地理信息賦能，自然資源信息化建設深入推進

2020 年伊始，新冠疫情來勢洶洶，對我國來說既是一場醫療“戰役”，更是一次社會治理能力與水平的大考。此次疫情讓我們看到萬眾一心全民“抗疫”的決心，讓我們看到從病毒防治、感染應對，到物資供應、物流管理，再到應急防控、社會治理等，信息化、數字化對疫情精準防治的重要作用，讓我們感受到社會治理越來越受益于信息化、數字化水平的提升。

而在自然資源管理方面，以此為鑒，在新的形勢下，如何實現自然資源各部門數據資產整合及價值最大化，為相關部門及業務提供動態數據和決策依據，使自然資源管理更加高效和便捷。我們迫切需要提升自然資源信息化、數字化水平，推動新一代信息技術與自然資源管理的深度融合，這是自然資源領域深度發展與變革的要求，也是信息技術應用拓展的難得機遇。

新形勢下自然資源信息化發展趨勢

2018 年2 月，黨的十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機構改革方案》 ；隨后，十三屆全國人大一次會議通過《國務院機構改革方案》。由此，自然資源部取代國土資源部，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責與所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題。要在國土資源信息化建設的基礎上完善創新，以信息技術為支撐，實現對自然資源的高效管理。

機構改革前，原國土資源部對信息化建設非常重視，基本完成了國土資源云的建設，在全國開展不動產統一登記工作，完成了覆蓋全國的不動產登記信息平臺，并實現了不動產登記全國聯網。

自然資源部對國土資源部的取代以及三定方案的實施，對自然資源管理工作的發展方向進行了明確，強調在生態、規劃、管控、監管四方面加強重視。特別在信息化方面，自然資源部及各級自然資源管理部門充分認識到了自然資源信息化建設是自然資源工作的重要部分，尤其應關注新技術應用，積極推進GIS、大數據、云計算等技術與自然資源業務相融合，以提升管理能力和服務水平。

2019 年11 月22 日，自然資源部發布《自然資源部信息化建設總體方案》（下稱《總體方案》），其建設要點概括為“一個基礎，兩個支撐，三類應用體系，四大目標和五大保障體系”。

一個自然資源信息化基礎：“一張網”。整合多套網絡等基礎設施資源，構建涵蓋涉密網、業務網、互聯網（電子政務外網）、應急通信網的多級互聯的統一自然資源“一張網”。建成覆蓋多節點的分布式自然資源云數據中心運行體系。構筑分層安全防護技術機制及制度規范，完善安全可控的基礎設施，確保涉密信息和不動產登記等敏感信息的安全。

兩個信息化建設支撐：“一張圖與一平臺”。圍繞自然資源“兩統一”職責的行使，整合、集成和規范各類數據庫，構建“地上地下、陸海相連”的統一的自然資源“一張圖”大數據體系，并及時獲取自然資源各類數據，不斷提高“一張圖”數據的準確性和完整性。通過國土空間基礎信息平臺，建立數據共享交換機制，為各類用戶提供自然資源數據的分類服務。

三類應用信息化體系：“一體化與全流程管理”。根據《總體方案》，基于自然資源“一張網”，匯聚整合自然資源大數據，形成三維立體的自然資源“一張圖”和統一的國土空間基礎信息平臺兩個支撐，繼而構建自然資源調查監測評價、自然資源監管決策和互聯網+自然資源政務服務三類信息化應用體系，按照各項業務信息化建設需求開展N 個信息化應用建設。

在新的發展環境下，自然資源管理工作更加重視從時間和空間維度構建全面覆蓋自然資源一體化數據信息，從而為管理提供數據支撐，使其能夠及時了解資源的最新狀況，促進管理效率的提高。同時，在保障數據安全的前提下，強調數據共享，實現自然資源各業務間相互聯動和信息互通，提升審批、服務能力。此外，自然資源調查監測評價應用，也迫切需要新的探測手段來提高自然資源數據的準確性和現勢性。

在新的形勢下，自然資源信息化建設面臨諸多新要求，亟須借助大數據、云計算、GIS、物聯網、遙感、無人機等新技術、新手段，深入推進自然資源信息化建設，賦能自然資源管理深度變革。

GIS需加速創新賦能自然資源管理

在技術創新與融合極度繁榮的當下，IT 技術的快速發展正不斷促進GIS 的科技創新與變革。云計算、大數據、AI、物聯網、BIM 等新技術與GIS 的融合創新，推動著地理信息技術、產品及應用的不斷深化。

地理信息技術是自然資源管理的重要內容與支撐，從上個世紀八九十年代開始，伴隨著遙感、導航、地理信息系統技術的發展，新技術在自然資源領域的應用逐漸擴展和深化，支撐自然資源管理的逐步轉型和升級，促進了管理方式、工作模式的現代化變革。

機構改革以來，立足于第三次全國國土調查和新一輪國土空間規劃編制，自然資源部正在建立覆蓋國家、省、市、縣四級的自然資源一張網，分布式的自然資源“一張圖”和國土空間基礎信息平臺。同時，各級政府部門以“放管服”為前提，推進互聯網+政務服務建設，促進自然資源領域新技術的應用和創新。

自然資源部信息中心相關負責人認為，當前自然資源信息化的創新與發展在于數據實時獲取技術、數據管理與表達技術、智能分析技術，這也契合當前GIS 的發展趨勢和方向。自然資源的精細化管理，有賴于自然資源監測精確與實時，而如何提高監測精度、縮短監測周期，需運用多源數據融合技術，利用航天航空遙感、無人機、視頻監控、地面傳感器等監測手段。

在海量多源數據基礎上，對于自然資源的管理已經不限于傳統的地上、地表、地下，而是要將人流、物流、車流、基礎設施、地下空間、社會活動等都納入管理，建立全空間一體化的管理機制。

在智能分析技術上，利用GIS 與深度學習、人工智能、大數據等技術的結合，實現智能化的動態監管，建立動態比對、實時監測、目標跟蹤機制。

地理信息是其他信息數據的基底，可與其他數據融合形成可用性更強、作用更大、價值更高的信息數據。該固有特性使跨界融合成為地理信息產業發展的本質要求。在新技術革命推動下，技術創新與融合已成為發展趨勢，地理信息技術與其他信息技術正加快融合。

不斷涌現的需求正推動地理信息產業跨界融合發展。數據融合、技術融合以及地理信息與各行各業的高度關聯，正在催生各種地理信息新需求、新應用，自然資源領域的深度變革，也必然與地理信息技術相互融合，共同發展。