創新、管理體系等方面進行可行性的調整和改革，以求高等教育國際化逐步向系統性、科學性、整體性發展。通過建立合理科學的運行機制，引導并推動我國高等教育逐步深度融入世界高等教育行列，促使我國高等教育國際化與世界聯結更加緊密。

（三）打造精品國際化優質課程體系，建立合理靈活的教學質量評價機制

課程是教學質量的關鍵，同時更是衡量和評價高校水平的重要因素。以打造精品國際化優質課程為抓手，推動教育教學質量提高，優化教學方式和教學效果，提高高校國際化水準。精品國際化課程要從組織形式、授課語言、課程結構等方面創新完善，著重推動國際級科研學術平臺建設，打造課程科研相結合的發展模式，積極搭建國際高校交流平臺，依托學術科研交流平臺開發學術科研課程體系。另外，合理靈活的教學質量評價機制與國際化優質課程體系兩者是相輔相成、相互影響的，合理可行的教學質量評價機制是優質課程體系實施的重要保障。高校應該積極學習借鑒國外有關經驗和方式方法，結合國內高校的實施條件和不同類別高校的特點，合理選擇并創新，通過建立合理、有效、可行、多元的國際化課程教學質量評價機制，規范和引領和改善國際化課程實施，通過不斷完善和調整評價指標，促進并推動國際化優質課程體系的建立和實施。

（四）注重打造國際特色辦學品牌，開辟內涵發展新路徑

全球一體化發展背景下，世界各國教育聯系越來越緊密，高等教育國際化不能僅是形式上的國際化，而應是從質量和內涵上下功夫。從長遠來看，高等教育國際化的發展最終看的是教育教學質量，因此提高教育教學質量是高等教育國際化品牌建設的關鍵環節，更是可持續發展的核心要素。因此要在充分理解國際化辦學理念基礎上，結合高校實際情況，發揮一切力量提高教學質量，為品牌的長期建設和可持續發展奠定最扎實可靠的基礎。在國際化品牌建設中要注重中國特色文化的滲透，充分展現中華民族的文化特色，充分體現我們的文化自信，不能盲目照搬國外的發展模式，我們要塑造自己的中國特色國際化辦學品牌，突出中國文化特色，充分塑造中國文化品牌，及時將自身的特色文化教育資源與國際文化需求相結合，充分考慮中外文化差異，求同存異，樹立國際特色辦學品牌形象，傳遞中國的文化形態和相關教育理念、價值觀念、教育方法和體系，營造良好的國際化特色教育品牌建設氛圍，以打造國際特色辦學品牌為著力點，推動我國高等教育國際化內涵發展。

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（責任編輯：王義祥）