加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”

繆承潮

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前，杭州必須充分認(rèn)識(shí)城市能級(jí)提升、資源要素集聚、人口快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求，才能在杭州未來(lái)發(fā)展中邁出更穩(wěn)健的步伐。杭州市委十二屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告提出，杭州要抓住“亞運(yùn)會(huì)、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期，加快構(gòu)建特大城市新型空間格局，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”。這就要求我們牢牢把握特大城市“巨系統(tǒng)”的特質(zhì)，通過(guò)深入推進(jìn)城市大腦建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)“精耕細(xì)作”，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和城市治理能力現(xiàn)代化水平，加快推動(dòng)杭州建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

為此，“十四五”期間，杭州在“完善新型城市化戰(zhàn)略，充實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理”方面，將重點(diǎn)做好六個(gè)“結(jié)合”、加快構(gòu)建六個(gè)方面的“實(shí)踐范例”，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，讓城市成為滿足人們對(duì)美好生活追求、更好工作生活的理想場(chǎng)所。

結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的空間格局，打造城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐范例

2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，要加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，為進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”提供根本制度保障。針對(duì)杭州當(dāng)前遇到的“要素保障緊缺期、空間矛盾爆發(fā)期、規(guī)劃實(shí)施過(guò)渡期、體系重構(gòu)機(jī)遇期”等實(shí)際情況，必須深入貫徹國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃體系的新理念新要求，充分落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略和省“四大建設(shè)”要求，以國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和總體規(guī)劃編制為抓手，更高質(zhì)量地統(tǒng)籌空間和資源要素，優(yōu)化國(guó)土空間布局和支撐體系，打造城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐范例。杭州市委十二屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要加快構(gòu)建特大城市新型空間格局，按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”的原則，加快完成新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制，構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的空間格局，全面提升城市資源優(yōu)化配置能力和綜合承載能力。為此，一要優(yōu)化空間格局，實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域特質(zhì)發(fā)展，提升配套設(shè)施水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展與宜居韌性城市建設(shè);二要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持高水平保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、增存掛鉤與生態(tài)修復(fù)，守護(hù)生態(tài)安全底線，推進(jìn)節(jié)約集約利用，優(yōu)化生態(tài)空間格局;三要推進(jìn)政策創(chuàng)新，促進(jìn)高能效治理，發(fā)揮數(shù)智、政策與制度優(yōu)勢(shì)，使空間資源得到有效分配與管理。

結(jié)合交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)，著力構(gòu)建安全高效、環(huán)保節(jié)能、以人為本的城市綜合交通實(shí)踐范例

黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度”。為此，要按照交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體部署，創(chuàng)新交通發(fā)展理念，著力打造國(guó)際性綜合交通樞紐，加快建設(shè)世界一流的現(xiàn)代交通體系，全力爭(zhēng)創(chuàng)交通強(qiáng)國(guó)示范城市，全力打造人民滿意交通杭州樣板。一要把握“通”和“達(dá)”、“線”和“面”、“內(nèi)”和“外”、“快”和“慢”、“建”和“治”五個(gè)關(guān)系，形成便捷、有序、開(kāi)放、綠色、通暢的交通體系，打造國(guó)際交通運(yùn)輸樞紐城市。二要抓好綜合交通樞紐建設(shè)與數(shù)字交通“兩大試點(diǎn)”，推進(jìn)“軌道上的杭州”與全國(guó)“數(shù)智交通”第一城建設(shè)，創(chuàng)建交通強(qiáng)國(guó)示范城市。

結(jié)合新型城市基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)工作，高水平打造“數(shù)智杭州”，努力構(gòu)建新型智慧城市建設(shè)的實(shí)踐范例

習(xí)近平總書(shū)記在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”習(xí)近平總書(shū)記希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市，為全國(guó)創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。目前，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)的指示要求，杭州已成功入圍“新城建”試點(diǎn)城市，將按照三個(gè)階段的工作目標(biāo)抓好落實(shí)。近期至2021年底，基本建設(shè)完成城市信息模型（CIM）平臺(tái)，初步制定發(fā)布CIM數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn);中期至2023年底，城市信息模型（CIM）平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，基本完成建成區(qū)范圍內(nèi)的地理信息、建筑物與市政基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);“十四五”時(shí)期即至2025年，基于“新城建”CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的城市運(yùn)行管理、城市綜合管理、城市安全管理及未來(lái)智慧社區(qū)等方面的場(chǎng)景大量應(yīng)用，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)管理方式有效轉(zhuǎn)型提升。

