淺談PPP模式下施工企業運營成本過高的問題

摘要：為了進一步推動我國公共服務事業發展，近年來，針對公共基礎設施項目的建設，我國在公共基礎建設領域逐步開始向西方國家學習，更廣泛的采用PPP模式，即鼓勵政府和社會資本簽訂特許權協議，實現以利益共享、風險共擔、全程合作為特色的合作模式，以合作伙伴的關系共同加快推動公共基礎設施項目的建設，作為一種新型的融資模式，能夠很好的解決資金短缺的問題，確保建設的順利進行，在一定程度上減輕了政府壓力，而且對加快民營資本進入市場降低了門檻，增加了機會，更為完善公共設施配套提供了有力的支撐和保障，是一種各方參與、互利共贏的基本合作理念。然而在PPP項目的實施過程中，施工企業也將面對包括運營成本增加等問題和挑戰。本文就PPP項目模式下，企業在施工建設運營中出現運營成本超出預期的現象進行簡要分析，并針對問題進行探討、提出了相應的策略。

關鍵詞：PPP模式;運營成本;施工企業

引言：企業施工項目中的成本管控問題是企業施工項目在建設和運營中不可忽視的重要組成部分，對企業的整個施工項目建設的進展有著重要的影響，當下，PPT管理模式和傳統的管理模式有著較大的差異，如何在PPT模式對企業的施工項目成本問題、項目資金節約進行更加有效的控制，是當下亟需解決的問題。

政府部門參與負責PPP項目價格和質量監管的優勢在于能夠為通過更合理的分工實現更明顯的經濟效率和時間效率提升。同時，在企業運營和項目管理的各個階段，仔細的分析企業運營過程中的重要信息，科學合理的應用PPT模式對企業的運營成本進行嚴格的管控，盡量對企業的運營和管理成本做出限制，才能節約企業的管理資金，實現企業運營收入的最大化。然而，實際情況表明，施工企業在承擔了主要施工、技術、管理等工作的同時，卻由于信用水平低于公共部門等原因，因此可能會出現融資成本增加等現象。本文就主要結合現實情況，就PPT模式在企業運營管理過程和項目施工中的應用進行了分析，從而進一步提出企業施工項目在建設運營中的成本管控策略，希望能夠幫助企業實現更加合理化的管控，有利于各企業施工項目的成本有所縮減，以便節約更多的項目資金，提高企業的經濟效益。

1 關于PPT模式的概述

1.1 PPT模式的含義

“公私合營模式”是PPT模式的另一個別稱，主要來源于英國的融資機制-公共、私營合作[1]，主要指政府和社會上的個人機構之間為建設城市內部的基礎設施而專門形成的一種融資模式，或是為給社會、市場供給某種公共物品、提供服務而簽訂的一種以特許權為前提的合作模式，彼此之間存在著較為密切的合作關系，通過雙方之間簽訂合同來約束對方的權利和義務，確保合作能夠順利的進行，達到預期的效果。同時，PPT模式是將主體責任進行了分化，將部分當局責任借助特許權的方法轉移到社會主體的身上，是政府和社會主體之間建立的“共承風險、協同合作、共享受益”的伙伴合作[2]關系，能夠很好的減輕政府的財務壓力，降低社會主體承擔的投資風險。

1.2 PPT模式的發展概述

雖然PPT模式是近幾年才逐漸發展起來的，但在國外已經被個別企業廣泛的應用。英國是世界上最早應用PPT模式[3]的國家，早在1992年就已開始探索應用，其百分之七十五的政府管理人員都認為在PPT模式下施工，可以節省百分之十八的項目資金，就其工程應用顯示，基本有80% 的工程都能夠如期完成，其工程的耗費和預算幾乎在預算之內，而應用傳統的方式進行施工，只有百分之二十能夠達到，其預算超出預期還是由于政府對相應的施工方案提出了調整。

在我國社會主義市場經濟盛行的當下，如果過度的依賴政府建設公共基礎設施，定會不可避免的遇到美國發生的問題，伴隨市場經濟的逐步規范化，中國經濟市場中民營經濟的比重逐漸上升，因而，促進我國民營企業在公共建設領域實行PPT模式，具有極為重要的現實意義。

