新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新

摘要：新形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作需要與時俱進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)下事業(yè)單位發(fā)展的特點。財務(wù)管理工作所涉內(nèi)容繁多，且對事業(yè)單位的各部門工作都存在著或大或小的影響。本文主要針對新形勢背景下的事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容、重要性以及基本情況進(jìn)行簡要分析，并提出了相應(yīng)的創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;主要問題;管理創(chuàng)新

1 前言

財務(wù)管理創(chuàng)新是事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容，更是關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革大計。新形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作以及管理體制都面臨著巨大的變化，在這樣的背景下，創(chuàng)新財務(wù)管理勢在必行。財務(wù)管理工作的創(chuàng)新有利于事業(yè)單位改革的有效推進(jìn)，對于現(xiàn)存財務(wù)管理問題的完善也意義重大，有必要提高重視程度。

2 事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容

一般來說，資本流動的具體表現(xiàn)通常包括籌資、資金交付、日常資本運營和收入分配。這四個方面通常被稱為財務(wù)管理的基本內(nèi)容。

在國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及單位改革工作的推進(jìn)中，事業(yè)單位已從原有的僅靠財政資金支持的方向轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲蕾Y金融資，融資渠道主要包括教育投資、服務(wù)對象支付、科研成果收入、債權(quán)人融資等，不僅包括國內(nèi)機(jī)構(gòu)給予的資金輔助，還可向他國或者世界銀行貸款。面對這一新形勢，事業(yè)單位還是積極爭取政府部門的資金撥款，甚至向社會籌集大量可用資金，探索新的融資渠道。不同方式獲取的資金使用期限、附加條款以及資金風(fēng)險存在差異。因此，事業(yè)單位的融資管理目標(biāo)是以較低的融資風(fēng)險和融資成本獲得更多的資金。

對事業(yè)單位進(jìn)行投資是指對單位內(nèi)部的資金進(jìn)行合理使用，以便提高資金的利用效率，主要分為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及長期股權(quán)的投資。即使社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，加之投資的國內(nèi)以及國外項目增多，單位也頗受社會各界的關(guān)注，特別是在利用公共機(jī)構(gòu)的科研能力方面。在投資公共機(jī)構(gòu)時，不可避免地存在成功和失敗的問題。因此，事業(yè)單位的投資管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以低風(fēng)險和低成本為前提從而獲取最大化的投資收益。

當(dāng)前時期，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境大有不同，所從事的經(jīng)濟(jì)活動也出現(xiàn)了變化，開展的財務(wù)管理工作不僅僅局限于預(yù)算資金收入管理等方面，應(yīng)當(dāng)選擇先進(jìn)的財務(wù)管理模式，例如以績效為導(dǎo)向的財務(wù)管理計劃，以低成本管理和績效最大化為目標(biāo)。由于事業(yè)單位的成本管理與事業(yè)單位之間的績效考核情況息息相關(guān)，對此，必須要做好成本管理工作。但由于受到外界因素的影響，國內(nèi)事業(yè)單位并沒有健全成本管理核算體系，或許隨著事業(yè)單位市場化改革工作的推進(jìn)，這種情況將會被解決。因此，成本管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以低成本為前提從而實現(xiàn)最大的績效。

國外的財務(wù)會計準(zhǔn)則對于非營利性組織定義依舊存在兩個不明晰的地方，第一為非營利性組織的資源提供者是否期望獲得資本，第二為非營利性組織是否向企業(yè)存有所有者權(quán)益糾紛。非營利性組織是否需要向企業(yè)那般做好利潤分配，財務(wù)管理程序是否規(guī)范化。由于非營利性組織缺乏健全的財務(wù)管理分配制度，本質(zhì)上是無法為事業(yè)單位提供制度上的參考。伴隨著事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展，單位內(nèi)部職工收入逐年提升，只有調(diào)整各部門成員之間的收入，引進(jìn)一些激勵性措施，激發(fā)工作人員的能動性，才可促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效開展。事業(yè)單位再在進(jìn)行分配管理時，主要是對部門以及成員之間的收入進(jìn)行分配，此時可以通過制定有效的分配計劃以及績效考核任務(wù)，確定部門以及成員之間的基本工作內(nèi)容，從而實現(xiàn)合理的收入分配。只有合理的考核時間和合理的分配方案，才能在分配管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，事業(yè)單位財務(wù)管理的核心在于應(yīng)用最低的成本獲取最大的收益，綜合調(diào)動工作人員的能動性和積極性，以便激發(fā)員工的潛能。

