李軍超 陳繼超
寒冬臘月,走在尉氏縣張市鎮小寨村的田間小道上,綠油油的麥田一望無際,“藏糧于地、藏糧于技”的紅色大字在田間佇立,彰顯著這里作為中國糧食主產區的地位。
2014年5月9日,習近平總書記來到這里察看高標準農田小麥時,叮囑要立足打造全國糧食生產核心區這一目標和任務,在提高糧食生產能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優勢。
近年來,尉氏縣牢記習近平總書記囑托,堅決扛穩扛牢耕地保護責任,探索建立“黨政同責、守正創新、科技支撐、法治保障”的工作新機制,奮力打好耕地保衛戰,牢牢守住耕地保護紅線。
壓實責任
尉氏縣委、縣政府高度重視耕地保護工作,及時建立應保盡保通報制度,壓實政治責任,制定了責任追究制度,對各類制止耕地“非農化”“非糧化”工作等待觀望、處置不力的單位和個人,堅決予以通報約談。探索建立“一竿子插到底”耕地保護責任制,組織召開全縣“治理違法占地、保護耕地”專項行動萬人大會,在517個行政村設立分會場,全縣3000多名黨員干部在主會場參加會議,6000多名村“兩委”成員和村民小組長收聽收看視頻會議,讓耕地保護的責任意識切實深入人心。
該縣建立縣、鄉、村三級目標責任制度,根據耕地保護績效,確定重點督導和執法先進鄉(鎮),對耕地保護突出問題集中整治積極到位、成效顯著的鄉(鎮)黨委、政府和職能部門,給予黨政“一把手”政治重用、單位經費獎勵;對工作開展不力的,交由縣委、縣政府督察局督辦,對失職部門和負責人進行約談問責,讓政府部門真正做到守土有責、守土盡責。
凝聚合力
尉氏縣恪守“耕地是用來種的,不是用來破壞的”的底線,成立了由縣委政法委牽頭,縣自然資源部門主導,全縣19個鄉(鎮)參與,縣公安局、檢察院、法院等多部門聯動的土地違法治理專項工作組。積極學習外地先進經驗,深入研討,確定非法占地和挖沙取土屬盜竊集體資產,可按盜竊罪、破壞農用地罪、侵占罪等追究刑事責任的法治共識,形成土地違法治理專項整治的“尉氏方案”,依法破解了土地違法刑事、起訴、判決等環節的堵點、難點問題。
截至目前,該縣因違法占地、挖沙取土依法刑事拘留49人,判決25人,極大震懾了破壞耕地的違法行為。
面對土地違法案件“執行難”“移送難”問題,該縣成立工作專班,針對土地違法案件查處、移送、執行等環節,以縣自然資源局為查處主體,做出行政處罰決定后,經催告行政相對人仍不履行的,申請縣法院強制執行;縣法院行政庭作出裁定后移送執行局,向屬地鄉(鎮)政府送達《行政裁定書》《拆除違法建筑通知書》;縣法院執行局作為執行主體,現場宣讀《強制拆除裁定書》,鄉(鎮)政府負責實施強制拆除工作,這種“裁執分離”工作新模式,有效解決了“執行難”“移送難”問題。
同時,尉氏縣檢察院與縣自然資源局針對性開展“1+1”辦案模式,縣檢察院從縣自然資源局聘請高素質人員作為檢察官助理,參與涉土公益訴訟案件。對于構成刑事犯罪的案件,追究刑事責任的同時向法院提起附帶民事公益訴訟,要求責任人賠償受損耕地修復費用;對于構不成犯罪的案件,及時提出訴前建議,監督整改落實。
截至目前,該縣“裁執分離”執結土地案件300余起,復耕土地210余畝,罰款800余萬元,落實到位耕地修復費80余萬元。
嚴格監管
尉氏縣積極落實國家《自然資源信息化建設總體方案》部署,以科技為支撐,構建現代化資源保護新手段,由縣財政撥付專項資金,建成了自然資源執法監管指揮中心。
該縣自然資源局與移動公司簽訂互通共享合作協議,將“藍天衛士”225個高清攝像頭接入執法監管指揮中心,實現日常執法監管全覆蓋。平臺24小時實施監控,對發現的疑似違法行為,指揮中心平臺及時將信息推送給轄區鄉所,一線人員第一時間趕到現場進行核實,并將核實情況通過“和對講”移動終端上傳到指揮中心,有效提高了巡查效率。
截至目前,該縣指揮中心共抓拍疑似自然資源違法行為87宗,核實違法用地22宗,并全部及時處置到位。(作者單位:尉氏縣自然資源局)