深化“放管服” 跑出“加速度”

劉鵬飛

“腳踏著山林田草地，胸懷著江河湖海域，不動產人一直在努力……”伴隨著鏗鏘有力的旋律，這首《不動產登記之歌》唱出了河南不動產人銳意改革、優化服務、執著奮進的拼搏姿態和不懈努力。

5年來，我們欣喜地看到，河南不動產登記從無到有，全省131個不動產登記機構全部運行“一窗受理”系統，80%以上的機構實現不動產登記、稅費征繳、房屋交易“一窗受理、并聯辦理”。

5年來，我們欣喜地看到，從初期群眾“排長隊、跑多趟”到“只進一扇門、最多跑一次”，從被國務院大督查連續關注到2019年度營商環境評價指標位列全省前5名，辦事群眾和企業的滿意度不斷提升。

5年來，我們欣喜地看到，從“一網通辦”到“全豫通辦”，再到“跨省通辦”，河南通過數次“提速換擋”，跑出了不動產登記改革的“加速度”。

成績的背后，離不開河南不動產人的努力和汗水。數據顯示，自2016年3月16日頒發首證到2020年底，河南共發放不動產權證書489.1萬本，不動產登記證明752.4萬份。

不動產登記制度落地實施以來，河南不動產人深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，以高度的政治責任感和改革擔當，牢固樹立以人民為中心的發展思想，不斷理順體制、優化流程、完善政策、規范管理、創新服務，持續深化“放管服”改革、優化營商環境，全省不動產登記改革實現平穩落地、健康發展，向人民群眾交出了一份滿意的答卷。

優化營商環境

全力落實“一網通辦”

辦理各類權屬證明多頭跑路、“辦證慢”問題一直是群眾最急最憂最盼解決的問題。2019年9月10日，河南省全面啟動不動產交易登記便民利民改革，并印發《深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革 推進審批服務便民化實施方案》，確定以“一網通辦”前提下“最多跑一次”為目標，著力破解不動產登記服務中的難點、堵點、痛點，實現不動產登記辦事環節明顯減少、辦事效率明顯提高、群眾和企業的獲得感明顯增強。

與此同時，河南提出在實現全省不動產登記、稅費征繳、房屋交易“一窗受理、并聯辦理”模式全覆蓋的同時，2020年6月底之前對涉及水、電、氣、暖、電視、網絡等過（立）戶業務的，完成聯動辦理，有條件的地方可在鄉鎮（街道）設立不動產登記便民服務窗口。

在河南省委、省政府的高度重視和大力推動下，全省各地、各部門迅速行動，周密部署，各項工作穩步推進。河南省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省稅務局緊盯關鍵環節，加強統籌協調，合力抓工作細化、抓難題破解，推動改革落地生根。全省各地克服困難，將原來分散在不同地方的不動產登記、房屋交易、稅費征繳等業務整合到一個辦事大廳、一個綜合受理窗口，實現了“一窗受理、并聯辦理”。同時，建設“互聯網+不動產登記”服務體系，全面開展網上預約、網上預審、網上繳費、網上查詢、網上反饋等便民服務。

鄭州市按照“一個窗口、一套材料、一個流程、一個系統、一次辦成”要求，調整窗口布局、優化辦理流程、推進數據共享，抵押登記等22個不動產單辦業務實現“當場辦”，所有權分割合并登記等10個不動產交易、登記、繳稅聯合業務實現“當天辦”，可將20多項業務整合為“一件事”，并在全省率先實現“交房即發證”。

漯河市整合機構、打牢基礎、便民利民，構建出“主導辦、安全辦、馬上辦、全域辦、網上辦、協同辦”的“六辦”工作模式，向企業和群眾提供了“一次排隊、一窗受理、一天辦結、一費繳納、只跑一趟、一趟不跑”的“六個一”登記服務，得到社會各界好評。

開封市在運用省級不動產登記系統實現二手房過戶時網簽、資金監管、維修基金繳納、登記等全流程一站式辦結的基礎上，在河南率先利用該系統“打包”了更多的服務項目，實現了水、電、氣、暖“一并過戶”，真正實現“只跑一趟”。

如今，“一窗受理、并聯辦理”新模式已覆蓋全省，一般業務7個工作日內辦結，抵押類登記業務3個工作日內辦結。水、電、氣、暖、電視、網絡等過（立）戶業務延伸服務已經在部分地區開展。

推行“互聯網+不動產登記”

讓數據“多跑路”

不動產作為目前群眾最重要的財產之一，受到社會的高度關注。鑒于此，充分發揮互聯網高效便捷的優勢，充分利用“互聯網+不動產登記”提升統一登記的效率和水平，已成為發展趨勢。

2015年8月，為推進全省不動產統一登記制度建設工作，河南出臺實施意見，要求全省統一建設不動產登記信息管理基礎平臺，各地運用省級平臺實施不動產登記，實現不動產審批、交易和登記信息系統互聯互通，實現省、市、縣及相關部門之間的信息交換與共享。