2 企業運營成本的概述

運營成本管理主要是指企業在生產經營中關于運營成本的一系列管理的行為，其管理的核心是企業的運營成本，涵蓋了多方面的費用投資成本，主要有與運營有關的材料成本、人員和分包[4]成本及其他相關的費用，運營成本的管理即就是對上述運營成本加以分析和控制等。

人員成本主要是指企業在生產經營中對員工工資、福利費發放的開銷;材料成本則是在企業項目施工過程中耗費的材料;分包成本是企業PPT項目中特有的一種成本，是整個項目分包時所發生的費用，而其他成本。顧名思義就是在企業施工和生產經營中必不可少的花銷。

3 PPP項目中施工企業資金供給渠道

在PPP項目中可供使用的資金主要由施工企業負責籌集，其中最主要的融資模式由股權投資和債務融資兩類構成。股權投資由政府引導，在PPP模式下這種融資方式為施工企業提供主要的資金支持。債務融資則以銀行貸款、債券發行等形式投入到PPP項目中。債券市場與商業銀行相比，由于并不涉及到較長的審批流程，因此具有成本更低的優勢。此外，由于施工企業面臨較大的資金壓力，因此在融資過程中也逐漸吸引夾層資本的投入。

然而，在實際項目當中，由于投資者注入資本將會增加融資成本，可能會引起資本投入過剩的風險[5]，因此，施工企業還應注意控制資本和債務融資的比例問題，以平衡不同投資者之間的利益。

對于不同的項目階段，施工企業選擇的融資模式也不盡相同。但無論采用何種方式，PPP項目的資金供給渠道仍然以企業內部、銀行及其他社會資本為主體。在這種方式下，民營資本能夠更好地參與到PPP項目中，一方面能夠推動PPP項目設計、施工、管理等環節順利運行，提高效率，降低風險。另一方面能夠促進投融資體制改革，為政府部門加快公共基礎設施建設提供便利條件。

4 PPP模式下施工企業運營成本管理的主要原則

4.1 預算原則

在PPP模式下，施工企業運營成本管理具有較強的獨特性，因此，施工企業在正式開展施工工作之前，需要針對企業的運營環節成本管理目標進行明確，并結合成本管理的具體要求，合理制定成本管理策略，依據施工企業在運行過程中可能存在的問題，提前進行預案，保證在發生特殊情況時，可以及時采取有效措施。

4.2 全程管控原則

PPP模式下的施工企業運營成本全程管理，主要是指在施工企業的決策階段、建筑方案設計階段、招投標階段、融資階段、施工階段及竣工驗收階段等進行全面管控，這就會使得管理工作周期較長，所涉及到的環節內容較多，施工企業需要進一步加強全程管控，以此來保障企業運營的經濟效益和社會效益。

4.3 責權利相結合原則

由于PPP模式下的企業運營成本管理的難度較大，相關管理人員所承擔的管理職責重大，為充分保障施工企業運營成本管理工作的順利開展，需要建立完善的管理制度，建立“責權利”相結合的管理模式，施工企業應該結合企業內部各個部門的實際情況，采取有效措施提升其運營成本管理的意識，并做好管理規劃，將各部門所承擔的管理職責進行明確，加強各部門之間的聯系與溝通。

4.4 目標原則

在開展運營成本管理工作之前，施工企業需要明確運營成本的管理目標，與普通運營模式相比，PPP模式會使施工企業的運營收入更趨于穩定，這就為成本管理奠定了良好的基礎，因此，施工企業需要制定科學有效地運營成本管理目標，對資金的流入與支出進行嚴格把控，以此來降低運營成本過高帶來的負面影響。

