如何加強行政事業單位國有資產管理的思考

顧思靜

近年來，行政事業單位資產規模增長較快，加強這部分資產科學化管理迫在眉睫。行政事業單位國有資產是財政管理的重要基礎和有機組成部分，是行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎。完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失，做好這方面工作有其特殊意義。本文分析了行政事業單位國有資產管理過程中面臨的問題以及解決方法。

行政事業單位國有資產關乎國家社會經濟平穩運轉，是行政事業單位工作能夠順利開展的先決條件。國有資產的合理利用，就資產管理而言，能夠將國有資產管理體制做出優化整合，一定程度上遏制了國有資產的浪費等管理缺失的問題，使得政府的公共職能得以有效發揮其作用。反之，國有資產的不合理運用，不僅會造成國有資產的嚴重浪費及流失，更不利于政府公共職能的發揮。因此，合理的資產管理是行政事業單位工作得以有效開展的先決條件，不可忽視。

一、行政事業單位國有資產管理目前面臨的問題

（一）資產庫存狀態不準確

首先體現在賬實不符。一些行政事業單位由于未設置專有部門，無專人管理，工作量大等因素，資產長期得不到有效的清點與核實，對于資產管理中出現的問題沒有及時上報或者隱瞞不報、漏報，是導致資產庫存狀態不準確的最主要原因。

其次體現在資產產權不明確。部分行政事業單位由于自生改革問題，企業（單位）改革改制后國有資產來源多樣化，且資產轉移多數情況下是通過政府以文件通知或者會議紀要等形式下發，多為無償劃撥，不存在產權轉換手續一說。然而在實際劃撥過程中，出于種種原因，往往導致交接手續不全，使得資產產權與使用權分離。

最后體現在賬面價值與實際價值不符。現階段下國有資產多以原始賬面價值為準，然而受經濟發展及通貨膨脹等客觀因素影響，國有資產的賬面價值并不能完全發映出國有資產的實際價值幾何。諸如房產等，論市場價值遠高于賬面原始價值，再如車輛，論市場價值則遠低于賬面原始價值。

（二）基礎管理工作不規范

行政事業單位的資產管理普遍使用二維碼或者資產標簽等進行記錄，然而在實際管理中，管理制度并未貫徹落實，甚至是管理制度本身便存在缺陷。固定資產定期盤查工作普遍存在拖延或者滯后現象，尤其是資產報告，更是敷衍了事，使得資產報告無法真實反映實際資產情況。

基于國有資產不屬于個人資產，相當比例工作人員在使用固定資產時不愛惜，甚至是暴力使用，導致資產報廢現象比比皆是。對于國有資產的維護與保養，多數單位并未提起重視，沒有指派專人負責，多數情況下將之胡亂堆砌于倉庫。因此導致很多設備，尤其是電子設備往往使命壽命過短或者遺失，造成資產的嚴重浪費。

資產出借行為在基層行政事業單位中屢見不鮮，究其原因，主要是出于資產保值考量，而將建筑物等固定資產進行出借籍以將資產盤活。然而在實際操作過程中，卻有很多地方不規范。一方面，資產出借通常都是個人行為或者內部會議通過，并無相應的行政審批流程，國有資產監管存在安全隱患。另一方面，沒有簽訂規范的租賃合同，更有甚者，先租賃出去再后補租賃手續。

（三）資產信息化水平低下

按照國家財政部的要求，無論是中央政府，亦或是地方政府，都已貫徹落實資產管理信息系統在國有資產中的全覆蓋。然而由于技術水平制約，目前的資產管理信息化水平并不能夠滿足更高級別的管理需求，只能夠做到基礎管理。

例如某行政事業單位的臺式機及筆記本電腦等國有資產在資產信息系統中，被統一顯示為“電腦”，明顯不能有效區分究竟是臺式機或者筆記本，因此導致信息管理存在很大缺陷，給管理造成困擾。

二、行政事業單位國有資產管理產生問題的原因

（一）資產管理意識淡薄

行政事業單位國有資產管理能否行之有效的起到應有效果，很大程度上取決于領導者對于資產管理的重視程度及認知程度，只有領導者高度重視，才能夠使資產管理工作順利開展。然而就目前的資產管理而言，多數管理者并未對單位的國有資產有深入了解，加之諸多歷史遺留問題，導致很多行政事業單位的新任領導對于前任領導在任期間的諸多舊賬不予理會或者了解不夠徹底。

通常而言，導致行政事業單位資產管理工作不到位的原因有很多，就從事資產管理崗位員工而言，由于對該崗位缺乏深入了解與認知，加之工作本身壓力不大，單位領導對于該崗位沒有充分的思想認識和足夠的重視程度，難以獲得晉升空間，到職員工的積極性及工作熱情度不高，諸多原因共同作用下，使得資產管理的基礎性工作很難令人滿意。正因如此，多數行政事業單位不會為了資產管理而設立相關部門，通常是由財務人員兼任，而此舉不僅與崗位不相容原則背道而馳，更使得員工身兼數職，工作效率得不到提升。

