有色金屬礦業項目關閉管理的認識與思考

張躍洋 鄧亨波 劉云峰 耿一

(萬寶礦產有限公司 北京 100053)

0 引言

礦業項目造成的環境、社會和健康影響不會隨著開發活動的結束而終止。項目的關閉過程會面臨法律法規、經濟管理、環境保護、社區管理等諸多問題，例如基礎設施拆除與利用、污染物排放與環境質量標準的對接、生態修復與生態系統穩定、土地恢復與利用、景觀修復、采坑水處理與利用、礦區從業人員轉崗、社區可持續發展等一系列復雜問題。因此，必須有一整套切實有效的管理措施來保證礦業項目關閉的順利進行，確保在項目關閉后，企業的社會與環保責任得到全面履行、項目區生態系統有效修復、環境風險管控良好、土地利用合理充分、社區健康與可持續發展勢頭強勁，最終實現“綠色、環保、共贏、可持續發展”的戰略目標。

1 礦業項目關閉管理的意義

1.1 生態文明建設的要求

習近平生態文明思想為資源開發利用指明了綠色發展、高質量發展的方向，這就要求有色金屬礦業項目必須走生態文明之路，而科學的礦業項目關閉措施正是實現人、自然、社會和諧發展的有效途徑。

1.2 國際可持續發展的共識

21世紀以來，全球各國對礦業項目的可持續發展重視程度日益加深，國際礦業行業逐漸認識到項目全周期關閉管理已經成為發揮礦業項目的綜合效益，化解礦業開發活動造成的環境、社區、健康風險，促進礦業項目可持續發展的關鍵環節。國際礦業的良好實踐也證明了合理有序的關閉管理是符合可持續發展原則的未來礦業發展新趨勢。

1.3 企業履行社會責任的需要

完善的礦業項目關閉規劃和有效的實施機制能夠促進礦業行業可持續發展，是企業履行社會責任的最佳實踐，對于優化企業礦業開發項目 、實現企業與地方政府及社區多方共贏、發展地方經濟、實現社區產業升級與可持續發展，顯得至關重要。

1.4 取得海外礦業市場競爭優勢的需要

海外礦業市場的競爭，特別是部分重點有色礦種的開發競爭，企業的環境管理水平是取得競爭優勢的重要軟勢力。而在項目開發過程中的環境風險管控與關閉后的社區健康、可持續發展情況等是評價企業環境管理能力和水平的重要參考依據。

2 國內外有色礦業項目關閉現狀對比分析

2.1 我國有色礦山關閉管理現狀

自上世紀末以來，我國陸續制定了部分與礦業項目關閉管理相關的法律法規和標準規范，為項目關閉管理打下了一定基礎[1-2]。但我國有色礦業項目關閉管理機制和管理能力尚存在不足之處：一是多部門多頭管理，導致管理上交叉、分散，未形成有效合力；二是管理手段不足，缺乏有針對性的關閉程序、指導方法及關閉質量評估的法規和標準，從表1可以看出，我國現有的法律法規主要側重于環境治理和土地復墾，而缺乏針對礦業項目關閉的綜合性管理要求和專業規范；三是重末端治理，輕前端規劃，對源頭控制和關閉計劃的制定與更新重視不夠，導致管理資源大量集中于礦山生產過程的復墾和污染治理，而對項目關閉可能產生的環境風險、社會風險、健康風險分析不充分、控制措施不完善、資金儲備不充足。例如我國要求在申報采礦許可證時向國土資源管理部門提交復墾方案，但對后期跟蹤與定期更新措施缺少管理，可操作性不強，而且復墾方案與環評報告的銜接不充分，項目生產過程的生態修復、風險管控與項目的總體復墾方案和關閉方案存在脫節的現象；四是復墾標準缺失，關閉技術研究針對性不強，現有的規范標準與國際先進礦業企業關閉管理標準相比，有明顯的差距。

