2010—2019年我國特別重大事故規(guī)律研究

祁強強

(安徽瑞賽克再生資源技術(shù)股份有限公司 安徽蕪湖 241000)

0 引言

安全生產(chǎn)關(guān)乎人民生命健康，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。強化紅線意識、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略以及應(yīng)急管理體制改革等國家一系列安全工作部署為我國安全生產(chǎn)的發(fā)展指引了方向，而事故規(guī)律的研究有助于對安全生產(chǎn)進行科學(xué)的研判，為事故防范提供理論基礎(chǔ)[1-2]。

針對日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題，大量的學(xué)者利用不同的分析手段對相關(guān)事故發(fā)生的規(guī)律進行了研究。李生才等[3]對國內(nèi)各時間段生產(chǎn)安全事故進行了統(tǒng)計分析；韓永華等[4]對北京市生產(chǎn)安全事故的時空特征進行分析；葉永峰等[5]、馬杰等[6]對我國化工行業(yè)相關(guān)事故進行統(tǒng)計分析并提出相應(yīng)對策；WINGE S等[7]對建筑安全事故的人為因素進行了研究；譚章祿等[8]研究了近10年我國煤礦安全事故的時空規(guī)律。這其中，特別重大事故相比于一般事故所造成的經(jīng)濟損失更大，社會影響也更嚴(yán)重，正成為安全事故研究的焦點領(lǐng)域。文獻[9-12]分別從特別重大事故的框架建構(gòu)、行政問責(zé)、發(fā)生規(guī)律、遏制對策等方面進行了研究分析，但對于我國現(xiàn)階段特別重大事故規(guī)律的相關(guān)研究還較為缺失。

建國70年來由于社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)進步等原因，我國特別重大事故從前60年(1950—2009年)的11.2起/a下降到近10年(2010—2019年)的3.4起/a[13]。為今后更好地防范重大安全風(fēng)險，提供準(zhǔn)確、科學(xué)的參考依據(jù)，特選取近10年的特別重大事故進行研究分析。

1 數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計

根據(jù)國家應(yīng)急管理部官網(wǎng)公開的事故查處信息[14]，對我國2010—2019年期間公開發(fā)布的特別重大事故調(diào)查報告或通報進行整理，得到近10年發(fā)生的特別重大事故信息共計34項。為研究事故在地域、時間、時段上的發(fā)生規(guī)律，采用歸納法對以上事故中的目標(biāo)信息進行歸納整理，得到34項事故的發(fā)生地域(省、市、自治區(qū)、直轄市)、發(fā)生日期(年、月、日)、發(fā)生時段、死亡人數(shù)等基礎(chǔ)信息。

為進一步研究事故類別及事故企業(yè)所在行業(yè)對事故規(guī)律的影響，需對所研究的34起事故進行分類。因特別重大事故死亡人數(shù)在30人以上，且事故原因復(fù)雜多樣，不能完全按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB 6441—1986)進行分類，所以依據(jù)事故調(diào)查專家組在事故調(diào)查報告中對事故類型的定性與描述以及便于歸納分析的原則[15]，將34起事故分為8個類別，具體如表1所示。經(jīng)簡單分類，事故企業(yè)涉及的行業(yè)有煤礦、建筑施工、交通運輸、危化以及其他。

表1 2010—2019年特別重大事故分類

由于事故調(diào)查政策變更、統(tǒng)計方法變化等原因可能導(dǎo)致樣本量缺失，因此基于以上34項事故樣本得出的特別重大事故理論研究結(jié)果與實際規(guī)律可能會有一定的偏差[16]。

2 特別重大事故規(guī)律分析

2.1 事故地域分析

2010—2019年特別重大事故地域分布情況如圖1所示。由圖1可以看出，近10年來有14個省(占全國23個省的60.87%)、2個自治區(qū)(占全國5個自治區(qū)的40%)以及3個直轄市(占全國4個直轄市的75%)發(fā)生過特別重大事故。

圖1 2010—2019年特別重大事故地域分布

在各省市事故數(shù)量方面，有10個省市發(fā)生過2起及以上特別重大事故，其中河南省5起、江蘇省及陜西省各3起，為近10年來特別重大事故發(fā)生最多的幾個省份。結(jié)果表明，全國的特別重大事故覆蓋地域廣，發(fā)生2起及以上的省份較多，整體形勢不容樂觀，并且少數(shù)省份特別重大事故情況突出，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。

在各省市事故行業(yè)分布方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)生的2起全部為煤礦事故，湖南省的2起、陜西省的3起全部為交通事故。結(jié)果表明，存在同一省份發(fā)生2起及以上同類型/行業(yè)事故的現(xiàn)象，說明同一事故類型在同一地域上有一定的集聚現(xiàn)象。

