十年征途 砥礪初心共前行

今年是中國共產黨建黨100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是全面建設社會主義國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。如果把這十年放在中國共產黨建黨百年、新中國成立70多年、改革開放40多年的歷史坐標中來審視，放在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史階段來審視，我們不難看到：這十年，是機動化井噴式大發展的十年；是全國交警砥兵礪伍的十年；是交通安全啟智鑄魂的十年。可以說，這十年奮斗歷程，攻堅克難，砥礪前行。同時，這十年又像竹子拔節，厚積薄發，從最基本的遵守信號、摒除陋習，到弘揚法治精神，樹立風險意識，尊重生命與規則，交通安全日主題的發展是十年公安交管發展的縮影，代表著國民交通安全意識的啟蒙、塑造、豐富。

十年，似彈指一揮間，歲月崢嶸，歷史見證。探索，開創，臻善。習近平總書記慶祝中國共產黨建黨一百周年大會上的講話指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題。我國社會主義發展進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。“衣食住行”中的“行”是民眾生活的基本組成部分，也是影響民眾獲得感的關鍵因素，是關乎民生的重要課題。

這十年，是我國人車路大發展的十年。全國公路總里程519.81萬公里，其中高速公路里程16.1萬公里。截至2021年10月，全國機動車保有量達3.91億輛，其中汽車2.99億輛，機動車保有量是10年前的1.64倍；機動車駕駛人4.78億人，其中汽車駕駛人4.40億人，機動車駕駛人數量是十年前的近2倍。汽車和駕駛人數量迅速增加，特別是駕駛證申領放開至70周歲以后，60歲以上的駕駛人達到1734萬人，駕駛人數量和年齡跨度巨大。公路貨物運輸量持續增長、旅游出行升溫，各類風險隱患交織聚集、疊加碰撞，“兩客一危”、隧道、惡劣天氣以及校車安全事故風險不容忽視。

同時，隨著我國經濟社會的高速發展，城鎮化發展波瀾壯闊，2019年末，我國城鎮常住人口已超過8億人，占總人口比重為60.60%，這是我國常住人口城鎮化率首次超過60%，推動農業轉移人口市民化是新型城鎮化建設的核心任務。一方面是“海量人口”出行的世界級難題，“大城市病”及其衍生出城市智慧出行的更新與轉變、應對突發事件能力亟需提升等問題。另一方面是電子商務等新興業態蓬勃發展，數字經濟與貨物運輸需求更加頻繁、地域跨度更大、層次更加縱深生發的新需求新問題。面對倍增的壓力和挑戰，公安交管部門以問題為導向，孜孜求索，創新理念，更迭方法，堅持系統思維和全局思維，優化交通安全的解決路徑。

知所從來，思所將往，這十年有創新求變，也有初心不變。交通安全管理必須也必然因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

無論是優化警務運行機制，著力提升核心戰斗力，不斷激發隊伍活力，還是始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷推進“放管服”改革，升級民生警務；無論是破除交通頑疾，狙擊事故黑點、痛點，還是大力推進科技興警戰略，強化智慧警務建設。全國公安交管工作者都力求提高站位、勇于擔當，注重學習借鑒國內外先進經驗，積極探索交通管理新路子。創新理念、制度、機制、方法，不斷提升交通社會化、法治化、智能化、專業化水平。

良法善治 民之所向 法律和規則是堅實保障

在實現交通大國向交通強國轉變的路上，加強道路交通安全法律頂層設計，以法治手段強化路權規則意識，壓縮道路交通要素安全風險隱患空間非常必要。常言道，良法善治。同時，猛藥去疴，重典治亂。公安交管部門重拳出擊打擊酒駕，回應百姓期盼，以法治思維和法治手段治理社會主要問題，成為法治中國之法治樣本。今年是“醉駕入刑”十周年，“醉駕入刑”獲得普遍認同，“酒后拒駕”成為廣泛社會共識。“醉駕入刑”以來，全國機動車增加1.81億，駕駛人增加2.59億，年均增長1800萬輛、2600萬人，但十年來全國交通安全形勢總體穩定，十年減少了2萬余起酒駕醉駕肇事導致的傷亡事故，使上萬家庭免于破碎、致貧，“醉駕入刑”功不可沒。