（二）資產管理體制缺陷

資產管理機制缺失與部門職能重疊不無關系。現階段，無論是事務管理部門，亦或是財政部門，均負有國有資產管理責任，二者在管理方面會存在某種程度而重疊。一般而言，前者負責國有資產使用的審批與報批，后者負責國有資產信息管理體系的管理及資產報告的編制。而對于國有資產使用人員而言，由于對兩個部門的資產管理責任認知不清，為避免麻煩，多數情況下不接受兩個部門的管理，一定程度上為國有資產管理工作帶來麻煩，使得資產管理工作達不到應有效果。

（三）資產管理技術落后

現階段下的國有資產管理，多數行政事業單位仍舊沿用財務軟件的固定模塊，需要大量人力去進行系統錄入工作，無形中增加了人力成本，同時使得工作中存在的問題很難被深度挖掘。不僅如此，多數的財務軟件的固定模塊并無相應的資產管理系統，通常僅能夠針對資產進行靜態記錄。

基于技術手段制約，現階段下多數行政事業單位國有資產無法實現數據共享，加之負責資產管理的部門間缺乏有效聯動，數據核對工作依舊需要大量人工進行比對，與此同時資產上報工作通常是時間緊任務重，核算人員為節省時間進行報表編制，往往對于資產盤點工作敷衍了事，導致信息技術無法得到有效應用，更在一定程度上起到了反作用力。

三、新經濟時期國有資產管理困境化解對策

（一）提高行政事業單位國有資產管理意識

國有資產制度的有序執行，首先是管理意識的提升，為此，國有資產管理者應提高關注度，將各項管理工作進行有效安排，確保國有資產的安全性及有效性。

國有資產管理工作關乎國家社會經濟平穩運轉，作為國有資產管理者，必須從意識形態上引起高度重視，摒棄固有的“重購置輕管理”的理念，有效落實資產管理各項工作，將管理重心放在如何提升國有資產使用效率上，并將其作為資產管理工作是否到位的衡量標準。

（二）強化行政事業單位國有資產管理力度

國有資產管理相關業務工作的順利開展，離不開資產管理者及使用者的責任心及敏感度。籍此，各單位可以考慮將國有資產管理績效指標有機融入對資產管理責任人現行的業績考核中。同時，做出評判的評價者不僅包括上級單位和領導，同時也應囊括社會群眾以及獨立的第三方社會機構。社會群眾作為公共服務及公共產品的主要應用對象，在國有資產績效評價中的作用不可或缺。第三方機構作為績效評價之一，對于績效評價的公正性而言，其獨立性是最為可靠的保證。

就資產管理工作的評價而言，公正的績效評價體系至關重要，該體系應從公共服務質量、配置的合理性、資產管理效應等幾個角度進行評估。國有資產管理績效評價標準在編寫伊始，應率先針對資產配置是否合理進行評估，其評估標準為資產配置能否滿足效率、公正等要求。

（三）推進行政事業單位國有資產管理技術建設

基于當前愈發進步的信息化技術，通過將互聯網優勢資源進行整合，用信息化管理方式，有效實行對國有資產的動態管理。

不同單位對資產管理的需求會有所區別，資產管理信息系統在實際的資產管理中并不能將之全部滿足，從而使得資產管理效率并不盡如人意。因此，在進行資產管理信息系統的模塊設計時，應根據單位對于資產管理的實際需求出發，進行有針對性的設計，無論是其系統權限、系統功能，均應契合資產使用者、管理者、財務人員等相關人員。高效的信息管理系統應實現對信息數據的全面監管，而非單純的數據記錄，應將其貫穿于國有資產使用及管理的各環節。與此同時，信息管理系統應重點考量車輛、房屋及大型設備等檔案建檔及維修工作，針對每次的維修情況進行細致記錄，為資產管理及使用夯實數據基礎。

為確保信息管理系統的高效性，應將信息數據與財務數據進行無縫對接，以便于數據分析、校對、匯總更加真實可靠。將財務軟件與信息系統對接，此舉不僅可高效進行信息核對，還能及時發現財務數據的異常，極大程度上確保賬實相符，更是將大批財務人員從數據錄入及校對中解放出來，投入到其本職工作中。

信息管理系統應對行政事業單位國有資產進行全方位統計，包括資料收集與痕跡管理，而并非僅停留在數據查詢與統計的初級階段。任何一個信息環節均要有明確的線路操作模式，從而確保精細化國有資產管理的實現，同時有利于明確責任劃分，出現問題可追溯至具體責任人或者責任部門進行相應處罰。

四、結語

行政事業單位使用著大量國有資產，是國家機器得以順利運轉的重要保障，優化行政事業單位國有資產管理，能夠使其發揮更加高效的社會效能。國有資產管理工作相對復雜，應從多角度出發，通過多部門配合，尤其是與財務部門的有效配合，確保資產管理的使用及處置各環節的順暢，才能使國有資產發揮其最大使用價值，服務于社會公眾。

（作者單位：鎮江市京口區財政局）