2.2 事故時間分析

2010—2019年特別重大事故年度分布情況如圖2所示。由圖2可以看出，近10年來我國特別重大事故發(fā)生規(guī)律經(jīng)歷了4個階段。

第一個階段為2010—2012年的快速下降期，事故數(shù)量逐年快速下降；第二個階段為2012—2016年的穩(wěn)定期，事故數(shù)量在2013年小幅上升后在2013—2016年的4年內(nèi)控制在4起/a；第三個階段為2016—2018年事故數(shù)量繼續(xù)下降的歷史最好時期，并在2018年實現(xiàn)了建國以來特別重大事故數(shù)量首次為零的良好態(tài)勢；第四個階段為2018年至今的“事故露頭”階段，事故數(shù)量突破零的界限，存在“露頭上浮”的趨勢。

從整體來看，近10年我國特別重大事故平均數(shù)量為3.4起/a，事故數(shù)量呈逐年下降趨勢，全國安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)。

在事故平均死亡人數(shù)方面，整體經(jīng)歷了3個階段，呈現(xiàn)出震蕩上升—下降—上升的變化趨勢。特別是在2013年、2015年、2019年特大事故中平均死亡人數(shù)出現(xiàn)了急劇增加。從表1及圖2可以看出，當(dāng)年發(fā)生爆炸事故是導(dǎo)致死亡人數(shù)增加的關(guān)鍵原因。

圖2 2010—2019年特別重大事故年度分布

雖然近10年來我國特大事故數(shù)量實現(xiàn)了逐年下降，遏制特大事故的發(fā)生取得成效，但事故平均死亡人數(shù)震蕩起伏，類似爆炸這種事故后果特別嚴(yán)重、社會影響特別惡劣的特別重大事故時有發(fā)生，未得到有效控制。

2010—2019年特別重大事故類別年度分布情況如圖3所示。

圖3 2010—2019年特別重大事故類別年度分布

由圖3可以看出，同類事故在同一年發(fā)生超過2起的年份有6個，其中2010年的5起煤礦事故導(dǎo)致2010年為近10年特別重大事故發(fā)生次數(shù)最多的一年。

在交通運輸事故方面，近10年來除2013年、2018年之外均發(fā)生過特別重大交通事故，并且在2011年及2014年該類事故密集發(fā)生，為每年3起。

煤礦事故、交通事故、爆炸事故等同類事故在發(fā)生時間上具有一定的聚集性，而交通事故在發(fā)生時間上具有廣泛性。

2010—2019年特別重大事故月度分布情況如圖4所示。

圖4 2010—2019年特別重大事故月度分布

由圖4可以看出，在事故年份方面，同一年在同一月份發(fā)生2起及以上特別重大事故的年份有5個，占10年中的50%。

在事故月份方面，近10年來特別重大事故集中發(fā)生在下半年，其中5月到12月的事故起數(shù)占總數(shù)的82.35%；而8月份發(fā)生數(shù)量為8起，為特別重大事故發(fā)生數(shù)量最多的一個月。

特別重大事故易發(fā)生在每年的下半年，尤其是在8月份，這可能是下半年夏季高溫、秋冬季節(jié)低溫、雨雪等惡劣天氣以及年終生產(chǎn)任務(wù)繁重等原因?qū)е碌摹τ谔貏e重大事故發(fā)生在同一年月有一定的概率性現(xiàn)象需加強警惕和管控，避免特大事故在短期內(nèi)再次發(fā)生。

2.3 事故時段分析

2010—2019年特別重大事故時段分布情況如圖5所示。從圖5可以看出34起特大事故以及交通、煤礦、爆炸3種事故類型分別在0～24時的時段分布情況。

在34起總事故時段分布方面，各時段事故的分布狀態(tài)較為分散，并無明顯規(guī)律特征，表明在未考慮事故分類的條件下，事故發(fā)生時段具有隨機性和偶然性。

在交通事故時段分布方面，可以看出交通事故的發(fā)生主要集中在2個時段，分別為夜間時段和下午時段。其中晚20時至凌晨3時發(fā)生7起特別重大交通事故，占交通事故總數(shù)的53.84%，而2時至3時與14時至16時的2個時間段均發(fā)生4起，頻次最高。

特別重大交通事故易發(fā)生在深夜凌晨與午后這2個時間段，可能原因為駕駛員疲勞駕駛、行車視野較差等。

在煤礦事故時段分布方面，可以看出煤礦事故發(fā)生時段主要集中在6時至13時(上午至中午)，此時段發(fā)生的煤礦事故起數(shù)占煤礦事故總數(shù)的55.56%。其中6時的2起事故均為煤與瓦斯突出事故，占煤與瓦斯突出事故總數(shù)的75%；11時的2起事故均為瓦斯爆炸事故，占瓦斯爆炸事故總數(shù)的50%。

圖5 2010—2019年特別重大事故時段分布

特別重大煤礦事故易發(fā)生在上午至中午，且煤礦事故中相同類型的事故在時段分布上有一定的聚集性。

在爆炸事故時段分布方面，可以看出爆炸事故發(fā)生時段主要集中在上午的6時至11時，占爆炸事故總數(shù)的62.5%，結(jié)果表明特別重大爆炸事故易發(fā)生在上午。