表1 我國涉及礦山關閉的主要法律法規、政策文件、規范標準

2.2 主要發達國家礦業項目關閉機制

西方發達國家礦業行業發展迅速，較早認識到礦區開采可能帶來地質地貌、自然景觀、生態環境、土壤與水環境、人居安全健康、社區可持續發展等方面的負面效應。在全球可持續發展共識下，這些國家開展了一系列礦業項目關閉管理理念、機制、規范與實踐的創新[3]，推動了礦業項目關閉的規范化、法制化、標準化。如表2所示，美國、加拿大、澳大利亞等國家，均在礦業項目關閉方面推動立法，制定了一系列有針對性、可操作性強的指導文件。

表2 西方發達國家礦山項目關閉指導性文件

2.3 國外礦業項目關閉管理模式與關注重點

貫穿于礦業項目全生命周期的關閉管理是目前國際先進的管理模式，一是將項目關閉計劃作為環境與社會影響評價報告(以下簡稱環評報告)的重要組成部分，將生產過程和項目關閉的環境與社會管理相銜接，將生產過程環境管理措施的有效性，用于分析與評價關閉計劃環境管理方案的合理性；二是定期更新項目關閉計劃，以新技術、新方法對關閉計劃中的復墾方案、土地利用方案、設施再利用方案、資金使用方案等不斷進行優化與完善；三是注重“邊生產、邊復墾”理念，將關閉復墾工作分為年度執行與關閉前執行兩大部分，督促企業合理投入復墾資金；四是注重新技術研究與應用，對涉及投入大、風險高的復墾方案或專項關閉方案，提前進行試驗與研究，最終達到技術可行、經濟合理的效果；五是注重項目關閉計劃的制定過程中與地方政府、環保部門、社區的互動，確保關閉計劃的公平公開，提高社區居民的參與度；六是確保項目關閉應用的環境標準體系完整，關閉標準可操作性強；七是關閉計劃更側重于項目關閉實施后的風險控制與管理，在更新關閉計劃的同時評估和調整風險控制措施，并將所有環境風險、安全風險、社區風險、健康風險控制在可接受水平。

3 有色金屬礦業項目關閉需要考慮的主要問題

3.1 厘清管理程序，將關閉方案納入環境與社會影響評價管理

項目的環評報告，融合了項目建設對項目所在地環境、社會、健康三個方面的影響分析、評價與控制措施內容，而項目關閉是上述三個方面工作的最終落腳點，是環評報告執行的最終程序，因此，將項目的關閉方案納入環評報告管理，體現了對項目全生命周期環境、社會、健康進行系統管理的整體性。

項目環評報告對項目建設、運營、關閉期可能產生的環境、社會與健康影響進行了全面分析與評價，提出了管控措施與標準。這些措施與標準需要在項目生產運營過程中進行驗證、優化和完善，并應用于判斷關閉方案的可行性，這也體現了項目環評報告的延續性。

帶有深加工工藝的有色礦業項目生產運營所產生的酸性廢石、含重金屬廢石、尾砂、浸出殘渣及關閉后采坑廢水等污染源中的污染因子十分復雜。對項目各階段特別是關閉后的污染源和污染因子的控制措施都需要依靠大量的試驗論證其有效性與經濟合理性，依靠新技術、新材料的研究與應用來探索其最佳方案。此外，還需要對資金投入進行合理估算與優化，關閉方案需要定期更新，體現關閉方案的與時俱進與科技前瞻性。

3.2 確保項目關閉后的環境、社會、健康風險受控

(1)確保固體廢物可能產生的環境污染風險受控。由于有色金屬礦床成因及深加工工藝的特殊性，在項目運營及礦產品深加工過程中，可能產生大量的產酸、產重金屬污染因子的固體廢棄物，這些污染源的風險管控將伴隨項目生產與運營的全過程，如果管控失效，將可能對項目周邊環境帶來長期的、不可逆影響。因此，提前制定有效的污染控制措施，進行實驗驗證，實施跟蹤監測，是確保污染風險受控的關鍵。

