保就業(yè)，讓勞動者有個(gè)好“飯碗”

張兵

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)問題不僅事關(guān)人民群眾切身利益，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，為我國“十四五”時(shí)期以及今后就業(yè)事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

2020年新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成前所未有的沖擊，黨中央明確提出將“保就業(yè)”放在“六保”之首，穩(wěn)定了就業(yè)大局。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

高質(zhì)量就業(yè)

“‘積極的就業(yè)政策說到底就是以政策為導(dǎo)向，促進(jìn)就業(yè)的全方位穩(wěn)步發(fā)展，包括創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和更優(yōu)的就業(yè)環(huán)境。”在談及對“積極的就業(yè)政策”理解時(shí)，全國政協(xié)委員、民盟四川省委副主委李正國分析說，“同時(shí)提高勞動者的勞動技能，切實(shí)協(xié)調(diào)解決好勞動者在就業(yè)過程中面臨的一些問題。”

什么是“更高質(zhì)量就業(yè)”？上海市人力資源社會保障局局長趙永峰認(rèn)為，至少包含三個(gè)層面：首先，更高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)是充分就業(yè)，即就業(yè)年齡段人口的就業(yè)比重要高;其次，更高質(zhì)量就業(yè)需要人力資源的充分流動，人力資源流動的充分性，實(shí)際上是“景氣指標(biāo)”之一，背后反映的是經(jīng)濟(jì)的繁榮程度;最后，更高質(zhì)量就業(yè)要求廣大普通勞動者技能水平的大幅度提高。

更高質(zhì)量就業(yè)還體現(xiàn)在就業(yè)的獲得感、安全感、公平感和幸福感明顯提高。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮談及，就業(yè)的獲得感意味著勞動者的收入能夠跑贏經(jīng)濟(jì)增長和CPI，工作中有滿滿的成就感;安全感指就業(yè)者的工作穩(wěn)定性較強(qiáng)，工作與家庭可以較好地平衡;公平感指勞動者在擇業(yè)上得到公平機(jī)會，職場上能夠公平競爭，就業(yè)歧視問題得到實(shí)質(zhì)性緩解;幸福感意味著就業(yè)者可以體面和有尊嚴(yán)地工作，能夠得到用人單位和社會的認(rèn)可。

馬亮認(rèn)為，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，更高質(zhì)量就業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮更加重要的作用，就業(yè)者將更多以知識工人和創(chuàng)造性工作為主，這些都是高質(zhì)量就業(yè)的主要體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，就需要進(jìn)一步重視勞動者技能培訓(xùn)，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)，鼓勵新興業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展。

圖/CFP

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，人社部就業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需“強(qiáng)化一個(gè)導(dǎo)向，推進(jìn)五個(gè)方面”。強(qiáng)化一個(gè)導(dǎo)向即強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加強(qiáng)政策聯(lián)動，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)。推進(jìn)五個(gè)方面即加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢的就業(yè)政策體系，這是眼下的當(dāng)務(wù)之急，也是就業(yè)工作開新局的關(guān)鍵;全力培育就業(yè)增長新引擎;完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，如千方百計(jì)幫助農(nóng)民工把“飯碗”端穩(wěn)端牢;健全公共就業(yè)服務(wù)體系;完善就業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制，如強(qiáng)化對地方工作的督促指導(dǎo)等。

義不容辭的責(zé)任

更高質(zhì)量就業(yè)，通俗來講，主要包含充分的就業(yè)機(jī)會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關(guān)系等多個(gè)方面。

更高質(zhì)量就業(yè)，這對各地就業(yè)工作提出了更高的要求，即不僅要注重就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且需注重就業(yè)質(zhì)量的提高并保持就業(yè)的穩(wěn)定性。

2月23日，國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議在北京召開。國務(wù)院副總理、領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡春華強(qiáng)調(diào)，做好就業(yè)工作是各級政府義不容辭的責(zé)任。

趙永峰介紹，上海市人社局將繼續(xù)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，多措并舉穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)，穩(wěn)妥積極出臺相關(guān)政策措施，繼續(xù)推動擴(kuò)大就業(yè)崗位、穩(wěn)定就業(yè)局勢;同時(shí)，繼續(xù)完善高校畢業(yè)生、長期失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持政策體系，精準(zhǔn)做好創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等公共服務(wù)，支持多渠道靈活就業(yè)，完善靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障，積極打造符合上海城市核心功能需要的人才發(fā)展綜合服務(wù)環(huán)境。

2021年2月，廣東省省長馬興瑞主持省政府常務(wù)會議表示，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)供給，鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，延續(xù)脫貧人口就業(yè)幫扶;促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大事業(yè)單位及國企崗位供給，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展;大力推進(jìn)高職擴(kuò)招，充分發(fā)揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程作用，積極培育高技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民，為廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供相匹配的技能人才。

2021年1月，河南省省長尹弘作政府工作報(bào)告指出，圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，河南省將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)5年累計(jì)超過500萬人。

新疆維吾爾自治區(qū)著重提升公共就業(yè)服務(wù)能力，將通過開展以職業(yè)指導(dǎo)師、職業(yè)信息分析師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為重點(diǎn)的專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè);目前自治區(qū)、地州（市）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）五級公共就業(yè)服務(wù)體系基本建成，“十四五”期間新疆將扎實(shí)推進(jìn)五級公共就業(yè)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和工作隊(duì)伍專業(yè)化水平。

各地舉措

當(dāng)前，就業(yè)成為2021年政府工作報(bào)告中的重點(diǎn)內(nèi)容。

據(jù)了解，截至2月3日，已出臺的29個(gè)省份政府工作報(bào)告中均涉及了就業(yè)，其中23個(gè)省份提出了2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，累計(jì)目標(biāo)達(dá)到1289萬人以上。江蘇、廣東、山東和河南在2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標(biāo)均超過百萬人，成為名副其實(shí)的就業(yè)大省。

江蘇對于2021年新增就業(yè)的信心最足，提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi);廣東、山東和河南均提出，2021年新增就業(yè)110萬人或以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均在5.5%左右;這四大省份也成為2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)超過百萬的地區(qū)。此外，四川提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人。浙江則提出，2021年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為80萬人。

湖北、湖南提出2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人或以上，安徽提出2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)63萬人以上，貴州提出2021年新增就業(yè)60萬人以上，福建和云南的目標(biāo)則是新增50萬人。

值得一提的是海南，“十三五”期間，海南城鎮(zhèn)新增就業(yè)61.6萬人。而“十四五”期間，海南的目標(biāo)是城鎮(zhèn)就業(yè)每年新增15萬人以上，新增就業(yè)75萬人以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十三五”水平，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

山東省實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)具體舉措，包括培育一批省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”，實(shí)施齊魯鄉(xiāng)創(chuàng)計(jì)劃，打造鄉(xiāng)村振興齊魯鄉(xiāng)創(chuàng)品牌。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，實(shí)施靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

同時(shí)，實(shí)施高校畢業(yè)生留魯來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，吸引激勵高校畢業(yè)生留魯來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)、就近就地就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)人員幫扶和困難人員就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。更大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展緊缺工種、新就業(yè)形態(tài)等特色培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”模式，組織行業(yè)性、群體性專項(xiàng)培訓(xùn)行動，提升勞動者就業(yè)技能。

“十四五”時(shí)期陜西省就業(yè)工作的主要目標(biāo)包括：就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理;人力資源市場供求平衡，勞動者就業(yè)更加充分;創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，帶動就業(yè)效應(yīng)更加明顯;勞動者就業(yè)能力明顯提高，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。