新形勢下事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新

摘要：新形勢下，事業(yè)單位的財務管理工作需要與時俱進，適應當下事業(yè)單位發(fā)展的特點。財務管理工作所涉內容繁多，且對事業(yè)單位的各部門工作都存在著或大或小的影響。本文主要針對新形勢背景下的事業(yè)單位財務管理內容、重要性以及基本情況進行簡要分析，并提出了相應的創(chuàng)新措施。

關鍵詞：事業(yè)單位;財務管理;主要問題;管理創(chuàng)新

1 前言

財務管理創(chuàng)新是事業(yè)單位改革的主要內容，更是關系著國家經(jīng)濟體制的改革大計。新形勢下，事業(yè)單位的財務管理工作以及管理體制都面臨著巨大的變化，在這樣的背景下，創(chuàng)新財務管理勢在必行。財務管理工作的創(chuàng)新有利于事業(yè)單位改革的有效推進，對于現(xiàn)存財務管理問題的完善也意義重大，有必要提高重視程度。

2 事業(yè)單位財務管理的主要內容

一般來說，資本流動的具體表現(xiàn)通常包括籌資、資金交付、日常資本運營和收入分配。這四個方面通常被稱為財務管理的基本內容。

在國內社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展以及單位改革工作的推進中，事業(yè)單位已從原有的僅靠財政資金支持的方向轉變?yōu)槎嗲蕾Y金融資，融資渠道主要包括教育投資、服務對象支付、科研成果收入、債權人融資等，不僅包括國內機構給予的資金輔助，還可向他國或者世界銀行貸款。面對這一新形勢，事業(yè)單位還是積極爭取政府部門的資金撥款，甚至向社會籌集大量可用資金，探索新的融資渠道。不同方式獲取的資金使用期限、附加條款以及資金風險存在差異。因此，事業(yè)單位的融資管理目標是以較低的融資風險和融資成本獲得更多的資金。

對事業(yè)單位進行投資是指對單位內部的資金進行合理使用，以便提高資金的利用效率，主要分為固定資產、無形資產以及長期股權的投資。即使社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，事業(yè)單位建設規(guī)模擴大，加之投資的國內以及國外項目增多，單位也頗受社會各界的關注，特別是在利用公共機構的科研能力方面。在投資公共機構時，不可避免地存在成功和失敗的問題。因此，事業(yè)單位的投資管理目標應當是以低風險和低成本為前提從而獲取最大化的投資收益。

當前時期，事業(yè)單位的內外部環(huán)境大有不同，所從事的經(jīng)濟活動也出現(xiàn)了變化，開展的財務管理工作不僅僅局限于預算資金收入管理等方面，應當選擇先進的財務管理模式，例如以績效為導向的財務管理計劃，以低成本管理和績效最大化為目標。由于事業(yè)單位的成本管理與事業(yè)單位之間的績效考核情況息息相關，對此，必須要做好成本管理工作。但由于受到外界因素的影響，國內事業(yè)單位并沒有健全成本管理核算體系，或許隨著事業(yè)單位市場化改革工作的推進，這種情況將會被解決。因此，成本管理目標應當以低成本為前提從而實現(xiàn)最大的績效。

國外的財務會計準則對于非營利性組織定義依舊存在兩個不明晰的地方，第一為非營利性組織的資源提供者是否期望獲得資本，第二為非營利性組織是否向企業(yè)存有所有者權益糾紛。非營利性組織是否需要向企業(yè)那般做好利潤分配，財務管理程序是否規(guī)范化。由于非營利性組織缺乏健全的財務管理分配制度，本質上是無法為事業(yè)單位提供制度上的參考。伴隨著事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展，單位內部職工收入逐年提升，只有調整各部門成員之間的收入，引進一些激勵性措施，激發(fā)工作人員的能動性，才可促進事業(yè)單位財務管理工作的有效開展。事業(yè)單位再在進行分配管理時，主要是對部門以及成員之間的收入進行分配，此時可以通過制定有效的分配計劃以及績效考核任務，確定部門以及成員之間的基本工作內容，從而實現(xiàn)合理的收入分配。只有合理的考核時間和合理的分配方案，才能在分配管理中發(fā)揮其應有的作用。因此，事業(yè)單位財務管理的核心在于應用最低的成本獲取最大的收益，綜合調動工作人員的能動性和積極性，以便激發(fā)員工的潛能。

