基于德國“雙元制”模式的應用型人才培養(yǎng)企業(yè)實踐管理研究

張穎 張中成 楊錦程 吳迪 甄博

摘 要：本文對德國校企合作辦學經驗進行了深入調研，從政府立法、資金投入、企業(yè)參與、行業(yè)協(xié)會推進和監(jiān)督的角度，總結了德國在“雙元制”模式下的校企合作應用型人才培養(yǎng)的成功經驗，提出了對于我國高校應用型人才培養(yǎng)的相關經驗啟示。結合深圳技術大學校企合作初期探索和實踐，提出了應用型人才培養(yǎng)企業(yè)實踐管理機制研究與政策創(chuàng)新，以期對于應用型高校校企協(xié)同育人機制建設具有借鑒、指導作用/意義。

關鍵詞：校企合作; 應用型; 雙元制; 企業(yè)實踐

中圖分類號：G551? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）2-095-003

深化產教融合，促進校企合作是加快我國高等教育改革，提升我國高等教育質量的迫切要求。長期以來，我國高校在科研成果轉化和應用、人才培養(yǎng)的技能性和適應性方面存在諸多短板，難以滿足高速發(fā)展的經濟社會需要，其中一個重要原因就是學校教育科研與社會脫節(jié)，自成體系的教育方法根深蒂固。近年來，在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅動下，一些高校在產學研一體化，校企合作等方面進行了積極探索，但仍未形成穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、普適性的制度性經驗，這方面亟待取得突破性進展。

為此，我們對德國校企合作辦學經驗進行了深入調研。從政府立法、資金投入、企業(yè)參與、行業(yè)協(xié)會推進和監(jiān)督的角度，總結了德國在“雙元制”模式下的校企合作應用型人才培養(yǎng)的成功經驗，提出了對于我國應用型人才培養(yǎng)的相關經驗啟示。并結合深圳技術大學作為新興的應用型高等院校在創(chuàng)建初期對校企合作工作的積極探索實踐以及遇到的問題難點，從法律法規(guī)體系、資金政策渠道、行業(yè)協(xié)會角色、校企合作機制等方面，提出了政府層面和高校層面對于應用型人才培養(yǎng)企業(yè)實踐管理機制研究與政策創(chuàng)新建議，并擬定了適用于新興應用型本科院校發(fā)展校企協(xié)同育人的企業(yè)實踐管理系列辦法（由于篇幅所限，在本文不做闡述）。以期應用型高校在開展學生企業(yè)實踐和校企合作交流的過程中能得以借鑒，為應用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的制度、政策環(huán)境。

1.德國應用型人才培養(yǎng)經驗啟示

1.1完備的校企合作法律保障與監(jiān)督機制

德國“雙元制”職業(yè)教育中企業(yè)的主導作用來自其深厚的行業(yè)傳統(tǒng)和市場行為，德國企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性調動是通過良好的頂層設計，政府、行業(yè)、企業(yè)、學校的有效配合予以實現的。一是需要完善“政府主導”法律保障監(jiān)督機制，建立健全校企合作治理結構與決策機制。在相關法律法規(guī)中明確要求各級政府成立校企合作聯(lián)席會議制度，由教育行政部門牽頭，發(fā)改、財政、人社、稅務等部門和相關行業(yè)、企業(yè)參與，統(tǒng)籌推進、解決本地高校校企合作事宜[1]。二是規(guī)范《校企合作協(xié)議》。應通過相關法律法規(guī)明確規(guī)定校企合作協(xié)議的形式及內容，特別是對其中權利義務與約束機制必須加以明確、詳細的規(guī)定。三是制定詳細周密的實習實訓計劃，不影響企業(yè)的正常生產秩序。同時，要求學生在實習實訓過程中應有強烈的職業(yè)責任感，能通過自身的勞動，盡量為企業(yè)創(chuàng)造價值[2]。