2017年6月，由河南省統一開發、集九大網上便民功能于一身的河南省不動產登記便民服務系統，在商丘、漯河、鞏義三地同步上線。申請人足不出戶就可享受精細化預約、網上審件、網上申請等服務，大幅縮短了業務辦理時間。

據了解，該系統以土地、房管、林業等部門業務數據為支撐，申請人可足不出戶，通過電腦、手機等設備完成精細化預約以及網上材料預審、登記申請、房產證明查詢、業務進度查詢等九大類不動產登記相關業務。目前，該系統的不同功能可在網上辦事大廳、微信公眾平臺、自助服務終端機、不動產登記從業端等不同終端上實現。

據介紹，該系統的精細化預約服務可細化到上午、下午的具體時段，網上材料預審、登記申請功能則可提前鑒別錄入申請人信息，大幅壓縮窗口辦理時限，使得面簽時間只需大約10分鐘。業務進度查詢則可讓申請人對登記進程心中有數，合理安排取件時間，從而大幅減少公眾在大廳的排隊和等候時間。

如今，“互聯網+不動產登記”已在河南各地廣泛實施。依托河南省不動產登記便民服務系統，所有登記機構全部建成網上辦事大廳，支持網上預約、辦理、查詢等業務辦理。比如，鄭州市開發人臉識別系統，實現“刷臉辦、刷臉查”“線上辦、零跑腿”，焦作市開發“掌上辦”平臺，實現申請、支付、查詢全程掌上辦、司法查封全程網上辦，走在了全國前列。

便民利民惠民

加速推進“全豫通辦”

2020年12月，為進一步深化“放管服”改革，讓不動產登記更加便民利民惠民，河南省自然資源廳、省財政廳等6部門聯合出臺《河南省不動產登記“全豫通辦”總體方案》（簡稱《方案》），提出在2022年6月底前全省不動產登記機構實現登記業務異地可辦，全面實現“全豫通辦”。

據了解，2019年2月，國務院辦公廳以壓縮不動產登記辦理時間為目標，提出推進“互聯網+不動產登記”改革要求。同年6月，國務院辦公廳為進一步推進政務服務“一網通辦”工作，提出了包括不動產抵押登記、首次登記、查封登記、預告登記等13項不動產登記業務作為第一批“省內通辦”的工作要求。

為穩步推進不動產登記全省通辦，探索不動產登記異地辦理經驗，河南省自2019年4月至2020年8月間，先后在漯河市、鄭州市、鶴壁市部署開展“域內通辦”試點。通過試點工作的深入推進，結合全省不動產登記信息化現狀，基本確立了不動產登記異地辦業務線上模式和線下模式相融合、“收辦分離”相結合的“全豫通辦”工作機制，形成“省級統籌、集中監管”“異地收件、屬地辦理”“網上繳稅、網上繳費”等在內的具體實施方案。

根據《方案》要求，河南將構建線上線下融合的跨市（縣、區）登記機構辦理不動產登記業務的“全豫通辦”模式，力爭1～2年內實現全省不動產登記、交易和繳稅協同聯辦就近受理、跨市（縣、區）辦理、“異地最多跑一次”，實現不動產網絡執行查控的自動化、網絡化、全流程在線辦理，實現讓信息多跑路、群眾和企業少跑腿或不跑腿。

《方案》提出，“全豫通辦”的任務進程分為三個階段。第一階段，在2020年年底前，包括鄭州、鶴壁、漯河、焦作、濮陽等5個試點地區在內的全省一半以上省轄市建立“全豫通辦”業務支撐體系，初步實現不涉稅費的不動產登記業務異地可辦;第二階段，2021年12月底前，基本建成全省不動產登記“全豫通辦”業務支撐體系，實現省轄市之間不動產登記業務異地可辦;第三階段，2022年6月底前，全省所有登記機構實現不動產登記業務異地可辦，全面實現“全豫通辦”。

河南省自然資源確權登記局負責人告訴記者，全省各市、縣還將結合本地實際情況，注重“窗口延伸”，推動不動產登記申請延伸到從業機構（開發企業、金融機構等），積極探索下鄉鎮、進社區。

打破地域界限

試點探索“跨省通辦”

“終于拿到不動產權證書了，沒想到還能跨省辦理，真是太便捷了！”2020年12月28日，對河南省商丘市的鄭女士和她在江蘇省徐州市某部隊服役的丈夫張先生來說，是個值得高興的日子。因為就在當天，夫妻二人分別在商丘市和徐州市通過“跨省通辦”平臺同時申請辦理不動產登記，并且順利拿到了不動產權證書。