2013年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發了《關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了醉駕行為定罪標準、從重處罰的情形和拒絕、阻礙調查取證等行為的處理。公安機關、人民檢察院、人民法院加強對醉駕的執法力度，全力維護法律尊嚴，促進全社會形成“喝酒不開車、開車不喝酒”的文明風尚，并使其入腦入心。

“每個立法者制定每項法律的目的是獲得最大的善。”除了“醉駕入刑”，《刑法修正案（九）》對“危險駕駛罪”進一步修改完善，將在道路上駕駛機動車從事校車業務或者旅客運輸，嚴重超員和超速行為以及駕駛危化品運輸車違反安全管理規定的行為納入其中，進一步體現了“生命至上”的原則，遏制悲劇，捍衛生命。

2014年的“抵制七類違法，安全文明出行”2015年的“拒絕危險駕駛，安全文明出行”2017年的“尊法守規明禮，安全文明出行”、今年的“守法規知禮讓，安全文明出行”，四年的交通安全日主題，都圍繞“法”字來敘事，弘揚“法”的精神，抵制交通違法，特別是犯罪行為。

“法”從來不是一元的，維護“法”的公平正義也從來不是單向的。交警有效的執法，是讓交通參與者遵守規則、實現交通“安全”“有序”“暢通”的關鍵一環。“安全”是提高執法效能、突出執法重點，從而最大程度的減少“人因”導致的交通事故。“有序”是讓交通參與者明規矩、知方寸，通過“治亂以疏堵”，做到及時、精準執法，最大程度減少因為交通違法導致的擁堵、降低因為交通違法導致的擁堵程度，實現道路暢通，兼顧安全與效率。這就要求公安交警堅持法治引領，用法治方式主導執法管理活動，改進執法方式，做到違法處罰與教育引導相結合、執法管理與服務群眾相結合，提升執法能力，增強執法決策能力、執法保障能力、實戰應用能力、自我保護能力，提升警員、警隊戰斗力。維護群眾切身利益，堅持以人民為中心，嚴守法律底線，還包括刀刃向內，刮骨療毒的決心。

厲民之事 毫末必去 守護生命是不變的初心

國家的發展，需要有高屋建瓴的宏大敘事，需要有總攬全局的宏闊視野，同時，也需要對人民，對每一個個體充分的尊重，周到而體貼。因為我們黨取得的所有成就都是依靠人民共同奮斗的結果，黨的一切奮斗也都是為了人民。要追求人民全面而自由的發展，生命安全是最基礎的保障。2020年4月，“減量控大”專項整治行動在全國展開，公安部交通管理局部署要求不僅“控大”，還要“減量”。控制較大以上道路交通事故發生，減少交通事故死亡總量，從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，大力實施“六大提升工程”，最大限度減少交通事故、減少人員傷亡、減少財產損失。

習近平總書記指出“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”2017年全國公安機關開展道路交通事故深度調查，對較大以上的道路交通事故不再只追究駕駛人的責任，而是向間接責任延伸。深度調查重點逐步傾向于企業單位安全監管主體責任落實，更彰顯了對生命的敬畏，從“因”著手，打準“七寸”，綜合施策，不畏輿論雜音，忠誠履職。

2018年“全國交通安全日”主題“細節關乎生命，安全文明出行”、2020年交通安全日的主題是“知危險會避險，安全文明出行”正是在這種背景下回歸樸素，強調對生命的尊重，回到“以人為本”的定位上去思考公眾對路暢人平安的具象期待和樸素愿景。

為了避免盲區造成碰撞帶來的人身傷害，提升過街安全系數，江蘇宿遷在部分路口斑馬線處啟用“階梯式”停止線；面對106國道在轄區內國、省、縣、鄉不同等級道路交替延續，路況復雜的情況，河北任丘通過國省道渠化、平安村口建設、路側靜態交通治理、數字警務室建設等農村公路城市化、國省干線精細化管理措施，實現了交通秩序井然有序。