3 新形勢下事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的重要性

3.1 適應快速發(fā)展時代的創(chuàng)新要求

通過對中國經(jīng)濟發(fā)展的認真分析和研究，中國已進入工業(yè)化新常態(tài)階段。在這種情況下，中國需要以工廠供給改革和經(jīng)濟結構調整為主要任務。最終目標是提高經(jīng)濟發(fā)展的效益和質量，把中國的發(fā)展水平提高到一個新的水平和高度，使中國真正富強起來。對于事業(yè)單位來說，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，公眾對公用事業(yè)提出了越來越多的要求。因此，事業(yè)單位也需要跟上時代發(fā)展的步伐，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化工作模式，大大提高事業(yè)單位的資金使用效率，使事業(yè)單位實現(xiàn)健康有序的發(fā)展。

3.2 提高事業(yè)單位財務管理效率

通過對事業(yè)單位內部財務管理的詳細分析和研究，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的財務管理幾乎集中在工廠的會計工作上，財務管理過程中的效率很低。然而，在二十一世紀，事業(yè)單位財務管理也需要不斷創(chuàng)新和改變發(fā)展思路和工作模式，從而進一步提高管理效率。例如，在融資環(huán)節(jié)，可以由財政撥出的資金可能無法滿足事業(yè)單位的需求。此時，事業(yè)單位需要拓寬融資渠道，想方設法解決資金問題，全面平衡事業(yè)單位融資成本，通過加強資金管理進一步提高事業(yè)單位財務管理效率。

4 現(xiàn)階段事業(yè)單位的財務管理工作存在的問題

事業(yè)單位的獨特性使得其財務管理工作也不同于一般企業(yè)內的財務管理，在新形勢下，事業(yè)單位的財務管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，主要在以下幾方面存在不足：

4.1 管理制度仍需改進

事業(yè)單位長期受到國內計劃經(jīng)濟的影響，發(fā)展往往是依靠政府部門的資金補貼來保證內部現(xiàn)金流，因此在領導方面做了大量工作，并認識到財務管理的重要性，領導單位內部的工作人員開展財務管理工作，但工作人員的財務管理參與意識往往不強，即使他們知道部分新型的政策，且了解到如何應用新政策，卻不會參與其中，故財務管理模式依舊不夠先進。它僅用于會計和統(tǒng)計目的。但是，在轉型發(fā)展的過程中，事業(yè)單位也發(fā)生了變化，因此在資本支出、審批等程序方面，各項工作都很不完善，致使事業(yè)單位的發(fā)展受到影響。

4.2 監(jiān)管體系仍存在差距

與政府單位和國有企事業(yè)單位不同，財務監(jiān)督在財務管理中往往被忽視，而財務管理在日常工作中，如果不能有效實施，監(jiān)督必然會導致各種現(xiàn)金流量問題。因此，為了事業(yè)單位的長遠發(fā)展，建立監(jiān)督管理體系，不僅可以提高財務管理工作的質量，還可以實現(xiàn)內部控制的有效建設，確保有效提高財務預算工作的實施效果，確保業(yè)務單元是財務管理過程中的關鍵環(huán)節(jié)，充分透明，確保內部工作有效，真正立足于組織的長遠發(fā)展目標，促進各項工作的一一執(zhí)行。然而，目前事業(yè)單位的監(jiān)督管理體制不完善，存在不完善的現(xiàn)象，這也導致了監(jiān)督職能的缺失，無法保證財務管理的有效實施。

4.3 財務管理執(zhí)行不力

確保規(guī)章制度的有效實施是完善事業(yè)單位財務管理機制的重要途徑。然而，事業(yè)單位財務管理過程中即使存在健全的財務規(guī)章制度，但依舊會受到各種因素的影響，該制度的實施也不能保證得到完善。這直接導致了財務管理的種種漏洞。同時，事業(yè)單位財務管理人員觀念滯后，并沒有更新自己的思想，與時代發(fā)展嚴重脫節(jié)，致使工作效率不高。另外還有部分事業(yè)單位在財務管理工作中仍按舊制度辦事。這一制度的不完善和缺乏新的規(guī)章制度也導致了事業(yè)單位財務管理的無效性。