(2)確保水污染風險受控。帶有深加工工藝的有色金屬礦業項目，在礦床開采與深加工過程中產生的采坑水、初期雨水、浸出溶液等，由于其酸度高、重金屬含量高，對地表水與地下水污染風險大。項目關閉后采坑水及排土場、尾礦庫、浸出堆場、低品位礦石堆場的浸出液管理，需要將項目施工期的防污染設施施工管理與生產過程污染管控和項目的關閉管理相結合，是項目能否實現成功關閉的基礎。

(3)確保土壤污染風險受控。有色礦業項目的土壤污染主要來源于大氣降塵、受污染的地表水與地下水、散落油污及固廢或危廢的不合理處理與處置，項目關閉后項目區內的土壤是否能得到合理利用，與生產運營過程中上述污染物的風險管控密切相關。因此，在項目生產過程中，在確保全面管控項目對廠界外可能產生的環境影響的同時，更應關注項目區內可能產生的土壤污染風險。

(4)確保社會與健康風險受控。項目關閉后可能產生的社會與健康風險主要體現在復墾土地是否得到合理利用、污染風險是否受控、生態影響是否得到修復、社區健康條件是否得到改善、社區員工是否能實現轉型就業、社區經濟是否能保持可持續發展等。對上述風險的管控應提前制定專項管控計劃，加強生產過程環境風險管理，提高社區對關閉方案的參與度，加強對社區經濟、健康、教育與民生的幫扶力度，開發新業態，確保社區在項目關閉后能夠長期可持續、健康發展[4]。

4 萬寶礦產M礦與S礦項目關閉實踐

萬寶礦產有限公司(以下簡稱萬寶礦產)是中國兵器工業集團有限公司下屬中國北方工業有限公司的全資子公司，主要從事海外礦產資源地質勘查、開采、礦石加工、冶煉、礦產品貿易、礦業及相關產業投資運作等業務。公司目前在海外擁有4個在產在建礦業項目，包含了從礦石開采到冶煉深加工的全系列工藝流程，其中M礦項目于2015年與澳大利亞KP公司合作完成項目環評報告的編制與審批工作，是項目所在國第一個獲得政府“環境許可”和“社會許可”的大型有色礦業項目。距該項目不遠的S礦項目由多個采坑組成，其中S1坑已開采完畢并計劃關閉，關閉計劃由澳大利亞KP公司制定并獲得項目所在國政府部門許可，目前已進入分步實施階段。

4.1 M礦關閉計劃與實踐

(1)在環評報告(ESIA)編制階段制定項目關閉計劃。M礦的ESIA是項目所在國政府批準的首個大型有色礦業項目環評文件，是中國與該國環境管理合作的標桿。萬寶礦產遵循國際良好實踐，在環評報告編制階段就制定關閉計劃，在關閉計劃中明確了項目區退場關閉與土地復墾的短期與長期目標、復墾任務分解以及酸性廢石排土場與堆浸場復墾的概念性關閉設計方案，同時包含了關閉后土地利用方案、固體廢棄物處置方案、污染物管理與監測方案、環境風險管控方案、采坑廢水處理與處置方案、生態修復方案、關閉試驗方案、員工轉崗就業計劃、社區健康發展計劃、社區幫扶與可持續發展計劃等，為生產運營階段逐步實施項目關閉工作提供了技術指南。

(2)將項目關閉管理貫穿于生產運營全過程并定期進行關閉計劃更新。對在生產運營中產生的需要逐步關閉的場所與設施，強化過程控制，高標準嚴要求執行關閉方案，為項目的最終順利關閉夯實基礎。如對低品位礦石堆場、酸性廢石排土場、堆浸場、暴雨池、溶液池、重要車間的基礎防滲等環境潛在風險高的工藝設施，采用高標準防滲設計，并根據工藝設施特點采取相應的環境風險防控措施；對在生產中產出的酸性廢石和重金屬廢石實行無害化“包裹”處置，采用雨水防滲與空氣隔絕技術，徹底根除酸性廢石和重金屬廢石可能由于氧化、淋溶產生的酸性廢水及重金屬對環境的影響。