1.2多元化籌措校企合作經費，增加財補貼力度

德國的“雙元制”職業(yè)教育經費通過立法的形式保證了校企合作的有效進行。同時出臺了一系列的稅收減免和專項財政支持等優(yōu)惠政策，對企業(yè)參與職業(yè)教育的付出給予相應的經濟補償，成績突出的還有一定的獎勵。積極參與職業(yè)教育的企業(yè)可謂名利雙收，因此，德國企業(yè)非常樂于全程參與職業(yè)教育。因此，政府相關部門應進一步加大財政補貼力度，加強財政補貼政策的法制化建設，增強執(zhí)行力與強制力;簡化補貼的辦理程序，使企業(yè)能及時、方便地得到財政補貼，真正“有利可圖”;對參與校企合作企業(yè)給予相應的稅收減免，使參與企業(yè)得到實惠，有效調動企業(yè)的積極性。

1.3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的影響力，以行業(yè)帶動企業(yè)積極參與校企合作

在德國，行業(yè)協(xié)會積極參與職業(yè)教育，負責管理企業(yè)的職業(yè)培訓，對其從事的職業(yè)培訓進行有效而及時的監(jiān)督與管理，企業(yè)自然對職業(yè)培訓不敢有絲毫的懈怠。建議通過政府協(xié)調，出臺相關政策，加強院校與行業(yè)協(xié)會的合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的影響力，推動整個行業(yè)與院校的合作，以行業(yè)帶動企業(yè)積極參與校企合作。而且，院校與行業(yè)協(xié)會的合作，無論在規(guī)模和層次上，還是在效率與穩(wěn)定性上，都遠遠超過同單個企業(yè)的合作。這種模式很適合深圳這樣經濟發(fā)達城市的應用技術大學借鑒，尤其適合專業(yè)性強、行業(yè)特色明顯的應用型大學，建立類似以行業(yè)為中心、以企業(yè)為依托的合作機制，不但能解決院校在校企合作中“兩張皮”的尷尬境地，還能大大提升校企合作水平，極大地推動應用型高等教育的健康發(fā)展[3]。

1.4加強師資隊伍能力建設

專職教師與兼職教師兼顧，數量上兼職教師多于專職教師，可在校內建立兼職教師流動站，聘請企業(yè)方面的專家和技術人員來校講課，也可請其它本科院校退休的資深專家、教授任教等等。既能保證教學質量總體穩(wěn)定，又能不斷吸取從一線生產傳來的最新技術需求，體現理論與實踐，學校與社會，課堂與需求的緊密聯(lián)系。制定“雙師型”教師的選拔和準入制度，由只側重學歷改為對學歷和實踐經驗和能力的全面考核。加強專業(yè)建設，造就在行業(yè)和區(qū)域領域科研及技術應用方面有一定影響的名師、名家。

1.5推動“訂單式”人才培養(yǎng)模式

德國“雙元制”模式中，學生既是學校里的學生，又是企業(yè)里的學徒。并且可以成為企業(yè)潛在的員工。而“訂單式”人才培養(yǎng)模式把這種關系明確化、契約化了。“按需培養(yǎng)、企業(yè)錄用”的“訂單式”人才培養(yǎng)模式以明確的教育目標、專一的教育內容、模塊化的教學體系、動手與動腦相結合的教育方法、主動適應市場對應用型人才培養(yǎng)的要求，尤其適應了地方經濟的發(fā)展。“訂單式”人才培養(yǎng)根據市場和企業(yè)的需要預定畢業(yè)生，企業(yè)根據訂單協(xié)議按納畢業(yè)生，打通了最快捷、最具集成效應的就業(yè)“新干線”，提升了就業(yè)的效率和質量。同時學生實習，設計和做論文，以企業(yè)項目為主，直接與生產和產品掛鉤，進而促進成果應用與轉化。