據悉，這是河南省成功頒發的第一本“跨省通辦”的不動產權證書。

2020年9月，為進一步轉變政府職能、提升政務服務能力，國務院辦公廳出臺《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，明確規定，對商品房預售、抵押涉及的不動產預告登記、不動產登記資料查詢、抵押登記等事項，必須在2021年前實現“跨省通辦”。

2020年12月4日，蘇魯豫皖四省不動產登記“跨省通辦”聯席會在徐州召開，就加快推進“跨省通辦”工作開展座談交流。隨后，在自然資源部自然資源確權登記局指導下，河南省商丘市、江蘇省徐州市、山東省棗莊市、安徽省淮北市率先打破地域界限，對不動產登記跨省協同合作，做出大膽探索和嘗試，聯合印發《蘇魯豫皖四市不動產登記“跨省通辦”工作方案》，依托全國一體化政務服務平臺，打通地區之間不動產登記業務鏈條和數據共享堵點，建立不動產登記“跨省通辦”服務云平臺，解決了老百姓辦理不動產登記“多地跑”“折返跑”的問題。

據了解，蘇魯豫皖四市推進的不動產登記“跨省通辦”，按照“先易后難、高頻優先”原則，從“查封登記、預告登記、抵押登記、轉移登記、不動產登記信息查詢”等業務開始，通過異地申請、網上流轉、屬地辦理、網上支付、電子證照推送、EMS郵寄服務等方式，形成了“異地申請、屬地辦理”的服務措施。

商丘市自然資源和規劃局負責同志表示，下一步將加快不動產登記信息化建設，充分利用“互聯網+”、生物識別、信息共享等技術手段，逐步推廣電子簽名、簽章等，積極提供線上線下多樣化辦事渠道，讓更多的企業和群眾享受到“跨省通辦”帶來的便捷。

疫情彰顯擔當

及時出臺“五項舉措”

在疫情防控期間，河南省自然資源廳第一時間出臺不動產登記便民服務“五項措施”，大力推行“網上辦、掌上辦、預約辦”等多種方式，全面落實疫情防控要求，安全、高效保障企業和群眾登記需求，有力支持經濟社會平穩健康發展。

全力確保登記業務有序開展。各不動產登記機構在堅決落實地方政府和有關部門疫情防控工作安排的同時，加強預防，嚴格管理，對群眾主動申請的不動產登記事項，積極受理，按時辦結，既保障群眾生命安全和身體健康，又精準高效滿足企業和群眾辦事需求。

積極服務各類企業復工復產。全力支持和推動受疫情影響的各類企業復工復產，及時了解復工復產中遇到的不動產登記需求，分門別類予以及時解決，特別是加大對中小微企業的扶持力度，促進平穩健康發展。對保障疫情防控工作的醫療衛材等企業提出的不動產登記需求，優先辦、抓緊辦，在依法依規前提下，采取容缺辦理、綠色通道等便利措施，提高登記效率，全力支援疫情防控。容缺辦理事項，落實自愿承諾、綜合評估、信用懲戒等機制手段，確保登記安全。

全面實行網上“一條龍”登記。依托不動產登記網上便民服務系統，全面實行網上申請、預約、資料審核、業務查詢和證書郵寄等便民服務，積極推進企業抵押登記“不見面”辦理，提升服務便捷性，盡可能減少人員聚集。做好網上登記操作步驟、材料清單及相關要求的宣傳公示，指導企業和群眾線上辦理業務。河南省自然資源廳相關技術單位積極協調解決各地推進線上登記過程中遇到的技術問題。

切實加強不動產登記窗口管理。嚴格落實地方政府行政服務工作安排，科學合理安排窗口服務模式、服務時間。不動產登記大廳開放的市、縣強化窗口衛生防疫管理，配備口罩、洗手消毒液、槍式溫度計，對到窗口辦理業務的人群加強體溫監控、人員登記，定時對柜臺、自助服務設備等設施進行清潔消毒，設置等待區域1米線，確保窗口人員自身健康的同時，為群眾提供安全服務。

持續強化登記工作組織領導。各級自然資源主管部門堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府一手抓好疫情防控、一手統籌推進經濟社會發展的部署要求，高度重視做好疫情防控期間不動產登記工作，做到了守土有責、守土負責、守土盡責，為打贏疫情防控阻擊戰、推動經濟高質量發展提供有力支撐。加強工作研判，針對疫情結束后可能出現的登記業務高峰，制定應急預案，確保不動產登記工作平穩有序。河南省自然資源廳同步加強對各地的指導監督，督促各項工作落實。

據統計，疫情期間，河南省完成網上辦理、預約辦理、上門辦理登記業務101萬多件，在自然資源部的排名中位列第五。

改革創新沒有終結點，提升服務永遠在路上。站在“十四五”開局之年，河南不動產人將以逢山開路、遇河架橋的精神，深入開展不動產登記提質增效集中攻堅行動，繼續在優化業務流程、壓縮辦理環節上下功夫，真正實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，持續提升辦事群眾和企業的獲得感、幸福感。