結(jié)合綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，切實(shí)提升城市精細(xì)化管理水平，提高城市治理能力，構(gòu)建人民城市的實(shí)踐范例

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就“城市治理”問(wèn)題作出指示，強(qiáng)調(diào)“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹(shù)立‘全周期管理意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。作為杭州這座千萬(wàn)人口城市的管理者，一定要時(shí)刻堅(jiān)持以人民為中心，以“繡花”般的“精心、細(xì)心和巧心”對(duì)城市治理精益求精，“繡”出城市的品質(zhì)品牌。通過(guò)加快綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建信息化、立體化、多元化的社會(huì)治理模式。同時(shí)還要抓好城市精細(xì)化管理，提高城市治理能力，持續(xù)發(fā)力破解城市管理的熱難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化基層治理能力，提升物業(yè)綜合管理水平，抓安全運(yùn)營(yíng)，切實(shí)增強(qiáng)城市韌性，努力打造人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同的幸福城市。

結(jié)合歷史文化名城建設(shè)，深化生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建宜居城市的實(shí)踐范例

“一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。保護(hù)歷史文脈、讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”，這是習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要理念。2020年3月底、4月初，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察期間，要求浙江“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”，要求杭州在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。“十四五”期間，杭州將以規(guī)劃引領(lǐng)、提升管理、活化利用為重點(diǎn)，擦亮“歷史文化名城”金名片;從“一張藍(lán)圖繪到底”“以人民為中心”“新發(fā)展理念”三大要求出發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū);始終堅(jiān)持“房住不炒”，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，加大保障性住房供給，穩(wěn)步發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，確保高水平打造“宜居天堂”。

結(jié)合擁江發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，全面啟動(dòng)三江匯流區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建未來(lái)城市先行實(shí)踐區(qū)的實(shí)踐范例

三江匯地區(qū)具有江南韻味與現(xiàn)代文化交融的多重魅力，兼具大都市風(fēng)貌、山水田園風(fēng)貌兩種不同的空間體驗(yàn)，杭州將努力把該區(qū)塊打造成為“未來(lái)城市”先行實(shí)踐區(qū)。為此，一要按照“五個(gè)不一樣”理念，加快建設(shè)“未來(lái)城市”杭州樣本。堅(jiān)持不一樣的發(fā)展定位、開(kāi)發(fā)理念、城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與治理模式，充分展現(xiàn)“富春山居圖”開(kāi)卷地的風(fēng)貌特色，探索“生態(tài)+文化+創(chuàng)新+智慧+善治”的杭州永續(xù)魅力發(fā)展新路徑。二要圍繞“魅力未來(lái)、無(wú)限江南”目標(biāo)，聚力打造“五個(gè)實(shí)踐地”。即現(xiàn)代富春山居實(shí)踐地、多元文化共生實(shí)踐地、策源創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐地、未來(lái)生活場(chǎng)景實(shí)踐地和開(kāi)放善治平臺(tái)實(shí)踐地，它們體現(xiàn)著未來(lái)城市演化升級(jí)、永續(xù)魅力發(fā)展的總體方向，體現(xiàn)人、城市與自然、文化共生的不斷追求。三要實(shí)施“十大行動(dòng)”，打造未來(lái)城市實(shí)踐范例。實(shí)施空間整治優(yōu)化、城市雙修整治、現(xiàn)代山居塑境、創(chuàng)新聚力引源、孵化平臺(tái)鏈接、文化意匠集聚、國(guó)際窗口交往、出行暢達(dá)活絡(luò)、未來(lái)社區(qū)雅居、智慧生活體驗(yàn)等“十大行動(dòng)”，通過(guò)完善各類空間設(shè)施，全面的監(jiān)管系統(tǒng)，智慧的云享平臺(tái)，使之相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)富春山水之上的詩(shī)意棲居。

“江南憶，最憶是杭州”，站在“十四五”的新起點(diǎn)上，今后的五年，將是杭州扛起“頭雁”擔(dān)當(dāng)，大跨步推進(jìn)“重要窗口”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的關(guān)鍵五年。在城市建設(shè)、治理和發(fā)展的過(guò)程中，我們將牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，深入踐行新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”而不懈奮斗！