探究公共管理創(chuàng)新與經濟增長質量的協同發(fā)展

曹濛濛

公共管理創(chuàng)新是經濟發(fā)展的關鍵前提，經濟高質增長則是實施公共管理創(chuàng)新的保障。文章從協同發(fā)展視角入手，闡述了公共管理創(chuàng)新、經濟增長質量的內涵及共性，論述了公共管理創(chuàng)新、經濟增長質量持續(xù)協同變化的阻力，并對公共管理創(chuàng)新、經濟增長質量持續(xù)協同變化的路徑進行了進一步探究。

一、前言

公共管理是針對政府管理缺陷而出現的一種新型管理模式，其提倡管理目標的“公共性”以及對公共權力履行公共職能的科學監(jiān)督制約。從本質上而言，公共管理是對公共事務的管理，公共管理創(chuàng)新則是對公共事務管理模式的創(chuàng)新。若公共管理創(chuàng)新可以與經濟高質增長持續(xù)協同變化，則可以驅動不同級別公共部門轉化自身職能，樹立高層次服務意識，助力社會主義和諧社會建設。因此，探究公共管理創(chuàng)新、經濟高質增長的持續(xù)協同變化路徑非常必要。

二、公共管理創(chuàng)新與經濟增長質量的內涵及共性

（一）公共管理創(chuàng)新

公共管理是以公共利益維護為目標，以公共組織（政府機構、非政府機構）為主體的一種管理行為。公共管理創(chuàng)新主要指對接公共利益需求，對現有管理制度進行刪減、修訂、完善。在經濟高速率增長的背景下，我國已經構建了一套較為齊全的公共管理制度，為特定時期社會的穩(wěn)定變化、經濟水平的高速增長提供了制度支持。但是，在我國經濟增長模式不斷轉變的進程中，以往制度已經無法滿足我國經濟社會發(fā)展需要。此時，就需要以特定部門為對象，強化改革，改造缺陷模塊，廢止效率極其低下部分，促進公共管理制度建設與我國基本國情相一致。

（二）經濟增長質量

當前，國內外學術界并沒有對經濟增長質量的概念做出恰當的定義。這一概念最早由蘇聯經濟學家提出，其立足效率視角，強調經濟增長階段不僅需要保證產品數量的增加，而且需要保證產品質量、生產效率的同步提升。而部分學者認為，經濟增長質量特指與經濟發(fā)展具有一定聯系的因素的提升、發(fā)展，比如宗教、政治、社會環(huán)境等。即在發(fā)展經濟的同時，追求社會秩序的改善及利益的均衡分配、教育水平的提升、人民生活環(huán)境的優(yōu)化。從本質上而言，“質量”是經濟增長質量的核心要素，需要從環(huán)境、社會等諸多視角考察伴隨經濟增長而來的優(yōu)、劣之處。

（三）共性聯系

一方面，強化推進公共管理創(chuàng)新是提升經濟增長質量的必要保障。在公共管理創(chuàng)新過程中，調節(jié)社會各群體間利益關系、提高公共服務水平等管理行為均體現了經濟增長質量的需求。特別是在我國現有經濟模式中，單純依靠市場自主調節(jié)無法達到經濟高質增長的目的，只有以政府為主體，從宏觀層面進行調節(jié)控制，才可以保證經濟的高質發(fā)展。在這一過程中，公共管理制度的建設，可以保障資源的恰當科學配置，規(guī)范市場環(huán)境，滿足集約化經濟發(fā)展需求。同時“社會公平、公共利益維護”是公共管理創(chuàng)新追求的主要目標，這也是經濟增長質量追求的核心主旨。

另一方面，經濟高質增長可以在一定程度上為公共管理創(chuàng)新提供驅動力。因現有經濟發(fā)展模式存在片面追求法發(fā)展效率傾向，導致經濟增長質量、社會資源配置效率偏于低下，阻滯了社會公共管理創(chuàng)新的順利進行。而經濟發(fā)展主體具有較為突出的多元化特征，不同利益群體所追求的效益也存在較大差異，各方利益體之間陸續(xù)形成了競爭與合作交織的復雜關系。而通過經濟高質增長，可以形成基本穩(wěn)定的市場秩序，各市場主體也會自發(fā)約束自身行為，降低公共管理創(chuàng)新阻力。

三、公共管理創(chuàng)新與經濟增長質量持續(xù)協同變化的阻力

（一）公共管理理念滯后

公共管理理念主要指公共管理主體在開展公共事務管理、公共產品提供階段所遵循的價值取向、思想方針，可以促使主體主動約束自身行為。但是在當前公共管理過程中，存在著一些滯后理念。比如，“唯GDP論”。GDP（國內生產總值）是國家經濟狀況的最佳衡量指標，唯GDP論則是指將經濟發(fā)展簡單看作國內生產總值增長。在唯GDP論的影響下，地方政府普遍以社會區(qū)域發(fā)展失衡、產業(yè)失衡、貧困失衡為代價，追求經濟增長速度。雖然創(chuàng)造了經濟發(fā)展奇跡，但是也給經濟增長質量提出了較大的難題。

（二）公共管理主體固有缺陷

公共管理主體特指為追求公共利益服務的人員，不僅包括政府的司法、立法、行政部門，而且包括非營利部門。在現代市場經濟環(huán)境中，政府的基本屬性、主要職能決定了其在公共管理創(chuàng)新中占據的核心地位。但是，以政府為主體的公共管理創(chuàng)新存在固有缺陷。比如，在計劃經濟向市場經濟深度轉型時期，收入分配惡化、產業(yè)結構失衡、生態(tài)環(huán)境退化等各領域矛盾逐漸凸顯，當前公共管理主體仍然較為單一，“行政命令”仍然為主要管理模式，無法滿足公共利益需求，影響了公共管理創(chuàng)新、經濟增長質量的持續(xù)協同變化。

