提升依法治理能力 護航法治中國建設

10年前，醉酒駕駛被納入刑事處罰范圍；10年前，國務院批復同意設立122“全國交通安全日”。10年來，改變的是日新月異的道路交通環境，不變的是廣大公安交警守護群眾平安出行的初心和使命。

作為平安中國、法治中國的建設者、推動者、踐行者、捍衛者，近年來，全國公安交管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把博大精深的習近平法治思想轉化為厲行法治的強大動力，緊緊圍繞嚴格規范公正文明執法的目標要求，持續推進執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化，依法治理能力明顯提升，有效推動交管工作高質量發展。

10年來，一項項有力的改革舉措、一條條規范的執法記錄、一起起具體的案事件、一張張出色的成績單，見證了公安交管部門深入推進執法規范化建設、加強和創新社會治理的堅實足跡，見證了廣大公安交警為促進社會公平正義、朝著法治公安建設目標奔跑的身影。

法律法規不斷完善

立法工作，為法治公安夯實壘土；建章立制，為執法規范筑牢基石。

1988年8月1日，《中華人民共和國道路交通管理條例》正式施行，道路交通管理有了最基本的法律依據。2004年5月1日，《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施。

道路交通安全法正式實施以來成效顯著，全國道路交通事故起數、死亡人數均大幅下降，全國道路交通安全形勢趨于平穩。然而，道交法的實施過程并非一帆風順，是伴隨著巨大爭議逐步完善的。

2009年，“杭州寶馬飆車案”成為年度熱點事件，此案與同時期發生的幾起類似交通肇事案引發了社會各界對危險駕駛問題的關注。據公安交管部門統計，2008年至2010年，全國平均每年因酒后駕駛導致交通事故死亡2500余人。

在嚴格執法、轟轟烈烈開展酒駕整治行動的同時，公安機關認識到，必須以法治的思維和法治的手段治理社會主要問題。只有在法度之內而行之有效的治理，才是解決酒駕這類社會管理難題的關鍵所在。特別是成都孫偉銘、南京張明寶等惡性案件教訓慘痛，全社會普遍呼吁“醉駕入刑”。

民有所呼，法有所應。

2010年4月28日，十一屆全國人大常委會第十四次會議聽取和審議了一份關于貫徹實施《中華人民共和國道路交通安全法》、加強道路交通安全管理工作情況的報告。報告建議，研究在刑法中增設“危險駕駛機動車罪”，并提高交通肇事罪的法定最高刑。

2011年2月25日，《中華人民共和國刑法修正案（八）》由十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過，其中增設了危險駕駛罪，并將醉酒駕駛的處罰由原來《中華人民共和國道路交通安全法》中規定的最高“處15日拘留、吊銷機動車駕駛證和2000元罰款”的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

2011年5月1日，《中華人民共和國刑法修正案（八）》和修改后的《中華人民共和國道路交通安全法》實施，為依法打擊和有效治理酒駕醉駕提供了重要的法律制度保障。

2013年12月，在總結“醉駕入刑”2年多司法、執法實踐經驗的基礎上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發了《關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了醉駕行為定罪標準、從重處罰的情形和拒絕、阻礙調查取證等行為的處理。

至此，醉酒駕駛從日常思維習慣中的一般性違法，上升為較為嚴重的違法犯罪行為。“醉駕入刑”不僅為公檢法依法打擊醉駕提供了強大的法律武器，而且用法律來規范、引導和約束人們的行為，推動了全社會統一思想認識，提升了人民群眾遵法守法的自主性和積極性。

謀遠先需強基，拔本才能塞源。公安交管工作實現久久為功，須不斷完善機制體制化。

2012年，我國百戶家庭汽車擁有量達到20輛，這標志著我國進入了汽車社會。黨的十八大以來，公安部高度重視交通管理的頂層設計，堅持規劃引領、標準支撐、法治保障，先后制訂、修訂了多部配套規章、工作規范、技術標準，提請國務院出臺了《關于加強道路交通安全工作的意見》。

除了推動“醉駕入刑”，公安部還推動駕駛機動車追逐競駛，從事校車業務或者旅客運輸嚴重超員超速，違反危化品安全管理規定運輸危化品、危及公共安全行為納入刑法打擊范圍；出臺“史上最嚴交規”，嚴格駕駛證考試和記分措施，實行駕駛證降級制度，增強法律震懾懲戒效果。

以法治的手段執法

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”以法治的思維立法，更要以法治的手段執法。

對于公安交管部門來說，“醉駕入刑”并非一勞永逸，而是新形勢下新征程的開始。

“醉駕入刑”以來，全國公安交管部門以更高的標準、更硬的措施、更嚴的要求，始終堅持對酒駕醉駕“零容忍、嚴執法”，檢查區域由大城市向中小城市、由城市向農村不斷延伸，檢查覆蓋面不斷擴大；不間斷開展全國性、區域性聯合整治，開展周末、節假日常態化夜查等專項行動，執法力度不斷提升；在執法中注重運用科技手段，嚴密執法過程監管，案件發現能力明顯提升，查處針對性不斷增強；注重宣傳，推動警媒深度融合，組織新媒體矩陣直播聯動，結合醉駕典型案例開展警示教育，開展“零酒駕”創建活動，交通安全宣傳社會影響力不斷提升；與人民檢察院、人民法院密切協作，建立健全了醉駕案件快查快辦機制，嚴格、準確、高效辦理每一起案件，維護法律的權威。