3 新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新的重要性

3.1 適應(yīng)快速發(fā)展時代的創(chuàng)新要求

通過對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)真分析和研究，中國已進(jìn)入工業(yè)化新常態(tài)階段。在這種情況下，中國需要以工廠供給改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要任務(wù)。最終目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和質(zhì)量，把中國的發(fā)展水平提高到一個新的水平和高度，使中國真正富強(qiáng)起來。對于事業(yè)單位來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，公眾對公用事業(yè)提出了越來越多的要求。因此，事業(yè)單位也需要跟上時代發(fā)展的步伐，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化工作模式，大大提高事業(yè)單位的資金使用效率，使事業(yè)單位實現(xiàn)健康有序的發(fā)展。

3.2 提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率

通過對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的詳細(xì)分析和研究，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的財務(wù)管理幾乎集中在工廠的會計工作上，財務(wù)管理過程中的效率很低。然而，在二十一世紀(jì)，事業(yè)單位財務(wù)管理也需要不斷創(chuàng)新和改變發(fā)展思路和工作模式，從而進(jìn)一步提高管理效率。例如，在融資環(huán)節(jié)，可以由財政撥出的資金可能無法滿足事業(yè)單位的需求。此時，事業(yè)單位需要拓寬融資渠道，想方設(shè)法解決資金問題，全面平衡事業(yè)單位融資成本，通過加強(qiáng)資金管理進(jìn)一步提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率。

4 現(xiàn)階段事業(yè)單位的財務(wù)管理工作存在的問題

事業(yè)單位的獨特性使得其財務(wù)管理工作也不同于一般企業(yè)內(nèi)的財務(wù)管理，在新形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，主要在以下幾方面存在不足：

4.1 管理制度仍需改進(jìn)

事業(yè)單位長期受到國內(nèi)計劃經(jīng)濟(jì)的影響，發(fā)展往往是依靠政府部門的資金補(bǔ)貼來保證內(nèi)部現(xiàn)金流，因此在領(lǐng)導(dǎo)方面做了大量工作，并認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，領(lǐng)導(dǎo)單位內(nèi)部的工作人員開展財務(wù)管理工作，但工作人員的財務(wù)管理參與意識往往不強(qiáng)，即使他們知道部分新型的政策，且了解到如何應(yīng)用新政策，卻不會參與其中，故財務(wù)管理模式依舊不夠先進(jìn)。它僅用于會計和統(tǒng)計目的。但是，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，事業(yè)單位也發(fā)生了變化，因此在資本支出、審批等程序方面，各項工作都很不完善，致使事業(yè)單位的發(fā)展受到影響。

4.2 監(jiān)管體系仍存在差距

與政府單位和國有企事業(yè)單位不同，財務(wù)監(jiān)督在財務(wù)管理中往往被忽視，而財務(wù)管理在日常工作中，如果不能有效實施，監(jiān)督必然會導(dǎo)致各種現(xiàn)金流量問題。因此，為了事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，建立監(jiān)督管理體系，不僅可以提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量，還可以實現(xiàn)內(nèi)部控制的有效建設(shè)，確保有效提高財務(wù)預(yù)算工作的實施效果，確保業(yè)務(wù)單元是財務(wù)管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分透明，確保內(nèi)部工作有效，真正立足于組織的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)各項工作的一一執(zhí)行。然而，目前事業(yè)單位的監(jiān)督管理體制不完善，存在不完善的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了監(jiān)督職能的缺失，無法保證財務(wù)管理的有效實施。

4.3 財務(wù)管理執(zhí)行不力

確保規(guī)章制度的有效實施是完善事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)制的重要途徑。然而，事業(yè)單位財務(wù)管理過程中即使存在健全的財務(wù)規(guī)章制度，但依舊會受到各種因素的影響，該制度的實施也不能保證得到完善。這直接導(dǎo)致了財務(wù)管理的種種漏洞。同時，事業(yè)單位財務(wù)管理人員觀念滯后，并沒有更新自己的思想，與時代發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，致使工作效率不高。另外還有部分事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中仍按舊制度辦事。這一制度的不完善和缺乏新的規(guī)章制度也導(dǎo)致了事業(yè)單位財務(wù)管理的無效性。

4.4 評估不足

對于財務(wù)管理工作而言，做好后期評價工作極為重要，只有做好該項工作，才能保證事業(yè)單位資金管理中資金流動效率的有效審計。此外，通過評價體系的應(yīng)用，我們可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運行中存在的問題，分析問題的具體原因并進(jìn)行整改。然而，在財務(wù)管理評價過程中，事業(yè)單位的主要應(yīng)用模式仍然是舊的預(yù)算管理模式，這將導(dǎo)致事業(yè)單位在改革過程中無法有效調(diào)整大局，目前的預(yù)算編制不科學(xué)。因此，在預(yù)算推進(jìn)的過程中，不能完全適用于所有的項目。目前，事業(yè)單位評價工作開展時往往存在主體單一的情況，這樣是無法開展內(nèi)部評價的。同時，在評價過程中，由于過于注重資金的使用，對資金的使用效率進(jìn)行評價不充分、不深入，會導(dǎo)致評價流于表面，影響工作開展情況。