5 PPP模式下施工企業運營成本超出預期的主要原因

5.1 預期成本與資金投入不能完全匹配

PPP項目在有效緩解公共部門預算增加、債務擴張等問題的同時，更多的將融資工作轉由私營機構完成，這對施工企業關于運營成本的把控能力提出了更高的要求。然而由于實際運營狀況與理論模型存在一定偏差，導致政府的資金分配只能從實際角度出發，造成后續資金不足的問題。與此同時，PPP項目合同的制定彈性不足，無法在項目進行某一階段后適當調整后續資金分配，也是引起成本增加的可能性之一。一旦出現運營成本超過投資回報的情況，施工企業面臨的可能是投資者中斷投資的困境，導致項目難以順利進行。

5.2 相關法律法規存在隱患

自我國推行PPP模式以來，雖然經歷多個階段的發展，但就目前而言，PPP模式的規范化程度仍然不夠完善。一方面，由于PPP項目運作模式不規范，導致PPP項目各工作階段任務安排不夠合理等問題出現。另一方面，由于缺乏適當的法律法規，項目合同出現爭議后產生糾紛的訴訟方式并沒有明確規定。這一隱患導致在法律層面上對施工企業的保障能力不足，從而對PPP項目實施造成負面影響。

5.3 項目回報低導致施工企業面臨壓力

目前，政府部門對公共基礎設施例如市政服務、城市交通、生態綠化等項目的建設也更多的采用PPP模式實施[6]。受公共基礎設施自身的限制，這類PPP項目通常具有更長的建設和投資回收周期，且這類PPP項目本身的經營收益不高、融資渠道單一、缺少相關政策補貼，給施工企業帶來更大的融資壓力和風險。

5.4 前期投資和運營的分割，致使企業運營成本過高

公共設施領域的建設，其關鍵并不在于前期的投資，更重要的后期日常的運營成本，通常會耗費較高資金，這也是政府在建設這類項目時需要公共的財政補貼的原因之一。前期的投資和后期運營的割據定會導致后期的運營成本逐漸上升，頻頻出現運營的風險，同時，投資方也會因為在運營中，地方運營政府會將實際承擔的項目運營成本全部轉變為投資者的投資成本，在運營的成本遠遠高過投資回報的預期時，就會選擇棄資。

6 降低PPP模式下施工企業運營成本的措施

6.1 加大政府部門支持力度

在PPP項目中，政府部門所發揮的作用舉足輕重。在過往項目中，一些地方政府往往將吸引投資作為工作重點，而忽略了與施工企業共同對PPP項目制定長遠計劃。一些政府部門應及時調整思想觀念，將自身角色盡快從公共基礎設施的提供者轉變為參與者和監督者。與施工企業共同制定合理的風險管理方案，保障PPP項目順利實施，同時確保監督和管理工作更加科學高效地執行。政府部門應充分利用PPP模式利益共享、風險共擔的特點，加大對PPP項目的支持力度，以提升施工企業的積極性[7]。

6.2 健全法律法規

重點關注PPP項目中存在的問題，加快推動出臺相關法律法規，對于加快發展公共基礎設施建設有著重要意義。2019年聯合國確立了PPP法律發展的新的國際標準，其中許多成果是我國PPP改革經驗的重要總結。由于PPP項目涵蓋多個領域、執行流程復雜、運營周期較長等特點，只采用現有的法律條款對其進行管理的過程中難免會出現模棱兩可的情況，不利于項目實施。因此，完善建立相關的法律法規，明確責任主體義務，是保證PPP項目規范進行的重要環節，也是解決PPP項目中競爭不充分、違反約定等問題的有效手段。

6.3 完善融資渠道

資金成本是PPP項目無法回避的重要部分，為盡量降低成本，施工企業必須解決融資渠道少、融資難的問題。傳統的融資模式已經無法滿足PPP項目的資金需求，應適當減少貸款限制、推行新的投資方案、尋求更多資金來源，以支撐PPP項目的運行。此外國家也可給予一定的財稅政策加以扶持。