2021年，脫貧攻堅戰取得全面勝利，近1億人脫貧，832個貧困縣全部摘帽。可以看到，隨著農村經濟社會的快速發展，農村地區迎來了交通大發展、車輛大增長，但長期積累的隱患短板仍然突出，基礎條件差、歷史欠賬多，特別是路況差、車況差、意識差和管理力量薄弱等老問題仍未徹底解決。一旦發生交通事故，致死致殘，則很有可能導致一個或多個家庭致貧返貧。這就要求，新時期要以綜合治理、源頭治理為導向，以協調發展、持續發展、創新發展為驅動，健全農村交通安全管理機制，充實農村交通安全管理力量，提升農村公路本質安全水平，整頓農村交通違法頑癥痼疾，著力除隱患、防風險、補短板、強弱項，不斷提升農村交通安全現代治理能力水平，為加快實現農業農村現代化創造良好道路交通環境。

治國有常 利民為本 管理與服務雙管齊下

習近平總書記要求，深化公安改革的指向要聚焦到三個方面，其中一個方面就是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的安全感和滿意度。

2016年“全國交通安全日”主題“社會協同治理，安全文明出行”提出了融合精細管理、精準施策的構想，用系統思維提升治理水平，用提檔升級回應民眾需求。“家校警”“警醫郵”“最多跑一次”等成為深化公安改革、優化營商環境、切實便民利民的高頻詞匯。

當前，大部分城市在交通管理方面，實施了以情報信息為支撐的現代警務機制改革，圍繞執法管理、交通控制、便民服務，開展數據挖掘和信息化應用。

近年來，全國公安交管部門堅持問題導向、目標導向，精準發力、集中攻堅。十九大以來，陸續推出了69項改革措施，扎實推進“一次辦、就近辦、網上辦”，交管服務更優質，群眾辦事更簡捷，窗口改革惠及9億多人次，互聯網服務惠及近31億人次，為群眾企業減少辦事成本700多億元。實行減證便民、異地通辦，累計為群眾減少辦事材料30億份，8000多萬群眾享受到跨省異地考試、車檢、補換證等便利；推進協同共治、少跑快辦，全國9600多個汽車銷售交易企業、4800多家郵政網點代辦車駕管業務，90%的縣市可以辦理小型汽車登記，方便城鄉群眾就近能辦、多點可辦；創新線上服務、掌上可辦，推廣應用全國統一的“交管12123”App，全面開通網上約考、補換牌證等33項網上業務，交管互聯網用戶超過4.3億，實現交管服務“零距離”。公安交管不斷向縱深推進“放管服”改革措施，核心思想是便民。

“利民之事，絲發必興”，2021年5月，公安部再推“我為群眾辦實事”公安交管12項便利措施，涵蓋機動車駕駛證電子化、二手車異地交易登記、交通事故證據網上查詢、緩解城鎮老舊小區居民停車供需不平衡等多個方面，既包括便民措施，著力解決群眾企業“關鍵小事”，包括定制化服務精準落地等，保障各種群體共享改革紅利。

2021年10月20日起，公安部交通管理局迅速部署在全國110個城市第二批推廣實施駕駛證電子化便利措施，為駕駛人以及相關行業和管理部門提供在線“亮證”“亮碼”服務。駕駛證電子化便利措施已覆蓋176個城市，受到群眾廣泛關注和普遍歡迎，3000余萬名駕駛人成功申領了電子駕駛證。

為落實公安部“科技興警”戰略部署，解決機動車查驗業務供需矛盾突出，群眾體驗感差的矛盾，南京、南寧、深圳、蘇州、柳州等地試點“機器換人”，開展查驗機器人實戰應用測試，開創機動車登記管理服務新模式。

隨著綜合國力的不斷提升，我國在國際事務中地位與作用大幅度的提高。公安交管服務于境內國民出行的同時，也開拓視野，放眼全球。我國擴大與其他國家和地區互認換領駕駛證的范圍，不斷提高我國駕駛證國際認知認可度，更加便利我國公民境外駕車出行，目前已經實現與阿聯酋、比利時、法國、塞爾維亞等國駕駛證互認換領。

事不凝滯 貴在創新 科技人文平衡發展

現代交通治理需要科技創新驅動。當下，以5G、人工智能、物聯網等為代表的新一代信息技術正在融入個人生活、政府管理的各個領域，交通管理是新技術應用和互聯網經濟發展最為活躍的陣地。以科技為翼，各地公安交管部門順應科技革命浪潮，推進科技興警，大到高精尖的裝備，小到“微創新”等公安創新成果推廣，公安交管部門借助科技的力量，用數據“解碼”公眾需求，讓公共服務更加智能、更有溫度。