4.5 資金管理模式落后

目前，我國的經(jīng)濟(jì)管理政策發(fā)生了很大的變化，財政部的資金配置模式也發(fā)生了一些變化。因此，在資金分配方面，財政部已經(jīng)從直接分配轉(zhuǎn)變?yōu)槟甓阮A(yù)算分配，這也使得財政部門需要通過做好前期預(yù)算的方式對資金進(jìn)行全面分配。但在傳統(tǒng)的資金管理方式中，事業(yè)單位往往是等待政府進(jìn)行撥款，等待款項打入事業(yè)單位賬戶之后做好收入分配。目前，當(dāng)機(jī)構(gòu)接受資金分配時，財政部從一個賬戶分配資金，提高了資金的流動性。另外，我國在資金使用上做了調(diào)整，但是事業(yè)單位的財務(wù)管理跟不上國家發(fā)展的步伐，資金使用依舊存在較多不足。

5 新形勢下創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)管理措施

針對以上筆者所分析的現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理工作展開過程中存在的不足，筆者認(rèn)為事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)該從以下方面著手，進(jìn)而對事業(yè)單位財務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新：

5.1 更新財務(wù)管理理念

規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理建設(shè)，要幫助事業(yè)單位的工作人員樹立起市場經(jīng)濟(jì)，這樣才便于創(chuàng)新財務(wù)管理工作。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，社會對事業(yè)單位要求更高，為保證其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要從多方面入手。一是市場化管理模式在管理過程中逐步擺脫傳統(tǒng)體制，樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，積極采用勞動用工制度等先進(jìn)的企業(yè)管理機(jī)制。市場化運行模式大大提高了工作管理效率，節(jié)約了運行成本。二是重視單位管理理念的創(chuàng)新，將單位管理理念分為兩個層面，即為整體層面和財務(wù)工作者層面。整體層面在于對財務(wù)管理理念的創(chuàng)新，要構(gòu)建開放的管理方式，健全財務(wù)管理規(guī)章制度。財務(wù)工作者層面在于革新財務(wù)管理理念，滿足事業(yè)單位財務(wù)管控需求。三是項目實施中應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)且合理的措施，結(jié)合制定的預(yù)算目標(biāo)，調(diào)整收支情況，致使單位滿足市場變化。

5.2 健全財務(wù)管理體系

對于事業(yè)單位來說，為了更好地進(jìn)行財務(wù)管理，必須建立健全制度，使工作更加規(guī)范。在建立健全財務(wù)管理體系時通常需要從兩個方面入手。一方面，制度規(guī)范。機(jī)構(gòu)需要建立貨幣與賬戶的分離，以及不相容的制度。制定嚴(yán)格財務(wù)報銷管理規(guī)章制度、內(nèi)部控制管理制度等，從制度約束層面提高財務(wù)管理水平。財務(wù)部門應(yīng)不斷規(guī)范自身的財務(wù)行為，提前對可能的項目進(jìn)行預(yù)算分析，并及時指出和糾正業(yè)務(wù)人員及其他部門人員、財務(wù)人員的違規(guī)行為。另一方面，法律規(guī)范。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的方向和運作的每一個細(xì)節(jié)，制定完善的財務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如固定資產(chǎn)管理辦法等。

5.3 不斷完善預(yù)算管理制度

為保證事業(yè)單位預(yù)算管理制度應(yīng)用實效，致使預(yù)算內(nèi)容更加符合實際需求，要結(jié)合事業(yè)單位的基本情況，對預(yù)算情況進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，以便提升財務(wù)管理水準(zhǔn)，優(yōu)化預(yù)算制度。比如，在預(yù)算制度建設(shè)中，要進(jìn)一步完善審批制度，嚴(yán)格細(xì)化指標(biāo)，為預(yù)算管理者在實踐中有效運用各項指標(biāo)創(chuàng)造有利條件。同時，可制定資金管理制度，保證資金的專款專用，單獨設(shè)立賬戶以便能夠?qū)Y金嚴(yán)格管理，從而真正有效地實施預(yù)算執(zhí)行。同時，為了保證管理的精細(xì)化和科學(xué)化，有必要在事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算編制中建立配套預(yù)算制度。在計劃實施過程中，要根據(jù)實際情況將每個部門的工作職責(zé)以及工作內(nèi)容明細(xì)化，保證每一位工作人員都了解自己的工作內(nèi)容，做到權(quán)責(zé)明晰。另外還需要充分發(fā)揮財務(wù)審計的重要職責(zé)，做好財務(wù)監(jiān)督工作以及賬務(wù)處理工作，對事業(yè)單位內(nèi)部的資金以及財務(wù)管理情況做好定期審計，及時查找原因，將財務(wù)部門存在的相關(guān)問題快速解決。預(yù)算管理以及審計監(jiān)督管理有利于幫助事業(yè)單位健全資本財務(wù)管理體系，綜合提高財務(wù)管理水平。