6.4 制定合理措施以應對風險

項目實施過程中的風險由合作雙方共同分擔是PPP模式的優勢特點，合作雙方可以根據自身的特點對風險進行分配，以各自的優勢面對風險能夠有效避免風險給PPP項目帶來的負面影響。首先，施工企業需要在合同談判階段需要積極爭取自身的合法權益，并對合同雙方所承擔的風險進行明確，施工企業需要增強風險防控意識，加強對合同的審核工作，并針對運營過程中可能存在的風險提出合理性的解決建議;其次，在PPP模式下，多數社會資方由民營企業擔任，而一些民營企業的信用等級未能達到金融機構的基本要求，因此當地的政府部門需要結合國家出臺的相關政策，為民有企業的發展提供支持，在政策層面上，協助企業解決融資困難的問題，同時施工企業也需要結合自身實際情況加強與運營管理經驗豐富的企業進行合作，進一步拓展融資渠道;最后，施工企業需要在PPP模式下建立高效的風衣信息交流平臺，合作各方可以通過建立數據庫的形式，將運營過程中存在的風險數據進行存儲，并充分利用信息技術對數據進行匯總分析，以此來幫助施工企業準確辨別運營成本管理中的各項風險，提升成本管理效率。針對運營成本增加帶來的風險，政府部門與施工企業應聯合制定合理措施，例如合理安排資金投入與分配、引入提前退出機制等。靈活管理投入資產，合理制定資產管理計劃，在降低融資風險的同時也有效地緩解了PPP項目給投資方造成的壓力[8]。

6.5 強化財務預算的管理水平

為能夠切實的提高財務的管理水平，減少企業在施工和運營管理中的風險，首先要從思想上轉變員工的認識，使其進行改變，增強領導者的預算管理意識，一方面，可以借助一些成功的案例，讓領導者認識到財務預算管理的重要性，促使其重視企業施工中此項工作的重要性;另一方面，可以在企業內部建立全員預算的管理模式，讓所有的部門一起參與并行動，積極的配合財務會計部門進行預算管理方案的研討和制定，由于 每個部門對自身的工作內容和性質是最為了解的，在這種情況下制定的預算管理計劃一定是最符合實際情況的，在執行時也會更加的科學。其次，管理人員也可以聘請專業的財務人員對本企業的運營成本管理做適當的調節，最終確定更加高質量的預算方案，也可以利用現代信息化技術，根企業自身的資金現狀，適當的引進一些關于獲取信息并進行大數據分析的平臺，為財務部門獲取后臺更加完善的信息提供有利的保障，過濾海量的數據信息，提取更加精準的數據，從而確保預算的準確性，為企業的運營打造堅實的基礎。

6.6 及時進行成本分析

項目實施進入到運營階段時，財務管理人員應該及時將整個項目實際發生的成本額與前期的預算成本、目標成本做相互比對，找出之間存在差異的主要因素，通過對項目的成本構成和影響因素的分析，明晰后期管理的方向并尋求降低成本的新途徑。

7 總結

對于PPP項目大量的資金需求，政府部門與施工企業應通過協作模式吸引社會資本的注入，拓寬融資渠道，形成可持續資金投入機制。PPP模式的成功在于合作雙方將自身優勢緊密聯合，并互相提供支持，有助于化解雙方在項目建設中面臨的困境。解決PPP模式下施工企業運營成本過高的問題，將加快推進PPP項目順利進行，同時加快更多行業的基礎設施建設，促進經濟轉型升級，更好地為我國新型城鎮化建設提供支持和服務。

參考文獻

[1] 車傳生.大連中小企業融資問題及解決方案 [D].大連海事大學，2012.

[2] 李俊德.關于建立中小企業優質融資環境的研究 [D].廈門：福建師范大學，2014.

[3] 王小建.中國中小企業融資的問題與對策 [D].吉林：吉林大學，2012.

[4] 張嫻.淺析PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理[J].中小企業管理與科技，2019（5）：2.

[5] 于晶.淺析PPP模式下加強建設項目運營成本控制的策略[J].房地產導刊， 2017，000（014）：196.

[6] 王鵬博.PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理[J].商品與質量，2017， 000（023）：105.

[7] 蔡霞，曾華.PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理[J].當代經濟， 2015（27）：2.

[8] 王溯.PPP模式下工程項目成本管理研究[J].商訊：商業經濟文薈， 2019（16）：2.

作者簡介：呂鑫（1986.7-），男，漢，本科，山西汾陽人，工程師，從事運營管理工作。