（三）公共管理體制僵化落后

公共管理體制是多元化管理機構以及其形成的公共事務管理責任、公共事務管理方式方法網絡，是公共管理目標實現、效率提升的保障。通過對當前我國公共管理體制運行現狀進行分析可知，現行公共管理體制大量借鑒官僚制組織體系中的從上到下等級制，強調上級對下級的命令、下級對上級的服從。與此同時，公共管理體制中政府供給、實際需求也存在錯位傾向，即被管理者處于劣勢地位，無法自主選擇管理者所提供的服務，進而引發(fā)社會福利分配失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等經濟低質增長情況。

四、公共管理創(chuàng)新與經濟增長質量的持續(xù)協同變化的路徑

（一）轉變公共管理理念

公共管理理念創(chuàng)新是公共管理創(chuàng)新、經濟增長質量持續(xù)協同變化的內在動力因素，也是經濟高質增長的必然要素。在經濟高質增長這一目標引導下，公共管理理念應朝著“推動社會經濟系統全方位轉型”方向變革。

在“推動社會經濟系統全方位轉型”這一方向下，公共管理部門應利用“以人為本”的理念代替“以物為本”的理念。即以人的實質自由（個人按照自身意愿生活）為核心，將人的全面發(fā)展、人的價值實現作為公共管理菊花目標，切實滿足人們享有真實、自由發(fā)展的需求。

在摒棄單純追求物質性公共產品這一管理理念后，公共管理部門應利用質量發(fā)展觀代替數量發(fā)展觀。即在將物質產品的總量增長作為判定經濟增長要素的基礎上，從經濟總量的拓展視角入手，設置人與自然和諧相處、增長質量、社會均衡發(fā)展等若干創(chuàng)新型管理目標。同時利用服務性協商方式代替權力機制下命令方式。主動為公民提供高質量服務，逐次推動公共管理創(chuàng)新向社會公共利益實現、經濟高質增長方向邁進。

（二）延伸公共管理參與主體

鑒于公共管理活動需要依賴一定個體、組織開展，個體、組織的創(chuàng)新匯集成了公共管理主體的創(chuàng)新。因此，在當代市場經濟體系中非政治性公共事務不斷擴大的背景下，應逐步推動社會公共管理核心由政治目標向提高經濟增長質量這一目標轉化。與此同時，政府單獨濕濕的公共管理組織結構也需要變革為以政府為核心的不同類別公共組織協同合作的組織結構，深層次落實社會公共治理理念。

在社會公共治理理念落實初期，需要將公共管理供給主體延伸至非政府組織部門。此時，政府管理主體主要負責宏觀經濟性事務、國家政治性事務、部分社會性事務，而非政府公共管理組織則負責其他社會性事務。通過第三方部門、公民性組織的參與，可以節(jié)約整個社會基礎資源交易、公共產品供給成本，減輕政府財政負擔。

在公共管理供給主體多元化延伸的基礎上，可以將社會利益、要求作為職能實現體系，進行政府統治職能的嚴格限制。即將社會變量作為政府權利、結構、運作模式的決定因素，通過非政府協助、人民共管、社會第三方中介機構，最大限度優(yōu)化社會治理資源。

（三）更新公共管理體制

“改善公共管理主體在管理公共事務階段運行機制”是公共管理體制創(chuàng)新的首要目標。實質上為科學高效配置社會資源，節(jié)約市場交易成本、政府運行成本、組織管理成本。

在公共管理體制創(chuàng)新視角下，公共管理機構可以經濟增長質量指標為核心，進行公共管理績效評估機制的完善構建。即立足于社會需求，將福利分配、經濟結構、環(huán)境治理等要素融入成本—收益分析范式內。進而將經濟增長質量標準擴展至社會福利范疇，形成公共管理體制創(chuàng)新、社會經濟高質發(fā)展的良性互動關系。

在從全新的視角評價估測公共管理績效的前提下，應將市場競爭機制引入到公共管理體制中。在全社會有效監(jiān)督、競爭性參與體系中，挖掘公共事務處理、公共權力運行環(huán)境內基礎資源配置要素，壓制全社會服務成本，提升公共服務質量，實現國家財務價值的增加。同時考慮到新、舊行政體制間銜接缺口的存在，應將公共管理職能作為層級化新官僚制的構建首要準則，吸收新觀點、意見吧，建立更加詳細、完善的評價、監(jiān)督、獎勵、懲處制度。通過政府宏觀組織、協調、監(jiān)督管理、規(guī)劃與公共管理微觀處理，可以切實推進公共管理的市場化創(chuàng)新與經濟高質增長的持續(xù)協調良性變化。

五、結語

綜上所述，當前，我國經濟已經邁入“新常態(tài)”階段，在經濟增長速率減緩的背景下改善經濟增長質量成為經濟發(fā)展的核心主旨。而經濟的高質增長，不僅需要利用基于經濟系統內部的經濟手段，形成效率提升、結構科學的自主協調機制，而且需要發(fā)掘公共管理創(chuàng)新職能，在經濟階段糾正市場失靈問題。因此，為了保證公共管理創(chuàng)新、經濟高質增長的持續(xù)協同變化，應從建立和諧的創(chuàng)新政策環(huán)境入手，轉變公共管理理念，延伸公共管理參與主體，形成經濟發(fā)展、制度創(chuàng)新雙管齊下的機制。

（作者單位：河南省華北水利水電大學）