4.4 評估不足

對于財務管理工作而言，做好后期評價工作極為重要，只有做好該項工作，才能保證事業(yè)單位資金管理中資金流動效率的有效審計。此外，通過評價體系的應用，我們可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運行中存在的問題，分析問題的具體原因并進行整改。然而，在財務管理評價過程中，事業(yè)單位的主要應用模式仍然是舊的預算管理模式，這將導致事業(yè)單位在改革過程中無法有效調整大局，目前的預算編制不科學。因此，在預算推進的過程中，不能完全適用于所有的項目。目前，事業(yè)單位評價工作開展時往往存在主體單一的情況，這樣是無法開展內部評價的。同時，在評價過程中，由于過于注重資金的使用，對資金的使用效率進行評價不充分、不深入，會導致評價流于表面，影響工作開展情況。

4.5 資金管理模式落后

目前，我國的經(jīng)濟管理政策發(fā)生了很大的變化，財政部的資金配置模式也發(fā)生了一些變化。因此，在資金分配方面，財政部已經(jīng)從直接分配轉變?yōu)槟甓阮A算分配，這也使得財政部門需要通過做好前期預算的方式對資金進行全面分配。但在傳統(tǒng)的資金管理方式中，事業(yè)單位往往是等待政府進行撥款，等待款項打入事業(yè)單位賬戶之后做好收入分配。目前，當機構接受資金分配時，財政部從一個賬戶分配資金，提高了資金的流動性。另外，我國在資金使用上做了調整，但是事業(yè)單位的財務管理跟不上國家發(fā)展的步伐，資金使用依舊存在較多不足。

5 新形勢下創(chuàng)新事業(yè)單位財務管理措施

針對以上筆者所分析的現(xiàn)階段事業(yè)單位財務管理工作展開過程中存在的不足，筆者認為事業(yè)單位財務管理部門應該從以下方面著手，進而對事業(yè)單位財務管理工作進行創(chuàng)新：

5.1 更新財務管理理念

規(guī)范事業(yè)單位財務管理建設，要幫助事業(yè)單位的工作人員樹立起市場經(jīng)濟，這樣才便于創(chuàng)新財務管理工作。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，社會對事業(yè)單位要求更高，為保證其適應市場經(jīng)濟發(fā)展需求，需要從多方面入手。一是市場化管理模式在管理過程中逐步擺脫傳統(tǒng)體制，樹立市場經(jīng)濟意識，促進事業(yè)單位發(fā)展，積極采用勞動用工制度等先進的企業(yè)管理機制。市場化運行模式大大提高了工作管理效率，節(jié)約了運行成本。二是重視單位管理理念的創(chuàng)新，將單位管理理念分為兩個層面，即為整體層面和財務工作者層面。整體層面在于對財務管理理念的創(chuàng)新，要構建開放的管理方式，健全財務管理規(guī)章制度。財務工作者層面在于革新財務管理理念，滿足事業(yè)單位財務管控需求。三是項目實施中應當采取科學且合理的措施，結合制定的預算目標，調整收支情況，致使單位滿足市場變化。

5.2 健全財務管理體系

對于事業(yè)單位來說，為了更好地進行財務管理，必須建立健全制度，使工作更加規(guī)范。在建立健全財務管理體系時通常需要從兩個方面入手。一方面，制度規(guī)范。機構需要建立貨幣與賬戶的分離，以及不相容的制度。制定嚴格財務報銷管理規(guī)章制度、內部控制管理制度等，從制度約束層面提高財務管理水平。財務部門應不斷規(guī)范自身的財務行為，提前對可能的項目進行預算分析，并及時指出和糾正業(yè)務人員及其他部門人員、財務人員的違規(guī)行為。另一方面，法律規(guī)范。根據(jù)機構改革的方向和運作的每一個細節(jié)，制定完善的財務管理制度和標準規(guī)范，如固定資產管理辦法等。

