未履行土地復(fù)墾義務(wù)，能否退還保證金？

劉曉東 王圣華

基本案例

2013年10月1日，西平縣產(chǎn)業(yè)區(qū)翟莊居委會(huì)與西平縣龍沙養(yǎng)殖設(shè)備有限公司（股東為焦某某、楊某某）簽訂土地租賃合同一份，合同約定龍沙養(yǎng)殖設(shè)備有限公司租賃翟莊居委會(huì)原西上公路南鄰?fù)恋兀ㄒ话愀兀?0畝，租賃期限30年，用于興建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和工業(yè)商業(yè)及加工辦公生活等所需的配套設(shè)施的建設(shè)。2014年7月8日，焦某某、楊某某與河南省公路工程局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱河南公路工程公司）簽訂《場(chǎng)院租賃協(xié)議》一份，按照該協(xié)議約定，焦某某、楊某某將其租賃的上述宗地轉(zhuǎn)租給河南公路工程公司作為該公司工程建設(shè)臨時(shí)辦公和生產(chǎn)用地;租賃期限為2014年7月8日至2016年7月7日。

西平縣國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)河南公路工程公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自租用農(nóng)用地用于生產(chǎn)建設(shè)的行為后，進(jìn)行監(jiān)督管理，但鑒于河南公路工程公司用地已成事實(shí)，為確保生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，恢復(fù)土地原有用途，西平縣國(guó)土資源局與河南公路工程公司分別于2014年10月21日、2015年3月30日簽訂《土地復(fù)墾協(xié)議書》兩份。合同約定，河南公路工程公司必須按法律、法規(guī)及政策制定所使用的土地65畝的復(fù)墾方案，并按復(fù)墾方案保質(zhì)保量進(jìn)行復(fù)墾，河南公路工程公司向西平縣國(guó)土資源局繳納復(fù)墾保證金45.5萬元，西平縣國(guó)土資源局收取的復(fù)墾保證金全部用于土地復(fù)墾，河南公路工程公司按照復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾的，西平縣國(guó)土資源局驗(yàn)收合格后，所繳納的保證金執(zhí)行監(jiān)管協(xié)議退款方式;河南公路工程公司未按照復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾或復(fù)墾達(dá)不到要求的，復(fù)墾保證金沒收后全部用于土地復(fù)墾等。

河南公路工程公司與焦某某、楊某某場(chǎng)地租賃期滿后，河南公路工程公司將自己建造的房屋及其他附著物有償轉(zhuǎn)讓給了焦某某，未對(duì)所使用的土地進(jìn)行復(fù)墾。2016年5月23日，焦某某以西平縣統(tǒng)領(lǐng)新能源有限公司名義又將該塊土地與中鐵七局集團(tuán)第四工程有限公司簽訂場(chǎng)地租用合同一份，中鐵七局集團(tuán)第四工程有限公司繼續(xù)租用該宗地用于工程施工，租賃期限為2016年5月23日至2018年5月22日。

西平縣國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)該塊土地又被中鐵七局集團(tuán)第四工程有限公司租用并用于工程施工活動(dòng)后，于2016年12月2日與第三人中鐵七局集團(tuán)第四工程有限公司簽訂《土地復(fù)墾協(xié)議書》，并收取中鐵七局土地復(fù)墾保證金40.2萬元。河南公路工程公司與焦某某、楊某某約定的租期到期后，焦某某、楊某某將土地另行租賃給中鐵七局集團(tuán)有限公司鄭州市工程四公司，河南公路工程公司認(rèn)為已無法再對(duì)已繳納復(fù)墾保證金的土地進(jìn)行復(fù)墾，現(xiàn)應(yīng)由中鐵七局集團(tuán)有限公司鄭州市工程四公司繳納相應(yīng)的復(fù)墾保證金，遂提起本案訴訟，要求判令西平縣國(guó)土資源局退還河南公路工程公司繳納的復(fù)墾保證金45.5萬元。

裁判結(jié)果

西平縣人民法院一審判決駁回河南公路工程公司的訴訟請(qǐng)求。河南公路工程公司不服提起上訴。

駐馬店市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾條例》第三條之規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)毀損的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。且根據(jù)河南公路工程公司與西平縣國(guó)土資源局簽訂的《土地復(fù)墾協(xié)議書》，河南公路工程公司占?jí)簹p土地負(fù)有按照復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾的義務(wù)，按照協(xié)議約定，河南公路工程公司未按照復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾或者復(fù)墾達(dá)不到要求的，其所繳納的復(fù)墾保證金沒收后全部用于土地復(fù)墾。河南公路工程公司在建設(shè)工程完工后，未依照《土地復(fù)墾協(xié)議書》履行土地復(fù)墾義務(wù)，又將其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中建造的地上附著物有償轉(zhuǎn)讓。中鐵七局集團(tuán)有限公司第四工程有限公司與西平縣國(guó)土資源局簽訂《土地復(fù)墾協(xié)議書》是對(duì)其所租用土地另毀損部分所繳納的土地復(fù)墾保證金，與本案不是同一法律關(guān)系。

因此，河南公路工程公司請(qǐng)求退還土地復(fù)墾保證金并要求中鐵七局集團(tuán)有限公司第四工程有限公司退出使用土地或者繳納土地復(fù)墾保證金沒有依據(jù)，其上訴理由不成立。遂判決駁回上訴，維持原判。

典型意義

本案明確了原用地單位使用土地完畢后，其他單位繼續(xù)使用土地的，在原用地單位未依據(jù)土地復(fù)墾協(xié)議或土地復(fù)墾方案履行土地復(fù)墾義務(wù)或土地復(fù)墾不達(dá)標(biāo)的情況下，不得免除其土地復(fù)墾責(zé)任，從而體現(xiàn)了“誰毀損，誰復(fù)墾”的原則，從土地復(fù)墾角度體現(xiàn)了對(duì)耕地的嚴(yán)格保護(hù)。（來源：2020年12月14日最高人民法院）