[摘要]習(xí)近平在上海考察時強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”在十九屆四中全會上，黨和國家明確提出要“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，①中國的社會主義民主政治的集中體現(xiàn)就是人民民主。而人民民主是黨和國家?guī)ьI(lǐng)全體人民不斷探索總結(jié)并不斷發(fā)展的中國特色社會主義民主形式，這一民主形式已然成為一種價值引領(lǐng)，貫穿于中國民主發(fā)展的各個角落。人民民主始終以人民為中心，貫穿于國家治理的各個領(lǐng)域，將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，堅持黨內(nèi)民主帶動社會民主。

[關(guān)鍵詞]人民民主;人民;民主政治

[作者簡介]蘇衛(wèi)（1997-），女，漢族，湖北荊州人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究生，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D261[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）02-0046-03

一、人民民主始終是以人民為中心的民主

人民民主是開國領(lǐng)袖毛澤東將馬克思主義與中國實(shí)際國情相結(jié)合而創(chuàng)造出的民主形式。其主要內(nèi)涵包括兩個方面，一是人民的內(nèi)涵，另一方面是民主內(nèi)涵。“人民是什么？在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。”②那么民主的內(nèi)涵又是什么？民主就是指人民主權(quán)，是由人民和權(quán)力組合而成，強(qiáng)調(diào)人民掌握著國家、政府的權(quán)力。并且民主是扎根于社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的權(quán)力和權(quán)利的矛盾運(yùn)動的過程及其解決方法。

中國的民主形態(tài)的確立并不是一開始就是人民民主，而是一系列歷史的演變，最終確立為人民民主。“中國人民在幾十年中積累起來的一切經(jīng)驗，都叫我們實(shí)行人民民主專政，或曰人民獨(dú)裁，總之是一樣，就是剝奪反動派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)。”③在中國對于現(xiàn)代民主共和的實(shí)踐中，第一個追求現(xiàn)代民主共和理想的，也是第一個有機(jī)統(tǒng)一民主建設(shè)與民生建設(shè)的是孫中山。他所提出的“三民主義”之中，民權(quán)主義是其核心，主張實(shí)行一般平民所有的民主政治，這就表明孫中山對于中國革命的認(rèn)識，是將人民的革命性擺在核心地位。但是由孫中山實(shí)現(xiàn)中國自己的民主共和的理想?yún)s失敗了，其實(shí)這在一九二四年《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》中，孫中山本人就已經(jīng)有了一定的預(yù)見，“近世各國所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級所專有，適成為壓迫平民之工具。若國民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所有，非少數(shù)人所得而私也”。④筆者認(rèn)為，國民黨的失敗并不是孫中山的“三民主義”的失敗，而是“資產(chǎn)階級專有”導(dǎo)致的社會生產(chǎn)資料私人所有制的失敗與軟弱的民族資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的失敗。

中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)中國革命走向最終的勝利，建立起人民民主，是因為首先將占全國百分之八九十人口的工農(nóng)子弟全部聯(lián)合起來，形成了工農(nóng)聯(lián)盟。其次以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，“因為只有工人階級最有遠(yuǎn)見，大公無私，最富于革命的徹底性”。⑤最后，通過“三大法寶”，即統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)最終建立了人民民主專政。

中西方民主的差異，主要體現(xiàn)在四個方面。一是民主形式的差異，西方奉行的是自由民主，中國實(shí)行的是社會主義人民民主。二是個體性與整體性的差異，西方的自由式民主注重的是個人利益的集合，也就是所謂的共同意志;而中國的人民民主注重的是整體性的民主，也就是公共意志。三是功能定位的差異，西方的自由民主所建立起來的國家與政黨都代表特定資產(chǎn)階級利益集團(tuán)的利益，固化的政治制度導(dǎo)致人民難以作為一個整體性的力量表達(dá)自己的政治訴求，政治生活越來越精英化;人民民主所建立起來的國家權(quán)力始終掌握在人民手中，始終為人民的公共利益所服務(wù)。四是平等內(nèi)涵的差異，西方的民主平等只是形式上的平等，而非實(shí)質(zhì)上的平等，因為自由民主的平等是建立在社會生產(chǎn)資料私人所有所導(dǎo)致的貧富差距之上，生產(chǎn)利益歸私人占有;而中國的民主是實(shí)質(zhì)上的平等，社會生產(chǎn)資料由占國家絕大部分人口的人民共同掌握，生產(chǎn)所得利益為全體人民共享。