公安部交通管理局有關負責人表示，近年來，醉駕行為發生率明顯下降，醉駕入刑預防威懾作用顯著。據統計，2020年醉駕比率（每排查百輛車的醉駕比例）比“醉駕入刑”前減少70%以上。在機動車、駕駛人數量保持年均1800萬輛、2600萬人的高速增長情況下，10年來全國交通安全形勢總體穩定，酒駕醉駕肇事導致的傷亡事故相比上一個十年減少了2萬余起，挽救了數萬家庭免于破碎、返貧。

每一個公正嚴格的執法案例、每一個公平正義的司法判例，都為公眾的法律信仰打下一份基礎，都為社會的法律風尚添上一塊基石。

踐行人民公安為人民的初心使命，必須牢固樹立嚴格規范公正文明執法理念。近年來，全國公安交管部門積極適應深化全面依法治國實踐新形勢，聚焦建設法治公安目標，緊緊圍繞隊伍革命化、正規化、專業化、職業化要求，持之以恒推進隊伍執法規范化建設，著力提升公安工作法治化水平和執法公信力。

監督是治理的重要組成部分，是權力正確運行的根本保證。2013年12月，公安部交通管理局制定出臺《交警系統執法記錄儀使用管理規定》，要求從2014年1月起，交警在道路上執勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛人考試和機動車查驗時，都使用執勤執法記錄儀進行全程錄音錄像，客觀真實地記錄交警執勤執法全過程，有效監督執勤執法行為。2019年，公安部交通管理局組織對規定進行了修訂，出臺了《交警系統執勤執法記錄儀使用管理規定》，將輔警佩戴使用執勤執法記錄儀納入規定，進一步規范監督交警、輔警執勤執法行為。

同時，各地交管部門健全了群眾信訪舉報查處機制，建立了警風監督信息員制度，從社會各界聘請警風監督信息員，主動接受眾監督。針對執法突出問題，先后頒布了“三個嚴禁”“四個凡是”等執法鐵規，在全警牢固確立法律底線不能逾越的觀念。

法治理念根植于心

“醉駕入刑”取得的成果充分顯示，治理酒駕醉駕的核心經驗就是法治。正是因為堅持法治，曾經兇猛于虎的酒駕醉駕，才能被法律的韁繩勒住；正是因為堅持法治，嚴格執法、公正司法、社會宣傳教育共同發力，“開車不喝酒，喝酒不開車”的理念才得以深入人心，抵制酒駕醉駕的良好社會風氣才得以形成。

當音樂人高曉松寫下“對不起，永不酒駕”時，當道路上電子顯示屏、標語不停提示“喝酒不開車，開車不喝酒”“拒絕酒后駕車”時，當電視里馮鞏、孫楠、沙溢、姚明等名人或嚴肅或詼諧、或嚴厲或溫和地提醒大家“不要酒駕”時，當門戶網站集錦了酒駕車禍的視頻、微博微信里發起了大量的“拒絕酒駕”話題時，當駕車上路由抱怨民警攔車檢查變為自覺等候配合檢查時，整個社會的法治風尚正在形成，“醉駕就是犯罪”的觀念入腦入心，這是全社會法治思維的生動體現。

持續整治、嚴格執法、廣泛宣傳是公安交管部門的職責所在，但更需要廣泛凝聚社會力量，積極探索構建酒駕醉駕治理長效機制，進一步增強全民自覺守法意識。提高廣大交通參與者的文明守法出行意識，需要接續用力、久久為功。

為進一步提升城市道路交通管理水平、優化交通秩序，近年來，公安部聯合多部門在全國部署開展城市道路交通管理暢通工程、文明交通行動計劃和文明暢通提升行動，充分發揮行業力量、綜合管理效能，共同提高廣大交通參與者的文明守法出行意識。安全、文明、法治，逐步成為全社會對道路交通的共同期許。

2012年11月，國務院批復同意將每年12月2日設立為“全國交通安全日”。2012年以來，公安部聯合多部門分別以“遵守交通信號，安全文明出行”“摒棄交通陋習，安全文明出行”“抵制七類違法，安全文明出行”“拒絕危險駕駛，安全文明出行”“社會協同治理，安全文明出行”“尊法守規明禮，安全文明出行”“細節關乎生命，安全文明出行”“守規則除隱患，安全文明出行”“知危險會避險，安全文明出行”為主題，連續開展教育安全宣傳活動。

其中，2014 年的“抵制七類違法，安全文明出行”、2015 年的“拒絕危險駕駛，安全文明出行”、2017 年的“尊法守規明禮，安全文明出行”，以及今年的“守法規知禮讓，安全文明出行”，這四年的“全國交通安全日”主題，都圍繞“法”字來敘事，弘揚“法”的精神，呼吁全社會抵制交通違法行為。

今年12月2日是第十個“全國交通安全日”。10年來，“全國交通安全日”活動對促進道路安全暢通、推進社會文明進步、加強社會公德建設產生了深遠影響，推動形成了政府主導、部門聯動、行業盡責、公眾參與的交通安全宣傳教育工作長效機制，全民交通法治意識、安全意識和規則意識不斷提高。

鍥而不舍，馳而不息。新征程上，公安交管部門和廣大公安交警將肩負法治中國建設的歷史重任，認真貫徹落實習近平法治思想，堅決做到對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明，積極適應深化全面依法治國實踐新形勢，以改革創新的精神和敢于擔當的勇氣，持續推進執法規范化建設，有效提升執法質量和執法公信力，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，將法治中國的根基越夯越實。（人民公安報，傅蕾）