2.4 事故類別分析

為更好地研究我國特別重大事故類別規(guī)律，將煤礦與交通運輸行業(yè)中的各類事故合并為一類，再將所有事故的類別進行細(xì)分，得到2010—2019年特別重大事故類別細(xì)分圖，如圖6所示。

由圖6可以看出近10年來我國發(fā)生最多的特別重大事故類別為交通事故，占比38.2%，其次為煤礦事故與爆炸事故。

圖6 2010—2019年特別重大事故類別分布

在交通事故中主要以道路交通事故為主，但在民用航空及鐵路交通類別中也發(fā)生了特別重大事故。

在爆炸事故中，根據(jù)爆炸物類別可分為危險品、民爆用品、煙花爆竹、炸藥、危廢、鋁粉塵等8類。可以看出爆炸事故涉及的行業(yè)廣，爆炸物種類繁多，任何涉及可以爆炸物質(zhì)的企業(yè)都有可能發(fā)生特別重大事故。

2010—2019年34起特別重大事故傷亡詳細(xì)分布情況如圖7所示。由圖7可以看出，死亡人數(shù)最多的10起事故中有6起為爆炸事故，占爆炸事故本身數(shù)量的75%。在交通事故中，民用航空事故死亡人數(shù)超過84.62%，鐵路交通事故死亡人數(shù)超過61.54%，而死亡人數(shù)最多的交通事故為道路交通危化品爆燃事故。

在事故涉及行業(yè)方面，危化行業(yè)事故平均死亡人數(shù)102人，為特別重大事故死亡人數(shù)界限(30人)的3.4倍。建筑施工事故平均死亡人數(shù)65人， 煤礦與交通事故平均死亡人數(shù)都為39人。

特別重大事故后果驗證了危險化學(xué)品、建筑施工、煤礦、交通運輸為我國的高危行業(yè)。而爆炸事故具有事故后果嚴(yán)重、影響惡劣，并且涉及各行各業(yè)等特點，尤其需要重點防范與管控。

圖7 2010—2019年特別重大事故傷亡分布

3 討論與建議

針對我國一半以上的省份發(fā)生過特別重大事故并且存在同一省份發(fā)生過2起及以上同類型/行業(yè)事故的現(xiàn)象，各省市要針對各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)實際狀況進行有針對性的安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理，在深刻吸取同類事故經(jīng)驗的同時堅決治理并根除同類安全生產(chǎn)隱患及問題，堅決遏制特別重大事故的再次發(fā)生。

針對事故平均死亡人數(shù)震蕩起伏，未能實現(xiàn)與事故數(shù)量同步下降的情況，應(yīng)急管理(安全監(jiān)督)部門以及企事業(yè)主體責(zé)任單位不僅要持續(xù)實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的“三下降兩好轉(zhuǎn)”，更要堅決打好防范化解重大安全風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，特別是堅決杜絕死亡人數(shù)較高、事故后果特別嚴(yán)重、社會影響特別惡劣的事故發(fā)生。

針對每年下半年為事故的高發(fā)期以及煤礦事故、交通事故、爆炸事故存在易發(fā)時段的情況，政府應(yīng)急管理(安全監(jiān)督)部門以及企事業(yè)主體責(zé)任單位要在這些“高發(fā)期”來臨之前做好安全專項部署、消除安全隱患、加強人員安全培訓(xùn)教育等工作，要在夏暑冬寒、雨雪惡劣天氣、深夜疲勞困乏等事故的“高發(fā)期”階段，時刻保持清醒狀態(tài)，切實保障安全生產(chǎn)。

針對爆炸事故涉及行業(yè)廣、爆炸物種類多、事故后果特別嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)急、交通、公安、環(huán)境等主管部門要持續(xù)加強危險品在各個生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的管控，同時加強對鋁粉塵、危廢等危險物質(zhì)的理論研究和安全培訓(xùn)，消除“風(fēng)險盲點”，從源頭提高安全管控和治理水平。

同時，在近10年特別重大事故的樣本量不是很多的情況下，發(fā)現(xiàn)同類事故在同地區(qū)、同年月、同時段均存在聚集性現(xiàn)象，說明特別重大事故的發(fā)生不是偶然性的，其深層次原因有待進一步研究。

4 結(jié)論

基于對我國2010—2019年發(fā)生的34起特別重大事故分析研究，得出以下結(jié)論：

(1)特別重大事故在近10年經(jīng)歷了“快速下降期—穩(wěn)定期—繼續(xù)下降期—露頭上浮期”4個階段后整體呈現(xiàn)震蕩下降趨勢，特別重大事故的發(fā)生得到遏制。

(2)特別重大事故集中發(fā)生在下半年，其中8月份為特別重大事故的高發(fā)期。

(3)特別重大交通事故易發(fā)生在夜間與午后這2個時間段，特別重大煤礦事故易發(fā)生在上午至中午，特別重大爆炸事故易發(fā)生在上午。

(4)特別重大事故易發(fā)生的行業(yè)為交通運輸及煤礦行業(yè)，易發(fā)生的事故類型為爆炸事故且事故后果最為嚴(yán)重。