二、人民民主始終貫穿于國家治理各個領(lǐng)域

國家治理的基本含義就是統(tǒng)治者的治國理政，而中國的權(quán)力由人民掌握，人民也就是國家的統(tǒng)治者，所以人民民主始終貫穿在國家治理的各個領(lǐng)域之中。那么當(dāng)前時代背景之下，國家治理的含義就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效地治國理政。從具體實(shí)際來講，主要可以分為立法、行政和司法三個層面。

立法權(quán)就是國家制定、修改和廢止法律的權(quán)力。從立法的角度看，人民代表大會是中國的最高立法機(jī)關(guān)。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，其堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會制度也是民主集中制的根本體現(xiàn)，其基本特征是“分工不分權(quán)”，這一制度的核心就在于人大代表，人大代表是由人民選舉產(chǎn)生的，代表的是廣大人民群眾，集中體現(xiàn)人民的根本利益。人民全權(quán)委托人大機(jī)關(guān)行使立法權(quán)，反映人民意愿，并將其上升為法律。這也體現(xiàn)出人民主權(quán)是立法權(quán)力的本質(zhì)屬性，唯有人大機(jī)關(guān)行使立法權(quán)的過程，人民才能真正參與到立法過程當(dāng)中，才能保證所制定出臺的法律具有正當(dāng)性和公正性。這種堅持人民主體地位，通過人大行使立法權(quán)的中國特色社會主義法治過程，也是依法治國的最好體現(xiàn)。

行政權(quán)是指政府機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)的權(quán)力。從行政的角度看，目前政府的目標(biāo)是要構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)之上的一種政府模式。首先，它改變了過去行政權(quán)力凌駕于社會之上，成為“管控”社會的政府本位，建立了人民本位，人民本位就是要維護(hù)廣大人民的根本利益，始終堅持把人民需要擺在首位，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為宗旨。其次，它以人民意愿為合法基礎(chǔ)，人民依法委托政府來管理公共事務(wù)，那么政府就要對人民負(fù)責(zé)，利用公共權(quán)力對公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)有效治理，才能更好地回應(yīng)民意，使人民權(quán)力的運(yùn)行得到人民的認(rèn)可，使政府更加具有合法性。最后，它以為人民服務(wù)為宗旨，這與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從根本上來說是具有一致性的。

司法權(quán)是指特定的國家機(jī)關(guān)通過開展依其法定職權(quán)和一定程序，由審判的形式將相關(guān)法律適用于具體案件的專門化活動而享有的權(quán)力，承載了維護(hù)法律公平正義價值的功能，司法權(quán)雖然相對于立法權(quán)與行政權(quán)來說，是一種被動的權(quán)力，但是它的最大特征是具有獨(dú)立性。司法權(quán)的行使只需要遵循立法權(quán)所確定的法律條文，司法機(jī)關(guān)也不需要向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，在行使過程中更加不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。司法權(quán)的獨(dú)立性以及司法過程的程序性，是以法治為基礎(chǔ)的，根本目的在于保障人權(quán)，使公民享受法律保護(hù)下平等的自由，也使得司法程序能夠在最大限度上保障代表人民意志的法律得到公正的執(zhí)行。

三、人民民主始終將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合

中國特色社會主義人民民主是選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合。毛澤東說：“選舉權(quán)，只給人民，不給反動派。”⑥以人民代表大會制度為載體的選舉民主就是這句話的最好體現(xiàn)。選舉民主與協(xié)商民主二者在運(yùn)行模式上有所不同，選舉民主依托于人民代表大會制度，人民通過投票選舉代表自己利益的代表行使國家權(quán)力，所以選舉民主也是實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的根本途徑。而協(xié)商民主則是統(tǒng)一戰(zhàn)線的合理延伸，依托于人民政協(xié)，擴(kuò)大了公民有序參與政治的渠道，以保障人民實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。