交通管理在今天，已不再僅僅局限于交通控制系統本身的數據流通，而是來自不同行業、不同系統的全數據融合。杭州、西安等地將大數據作為公安交管工作創新發展的有力引擎和培育戰斗力生成新的增長點，啟動“城市大腦”建設規劃，開啟通過中樞系統的數據融通，有效調配公共資源，用全新方式治理社會、服務民生、支撐決策的新征程。實現城市運行的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預測預警、“城市病”治理等功能。2020年8月開始，杭州嘗試運營交通治理工作站，聯通城市大腦等數據端口，充分利用數字駕駛艙、VR 體驗技術等，為居民群眾尤其是初學駕駛人員提供最智能數字監管、最生動安全宣教、最便捷個性服務。以數據為基礎，成為能量，化為“營養”，輸送至社區、企業、學校等“毛細血管”。

“科技是第一生產力”，技術的發展應支撐社會發展的治理問題，經濟問題，民生問題。科技賦能不能一味“求新”，而要始終堅持“求真求實”。技術的引領既要創新具體手段方法，更是拓展治理的思維格局，實現利民的目的。

面對機動車保有量快速增長，“潮汐式”交通流日趨明顯的挑戰，福建泉州交警依托科技賦能，強化數據支撐，對交通堵點難點深度分析，科學拆解，重構交通組織。調節車道，優化不規則路口的交通組織，探索“停車換乘”接駁模式，優化文旅核心區交通模式，有效緩解交通擁堵。

技術的發展還應助力全民交通安全規則意識、法治意識、文明意識的啟蒙與傳播。2019年的主題是“守規則除隱患，安全文明出行”，這是站在一個發展的分水嶺上，提出既要在人心中根植規則，又要在手段上排除隱患。今年的主題“守法規知禮讓，安全文明出行”明確地提出基于對法規的認知，更高層次的去培育交通文明意識，啟智鑄魂。文明交通，是一個國家社會文明程度的直觀體現。沒有文明的交通，現代社會發展就無從談起，交通強國就缺少精神內核；沒有交通的文明，就缺失了文明的載體，談不上實現了社會文明。

鄉村振興，要完善基礎設施，更要提升交通安全意識和文明意識，遼寧、重慶多措并舉、創新形式，深入開展“美麗興村行”交通安全巡回宣傳活動，讓“宣傳櫥窗豎起來”“廣播喇叭響起來”“互聯網絡聯起來”“手機微信發起來”“廣場電影放起來”“小手大手拉起來”“枕邊暖風吹起來”，讓交通安全春風化雨，深入到生活的方方面面、點點滴滴。

規則啟蒙，要從娃娃抓起，向未來著眼。少年兒童交通安全意識和文明素養代表著未來中國的整體國民交通文明水平和文化建設水平。2021年公安部交通管理局在湖北紅安啟動“美麗鄉村 童行中國——交通安全大篷車紅色之旅”巡回宣講活動，一場主題展示、一處互動體驗營地、一次警媒聯合在線直播、一次鄉村交通安全調研、一段國省道路實地走訪……從湖北出發，一路北上，沿著國省道示范路107國道、102國道邊行進邊宣傳，用近1個月的時間，回到北京。交通安全教育融合愛國主義教育，通過寓教于樂的方式，培育守法規知禮讓的種子。

“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道”任何一個進步，都需要敢于突破藩籬的決心和毅力，而文化的邁進正是這一步一步突破的腳印緩緩累積。大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。發展洪流，乘風巨擘，公安交管事業發展當同祖國發展共命運，繼續風雨兼程，澎湃前行。十年樹木，百年樹人，我們堅信經過全國公安交警、媒體機構、社會企業、公益組織等社會方方面面的不懈努力、孜孜求索，定會讓“全國交通安全日”的品牌更加響亮，影響更為深遠；讓全體交通參與者在態度上崇尚規則，在行為上遵規禮讓；在全社會形成以守法明禮，安全文明的交通安全核心價值觀，以及向上向善、自覺自發的全民交通安全文化新風尚。（公安部道路交通安全研究中心，李君）