在礦山運營階段，隨著項目所在國環保政策的調整或新技術、新工藝、新材料的應用，對關閉計劃內容進行定期更新。M礦每隔5 a對關閉計劃進行更新一次，更新過程需由政府環境管理部門、礦業管理部門、地方政府與社區的共同參與，更新內容包括邊生產邊復墾的試驗與實施、關閉資金的提取與使用、已實施關閉的單項工程核驗、環境風險管控狀況、生態修復計劃執行情況、社區幫扶與健康計劃的執行情況、關閉后土地利用方案調整等。

4.2 S礦S1坑關閉計劃與實踐

S1坑關閉計劃是S礦整體關閉計劃的組成部分，關閉計劃由國際知名的澳大利亞KP公司依據國際先進標準與良好實踐制定，并經項目所在國政府部門審核。采坑關閉需關注的環境與社會問題主要有：S1坑內近500萬m3的酸性廢水的處理、長度約2 000 m日平均透水量約1.5萬m3的透水層封堵、酸性廢石在采坑內的衛生填埋與處理、采坑內酸性廢水水位上升可能對社區地下水產生的環境影響、酸性廢石排土場復墾方案等。通過一系列關閉措施的實施，S礦每年回收利用S1坑經中和處理后的廢水約200萬m3，在全面管控水污染環境風險的同時，實現了水資源節約與經濟效益的“雙豐收”；通過對酸性廢水的中和處理與酸性廢石分層碾壓，S1坑內共回填處置酸性廢石7 680萬t，使酸性廢石浸出物環境污染風險得到管控，同時節約了土地資源的使用并降低了廢石排放成本；通過對透水層的封堵并結合地下水提取技術，解除了由于采坑水位上升而可能導致的項目區外地下水污染風險，同時降低了S礦新水使用成本；通過酸性廢石排土場的復墾試驗，為M礦和S礦項目所有排土場的關閉復墾提供了技術指引。

4.3 落實“邊生產、邊復墾”環境管理策略

萬寶礦產M礦和S礦項目，依照關閉計劃，制定了項目關閉年度復墾計劃和最終實施規劃。年度復墾計劃每年更新一次，報地方政府備案；最終實施規劃每5 a更新一次，確保關閉方案合理可行。公司在確保年度未利用裸露場地復墾率達到100%的條件下，因地制宜，選取適合當地氣候條件的植物作為培育對象，建立4萬m2以上的自有苗圃，培育10萬多株綠植，滿足了礦區長期綠化對幼苗的需求。積極推進酸性廢石排土場復墾試驗，對概念性復墾設計方案中的覆蓋結構、各覆蓋層厚度和復墾植被進行研究分析，總結提煉了“采礦—排土—排水—造地—復墾”的一體化復墾技術。截止2019年底，2個項目累計對酸性廢石排土場邊坡進行復墾試驗達60萬m2以上，各試驗參數正在收集分析過程中。

5 結語

有色金屬礦業項目關閉經常面臨著環境風險、社區可持續發展與健康發展的技術挑戰和管理挑戰。項目的關閉管理與技術研究應貫穿于地質勘查、可行性研究、設計與建設、生產運營、環境治理與生態修復、關閉后環境監管等主要環節的全過程。在此過程中，關閉計劃與環評報告的聯動優化及更新尤為重要。萬寶礦產正在實施的項目關閉實踐證明：關閉計劃的科學合理制訂和分步實施，提前研究解決關閉過程中可能產生的重大環境、社會和健康問題，不但可以實現項目的最終有效關閉，而且還能實現資源的節約利用和關閉費用的合理使用，最終實現企業的綠色發展與社區的可持續、健康發展，完成多方共贏的戰略目標。