5.3 不斷完善預算管理制度

為保證事業(yè)單位預算管理制度應用實效，致使預算內容更加符合實際需求，要結合事業(yè)單位的基本情況，對預算情況進行執(zhí)行和監(jiān)督，以便提升財務管理水準，優(yōu)化預算制度。比如，在預算制度建設中，要進一步完善審批制度，嚴格細化指標，為預算管理者在實踐中有效運用各項指標創(chuàng)造有利條件。同時，可制定資金管理制度，保證資金的專款專用，單獨設立賬戶以便能夠對資金嚴格管理，從而真正有效地實施預算執(zhí)行。同時，為了保證管理的精細化和科學化，有必要在事業(yè)單位建設預算編制中建立配套預算制度。在計劃實施過程中，要根據(jù)實際情況將每個部門的工作職責以及工作內容明細化，保證每一位工作人員都了解自己的工作內容，做到權責明晰。另外還需要充分發(fā)揮財務審計的重要職責，做好財務監(jiān)督工作以及賬務處理工作，對事業(yè)單位內部的資金以及財務管理情況做好定期審計，及時查找原因，將財務部門存在的相關問題快速解決。預算管理以及審計監(jiān)督管理有利于幫助事業(yè)單位健全資本財務管理體系，綜合提高財務管理水平。

5.4 重視資產管理

一是對事業(yè)單位的資產進行統(tǒng)一登記管理，明確各項資金的具體支出，嚴格遵守現(xiàn)金的使用范圍，不得隨意挪用。賬外現(xiàn)金不得留存。注意往來賬戶管理。二是在財務管理的創(chuàng)新與改革中，結合現(xiàn)有的庫存登記，建立相關的決策責任制和決策失誤責任制，加強前期資金的管理，使資金運用做到事前申請、事中監(jiān)督、事后審核的良性循環(huán)，確保資金的有效利用。三是不斷規(guī)范事業(yè)單位的銀行賬戶，防止不必要的公益和挪用公款。同時，審計監(jiān)督員要深入學習，促進自身業(yè)務能力的提高，樹立良好的工作作風，嚴格有效地監(jiān)督財務管理，促進監(jiān)督水平的不斷提高。

5.5 財會人員綜合素質

為了有效開展財務管理工作，需要根據(jù)事業(yè)單位對財務會計人員的需要，積極引進具有較高職業(yè)素質的管理人才。制定相關制度，需要認真指導和監(jiān)督各項管理工作的落實，加強對財務會計工作的具體要求，結合財務會計單位的實際情況開展各項培訓活動。我們致力于大幅度提高財務人員的專業(yè)素質和綜合素質。值得一提的是，我們應該制定財務會計人員的職業(yè)考核制度。為了保證考核的真實性和客觀性，不僅要進行年終考核;將財務人員考核項目納入日常工作，認真開展季度考核和年度考核，并在年底對考核業(yè)績進行綜合考核。

事業(yè)單位財務管理人員必須嚴格取得財務管理證書。嚴格禁止欺詐行為，嚴肅查處各類違規(guī)違紀行為;為了保持員工的先進性，我們需要定期培訓，選擇高效的財務管理方法，提高財務工作人員的綜合素養(yǎng)，明確對應的業(yè)務管控活動，以便提高財務管理工作人員的警惕性以及防范性，更好地做好業(yè)財結合工作。最后，它能有效地將事業(yè)單位運營與財務結合起來;轉變人員思維，樹立產業(yè)金融一體化理念，提高工作人員的綜合能力以及專業(yè)素養(yǎng)，促進人才轉型。只有做好績效考核工作，才能提升工作人員的能動性，激發(fā)工作人員潛力，增強工作實效。

5.6 提高領導素質

事業(yè)單位工作人員的態(tài)度與領導的決策息息相關，甚至會影響到單位的財務管理制度的健全性。因此，要重視對管理人員的培養(yǎng)，推動管理人員的綜合素質，引進先進的理念以及方式，在此基礎上實現(xiàn)財務管理的核心，不斷優(yōu)化各項資源，節(jié)約成本。同時，監(jiān)察部門高度重視監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處各類違規(guī)違紀行為。

6 結束語

總之，新形勢下事業(yè)單位的財務管理工作還存在著管理體制、監(jiān)管體系、執(zhí)行能力、績效評價以及管理方式上的不足，亟待進行創(chuàng)新與改進以適應現(xiàn)代化的事業(yè)單位發(fā)展特點。財務管理工作的創(chuàng)新對于事業(yè)單位的資金運轉以及業(yè)務推進至關重要，是以，筆者根據(jù)新形勢下事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀提出幾點進行創(chuàng)新的有效措施。

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作者簡介：滿秋云，（1969.3.3），女，漢族，山東省菏澤市巨野縣核桃園鎮(zhèn)滿莊村，學歷大專，職稱：中級會計師，從事事業(yè)單位財務會計方面研究。