2.深圳技術大學校企合作探索與實踐

2.1校企合作實踐與鼓勵政策

為實現應用型人才培養(yǎng)目標，走特色鮮明的校企合作辦學道路，深圳技術大學作為一所新興的應用型高等院校在籌建初期便積極推進校企合作辦學模式，努力探索校企產學研協(xié)同發(fā)展的體制機制，對應用型人才培養(yǎng)機制進行積極探索和改革，以期從設立校企獎學金，科研項目、企業(yè)定制班、實習實訓基地、雙方人員交流、聯(lián)合建立實驗室等多方面，真正建立校企協(xié)同育人機制。

（1）校企合作制度保障。2018年初出臺《校企合作工作方案》，主要涵蓋人才培養(yǎng)合作、科技研發(fā)合作、人才隊伍共建三方面合作內容和工作機制，同時明確了學校對開展校企合作的單位和個人給予的配套資金支持政策。作為我校開展校企合作的制度框架文件，不僅不失時機有條不紊推進校企合作實施，并為今后提升校企合作積累寶貴經驗。此外，出臺學校《自然科學科研項目配套資助管理暫行辦法》，對超過一定經費額度的具有重大科研成果潛力的縱向科技計劃項目和橫向項目進行學校配套經費資助，對于進一步鼓勵我校教師建立與企業(yè)可持續(xù)的技術攻關項目，扶持和培養(yǎng)科研骨干，促進高質量科研成果產出發(fā)揮著重要作用。

（2）設立校企合作科研項目。為提高學校師生校企合作積極性與合作企業(yè)參與度，解決企業(yè)技術難題，提高學校老師科研實力，促進師生與企業(yè)交流學習，及時了解社會發(fā)展趨勢及產業(yè)需求，學校定期向合作企業(yè)征集企業(yè)技術需求，設立校企合作研發(fā)項目及橫向項目，并給予配套經費支持。得到了全校師生與企業(yè)的重點關注和參與以及合作企業(yè)的肯定和認可，合作企業(yè)積極參與。

（3）校企聯(lián)合申報縱向項目。鼓勵合作企業(yè)與學校進行聯(lián)合申報縱向項目，學校根據項目申報級別進行配套經費支持。

（4）校企雙方人員交流。學校鼓勵在職教師到合作企業(yè)掛職鍛煉、培訓，并給予掛職鍛煉補貼。學校邀請合作企業(yè)技術人員及專家到校為學生授課等。

（5）企業(yè)定制班。學校可根據企業(yè)需求，進行訂單式培養(yǎng)，直接為企業(yè)培養(yǎng)所需人才。同時，學校鼓勵合作企業(yè)共同制定校企合作課程，并給予相關課程經費支持。

（6）企業(yè)委培班。根據企業(yè)委托，學校可為合作企業(yè)員工建立培訓班，提升員工的專業(yè)知識和專業(yè)素質，后期根據學校實際情況，可為企業(yè)員工提供在校提升學歷課程。

（7）實習實訓基地。各學院與合作企業(yè)進行掛牌，設立實習實訓基地。

（8）校企共建實驗室。學校鼓勵合作企業(yè)共建實驗室，截止目前，學校已與若干家知名企業(yè)進行共建聯(lián)合實驗室，學校根據企業(yè)到賬經費進行配套支持。

（9）特色校企合作活動。學校已舉辦大型簽約儀式、創(chuàng)新技術論壇、行業(yè)座談交流會、極大講壇等具有學校特色的大型校企活動，活動得到了合作企業(yè)和社會機構對學校校企合作工作的認可。

2.2存在不足與問題難點

（1）校企合作參與積極性不高。學校教師對校企合作不熟悉、校企合作的優(yōu)勢及優(yōu)點不了解，導致老師積極性不高，參與度低。而合作企業(yè)更著重于市場，導致校企合作參與度過低，積極參與學校校企合作的企業(yè)僅不到50家左右（目前已簽約170余家）。

（2）校企合作制度不完善。學校定位于培養(yǎng)本科及以上技術應用型人才，有別于國內其他職業(yè)技術院校，又與德國、瑞士等國家有法律和政策上的不同，因此，相關制度及規(guī)定并未完善，可借鑒的實例并不多，加上企業(yè)積極性較低，使得校企合作工作和效率無法得到保障。