5.4 重視資產(chǎn)管理

一是對事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，明確各項資金的具體支出，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金的使用范圍，不得隨意挪用。賬外現(xiàn)金不得留存。注意往來賬戶管理。二是在財務(wù)管理的創(chuàng)新與改革中，結(jié)合現(xiàn)有的庫存登記，建立相關(guān)的決策責(zé)任制和決策失誤責(zé)任制，加強(qiáng)前期資金的管理，使資金運用做到事前申請、事中監(jiān)督、事后審核的良性循環(huán)，確保資金的有效利用。三是不斷規(guī)范事業(yè)單位的銀行賬戶，防止不必要的公益和挪用公款。同時，審計監(jiān)督員要深入學(xué)習(xí)，促進(jìn)自身業(yè)務(wù)能力的提高，樹立良好的工作作風(fēng)，嚴(yán)格有效地監(jiān)督財務(wù)管理，促進(jìn)監(jiān)督水平的不斷提高。

5.5 財會人員綜合素質(zhì)

為了有效開展財務(wù)管理工作，需要根據(jù)事業(yè)單位對財務(wù)會計人員的需要，積極引進(jìn)具有較高職業(yè)素質(zhì)的管理人才。制定相關(guān)制度，需要認(rèn)真指導(dǎo)和監(jiān)督各項管理工作的落實，加強(qiáng)對財務(wù)會計工作的具體要求，結(jié)合財務(wù)會計單位的實際情況開展各項培訓(xùn)活動。我們致力于大幅度提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。值得一提的是，我們應(yīng)該制定財務(wù)會計人員的職業(yè)考核制度。為了保證考核的真實性和客觀性，不僅要進(jìn)行年終考核;將財務(wù)人員考核項目納入日常工作，認(rèn)真開展季度考核和年度考核，并在年底對考核業(yè)績進(jìn)行綜合考核。

事業(yè)單位財務(wù)管理人員必須嚴(yán)格取得財務(wù)管理證書。嚴(yán)格禁止欺詐行為，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為;為了保持員工的先進(jìn)性，我們需要定期培訓(xùn)，選擇高效的財務(wù)管理方法，提高財務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)，明確對應(yīng)的業(yè)務(wù)管控活動，以便提高財務(wù)管理工作人員的警惕性以及防范性，更好地做好業(yè)財結(jié)合工作。最后，它能有效地將事業(yè)單位運營與財務(wù)結(jié)合起來;轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思維，樹立產(chǎn)業(yè)金融一體化理念，提高工作人員的綜合能力以及專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)人才轉(zhuǎn)型。只有做好績效考核工作，才能提升工作人員的能動性，激發(fā)工作人員潛力，增強(qiáng)工作實效。

5.6 提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

事業(yè)單位工作人員的態(tài)度與領(lǐng)導(dǎo)的決策息息相關(guān)，甚至?xí)绊懙絾挝坏呢攧?wù)管理制度的健全性。因此，要重視對管理人員的培養(yǎng)，推動管理人員的綜合素質(zhì)，引進(jìn)先進(jìn)的理念以及方式，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)財務(wù)管理的核心，不斷優(yōu)化各項資源，節(jié)約成本。同時，監(jiān)察部門高度重視監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為。

6 結(jié)束語

總之，新形勢下事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還存在著管理體制、監(jiān)管體系、執(zhí)行能力、績效評價以及管理方式上的不足，亟待進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)以適應(yīng)現(xiàn)代化的事業(yè)單位發(fā)展特點。財務(wù)管理工作的創(chuàng)新對于事業(yè)單位的資金運轉(zhuǎn)以及業(yè)務(wù)推進(jìn)至關(guān)重要，是以，筆者根據(jù)新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀提出幾點進(jìn)行創(chuàng)新的有效措施。

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作者簡介：滿秋云，（1969.3.3），女，漢族，山東省菏澤市巨野縣核桃園鎮(zhèn)滿莊村，學(xué)歷大專，職稱：中級會計師，從事事業(yè)單位財務(wù)會計方面研究。