選舉民主與協(xié)商民主的確是兩個不同的民主模式，但是二者在中國特色社會主義道路上成為了兩種并行不悖的民主模式。第一，在基本原則上，二者都強(qiáng)調(diào)人民通過制度化的流程參與到政治生活當(dāng)中，使參與者能夠得到平等的機(jī)會，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。第二，在目標(biāo)追求上，二者的差別只是體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)民主的手段的差別，但都是追求實(shí)現(xiàn)民主的終極價值。第三，在宗旨上，二者都是為了實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民，維護(hù)公民權(quán)利，在實(shí)現(xiàn)方式與方法上互為補(bǔ)充，使最廣大人民享有最充分的民主。

選舉民主與協(xié)商民主不僅在原則、目標(biāo)、宗旨上是一致的，在人民的政治生活中，也是互為補(bǔ)充、互利共贏的。強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度是根本政治制度并不意味著應(yīng)當(dāng)忽略人民政協(xié)制度，只有二者的良性互動，讓選舉中包含協(xié)商，協(xié)商中包含選舉，互相借鑒，在理論上形成呼應(yīng)，在實(shí)踐中做好分工協(xié)作，才能夠真正保障社會主義人民民主的實(shí)現(xiàn)。

四、人民民主始終堅持黨內(nèi)民主帶動社會民主

歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨作為新中國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也決定了中國共產(chǎn)黨必須承擔(dān)起政治現(xiàn)代化這一重任，要實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化就必須堅持黨內(nèi)民主帶動社會民主。

一方面，國體決定了民主建設(shè)必須用黨內(nèi)民主帶動社會民主，因為中國最廣大人民的根本利益具有高度的一致性，而中國共產(chǎn)黨是人民的歷史選擇，代表了最廣大人民的利益。當(dāng)人民選舉自己的代表表達(dá)利益訴求，而利益訴求之間產(chǎn)生沖突時，也是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下通過協(xié)商民主解決沖突的。這一方面是選舉民主與協(xié)商民主良性互動的體現(xiàn)，另一方面也是黨的領(lǐng)導(dǎo)支撐社會民主的體現(xiàn)。

另一方面，中國的歷史實(shí)踐決定了民主建設(shè)必須用黨內(nèi)民主帶動社會民主。民主的歷史實(shí)踐告訴人們，雖然追求民主的目標(biāo)最終能夠?qū)崿F(xiàn)國家的長治久安，但是追求民主的道路卻必然坎坷。“西方資產(chǎn)階級的文明，資產(chǎn)階級的民主主義，資產(chǎn)階級共和國的方案，在中國人民的心目中，一齊破了產(chǎn)”，⑦歷史上盲目學(xué)習(xí)西方式的民主，脫離近代中國實(shí)際，導(dǎo)致社會動蕩，可見盲目照搬照抄西方模式，即便最終真的達(dá)成了民主，也是低質(zhì)量的民主。只有中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭之中，緊緊依靠人民，堅持走群眾路線，才走出一條屬于自己的中國特色社會主義民主建設(shè)道路，所以必須堅持黨內(nèi)民主帶動社會民主。

五、結(jié)語

人民民主是黨帶領(lǐng)全體人民走出的中國特色社會主義民主道路，無論在理論還是實(shí)踐上都是全方位、全過程地貫穿于國家的各個層面，這也彰顯出社會主義制度的優(yōu)越性與先進(jìn)性。在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，人民民主更加作為一種價值引領(lǐng)，推動中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[注釋]

①習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明.人民日報，2019-11-06.

②③⑥毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991年：第1476頁.

④毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991年：第1478頁.

⑤毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991年：第1479頁.

⑦毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991年：第1474頁.