（3）資金支持、政策引導力度不夠。政府實質支持力度的不夠，盡管對職業(yè)教育高度重視，出臺了系列政策文件、法律法規(guī)條例等，并也采取了一定的措施，但總體宏觀政策居多、配套政策缺乏、執(zhí)行監(jiān)督缺位，對企業(yè)缺乏實質性的有效的行動。

（4）行業(yè)協(xié)會未發(fā)揮應有的推動作用。作為學校與地方政府、企業(yè)的聯(lián)絡紐帶，行業(yè)協(xié)會不但能夠成為校企合作的管理與協(xié)調機構，更能成為區(qū)域企業(yè)人才和技術需求的交流溝通平臺，成為學院提供優(yōu)秀畢業(yè)生、高技能人才、技術服務與支持的窗口，成為區(qū)域內開展針對性職業(yè)技能培訓的場所，從而為校企合作的互利共贏提供了便利條件。但行業(yè)協(xié)會較少參與校企合作，沒有充分發(fā)揮自身在校企合作中的特有價值與推動作用。

3.促進應用型人才培養(yǎng)企業(yè)實踐管理機制創(chuàng)新及政策建議

3.1政府層面

（1）建立健全法律法規(guī)保障體系。借鑒德國的經驗，借助深圳具有特區(qū)立法權的優(yōu)勢，以深圳技術大學為基地，率先在全國嘗試建立有關校企合作的法律法規(guī)制度，使政府、高校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會遵循利益共享、過程共管的原則，共同參與校企合作機制;（2）發(fā)展多元化的資金投入模式。資金投入是推進校企合作的一個關鍵因素，應鼓勵各級政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會各界對校企合作的支持和投入，并從法律上保證參與者的權利、責任和義務;（3）調動企業(yè)參與校企合作的積極性。借鑒德國立法規(guī)范校企合作行為，現階段建議政府出臺鼓勵校企合作的政府規(guī)章，給予參與校企合作的企業(yè)以政策傾斜和優(yōu)惠待遇，使校企合作雙方有法可依，促進校企合作的開展，有利于企業(yè)長期發(fā)展;（4）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加強行業(yè)協(xié)會或其他中介組織在校企合作中的作用，對于其地位給予權威性法律界定，授予其更大的權限，能夠參與職業(yè)資格鑒定，提供咨詢和信息服務，增加在校企合作中的話語權，建立行業(yè)參與職業(yè)教育質量管理的機制。（5）加強校企合作平臺建設。政府支持在學校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所構建多種形式的技術創(chuàng)新聯(lián)盟、設立聯(lián)合研發(fā)中心，建立研發(fā)創(chuàng)新平臺等方面給予支持，以期在聯(lián)合項目研發(fā)攻堅，“訂單式”人才培養(yǎng)、科技成果轉化等領域展開全方位合作。（6）探索建立校企合作獎懲機制。探索建立校企合作成效/績效評估機制，對于校企合作優(yōu)秀企業(yè)（包括企業(yè)家）、優(yōu)秀教師給予獎勵;對于校企合作成功項目，平臺建設等政府給予獎勵;企業(yè)出資的設備資金等政府可給予免稅和嘉獎等等。

3.2高校層面

（1）成立學校校企合作委員會。邀請積極參與校企合作企業(yè)高管成為學校校企合作委員會委員，參與學校校企合作工作規(guī)劃和決策。

（2）制定并完善校企合作考核制度。完善校企合作制度，建立考核機制，落實校企合作工作，以每年度校企合作考核結果進行評優(yōu)擇汰，對于參與度過低的合作企業(yè)，進行淘汰，不再與其合作。對老師進行校企合作評級，并設立相關獎項。

（3）建立有效運行機制。建立更加完善的學生實習實訓管理辦法，保障學生到企業(yè)實習實訓的利益，確保企業(yè)有效的運作。完善校企合作監(jiān)督監(jiān)管機制，例如校企合作科研項目經費管理、項目管理等確保相關信息公開，符合相關要求規(guī)定。建立完善的校企合作聯(lián)系機制，增強學校與合作企業(yè)的聯(lián)系，及時了解雙方合作需求及發(fā)展趨勢。

（4）培養(yǎng)校企合作人才。鼓勵學校培養(yǎng)校企合作人才，建立校企合作培訓班，可邀請校企合作專業(yè)人員到校為師生講解校企合作相關政策及校企合作利弊，提高師生校企合作意識。

（5）完善學校校企合作政策制度。借鑒國外成功經驗，結合我國國情和學校實際情況，完善校企合作制度，鼓勵校企合作，普及校企合作，將校企合作落到實處。

（6）繼續(xù)大力推動校企合作工作。在校內進行校企合作宣傳工作，提高師生對校企合作的認識，鼓勵師生參與校企合作，制定相關鼓勵政策，加大推動校企合作積極性。

（7）企業(yè)參與制定人才培養(yǎng)方案。學校在制定人才培養(yǎng)方案時，邀請相關企業(yè)、行業(yè)資深專家、技術人員參加，緊密結合企業(yè)需求與行業(yè)特點，共同研究制定人才培養(yǎng)方案和課程體系，尤其注重實習實訓環(huán)節(jié)內容的制定。并加大人才培養(yǎng)模式實踐探索，與企業(yè)不斷交流。

（8）優(yōu)化課程教學體系，構建學以致用新課程體系。以企業(yè)為平臺，加快專業(yè)課程體系的改革，實現最新科技與課程教學的融合，將企業(yè)科技成果融入教材中，將前沿知識轉化為教學內容，形成課程內容最新、課程之間相銜接、設置合理的人才培養(yǎng)方案和新課程體系。課程體系構建可采用“3+1”（三年在校內培養(yǎng)，一年到企業(yè)學習、實踐、鍛煉）的校企合作培養(yǎng)模式，更加突出學生能力培養(yǎng)，強化基礎，突出應用，構建出“一條主線、多個模塊、動態(tài)式、多樣化”的“平臺”+“模塊”的實踐教學體系，為提高應用型人才培養(yǎng)質量提供了有力保障。

（9）實行“雙導師制”，打造多元化教學模式。以校外實踐教育基地為平臺，以培養(yǎng)能力和素質為核心，以教師科研項目為依托，將部分實踐課程直接搬到企業(yè)，聘請企業(yè)高級管理人員講授專業(yè)課程，相關技術人員指導實踐教學。同時在實習實訓和畢業(yè)論文設計環(huán)節(jié)，將企業(yè)、行業(yè)生產過程中存在的具體問題作為畢業(yè)論文（設計）研究課題，實行“雙導師制”。此外，開設企業(yè)工程師應用項目化講座，讓企業(yè)中的項目搬進課堂，真正實現“產、學、研”的結合，為學生介紹行業(yè)發(fā)展趨勢及動態(tài)，擴寬學生視野，激發(fā)學生學習興趣。

（10）培養(yǎng)雙師雙能型教師，提升教師隊伍技術水平。為促進“產、學、研”合作，學校應每年派出教師分赴對口的企事業(yè)單位頂崗學習，掛職鍛煉，并規(guī)定以學習總結和單位鑒定為實踐進修考核依據，將教師實踐進修經歷作為定級、聘任和晉級的重要依據。同時，學校教師需要對課程設置和實習內容進行全面了解，并需要長期與企業(yè)進行溝通，有助于提高教師隊伍的技術水平。鼓勵教師能根據教育形勢的發(fā)展與人才培養(yǎng)模式的轉變，積極參與和探索實習實訓教學課程體系、內容和手段和方法的改革，從而促進校外實習實訓教學基地的建設工作深入地可持續(xù)開展下去。

教改項目：2018年度深圳技術大學教學改革研究項目《基于德國“雙元制”模式的應用型人才企業(yè)實踐管理研究》

參考文獻：

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[3]肖春芳，德國校企合作模式對我國職業(yè)教育的啟示與建議[J]機械職業(yè)教育，2017，（9）