我國公共政策制定與統計工作協調建議研究

許鵬

隨著社會的迅速發展，政府相關部門應該積極去了解國家發展情況，規劃國家未來發展計劃，制定出我國公共政策。通過分析社會上廣大的數據，并通過我國法律法規制定出公共政策，才能夠避免出現與其他政策之間的矛盾與沖突。另外，政府相關部門還應該提升統計工作水平，利用專業統計知識，再加上法律法規的輔助與社會學專業來解決在實際生活中出現的社會問題。

一、公共政策的制定與統計工作的協調

每一個國家都有屬于自己的歷史，走過歷史的長河，也就決定了每個國家今后發展的命運。我國在中國共產黨的領導下已走向社會主義道路，通過歷代中國共產黨領導人的不懈努力讓我國逐漸走向強國之列。一個強大國家的政策是需要收集到社會上準確無誤的數據和嚴謹的法律來作為基礎的。

政策的制定應該針對某一個問題或某一類問題進行決議處理問題的方法。公共政策是國家政府相關單位為了解決現在存在的社會問題而提出為了處理問題并以實現創造人民利益的方案，通過監督和指揮相關部門、企業或個人的行為的方法。數據存在真實性、完整性、客觀性，統計工作的作用是通過收集、整理和分析來展示某種行為或現象出現的數據，通過統計工作提供的準確數據，加強政府相關單位對制定公共政策的工作質量，給出合理合法的解決方法，減少社會出現的不良風氣，對推動我國未來發展起了至關重要的作用。

二、公共政策與統計工作協調的規范框架

制定出完整可靠的公共政策制定務必依據大量統計數據，并且保證所得到的統計數據是在法律法規所規定的范圍內、能夠持續收集到的。我國的法制體系需要與公共政策體系相互配合才能使統計工作能夠保質保量的運作下去，并且為了保證統計數據的真實性，可以做到將統計數據向社會廣大群眾公布，做到數據透明，公開的特點。目前隨著社會的發展，統計數據的作用已經越來越明顯，并且各個國家之間也能實現統計數據的共享，通過吸取其他國家的經驗來使自己的國家做的更好。同時，聯合國統計委員會、經濟和社會理事會也多次出臺相關文件，加強國際性發展，主要出臺的文件有：《官方統計基本原則》、 《統計職業道德宣言》、《數據發布特殊標準》（SDDS）及《數據發布通用系統》（GDDS）等，大部分國家在進行制定公共政策和法律法規時都會通過以上文件來作為參考。通過以上所述的文件，大多數國家在統計方面有關的法律法規都是包含了兩個重要組成部分：一是確立了統計機構的合法性。統計機構必須履行應有的權利和義務對國家的發展進行數據統計，還要要求國家其他機構能夠提供相關信息予以支持并保持信息互通;二是通過法律法規來對統計機構的統計行為制定出相關制度。

三、我國公共政策與統計工作協調的漏洞分析

（一）運用合理、合法的統計數據作為公共政策的基礎，相關政府部門應該制定有針對性的公共政策，在執行公共政策的過程中需要對每個細節進行記錄，再進行總結、分析和改善，在上述的每一個達成公共政策的地的過程中都有可能出現漏洞，那么政府相關部門應該制定相應的制度來減少這些漏洞。公共政策的主要基礎是來源于法律、人文、數據，我國目前制定的大部分公共政策也確實是這樣做的，但是公共政策中法律文件占據了絕大多數。現在在公共政策的運行中普遍存在沒有完整的體系和系統能夠對政府相關部門所制定的公共政策進行評估和審核，并且在公共政策制定之時的缺少了統計數據作為參考，那么就有可能會出現當地政府的相關政策與國家法律、紅頭文件之間存在相互矛盾的現像。我國的公共政策與統計工作在協調中出現漏洞是有很多的因素，比如傳統的統計方法已經不能滿足社會快速發展的需要，再比如我國目前的經濟進步需要在經濟結構、效率和收益上進行反映，將一切信息進行數據化。但是在傳統的統計體系中并沒有可以滿足以上條件的統計方法，并不能將具體信息進行數據化，從而進行統計，并且傳統的統計方式效率不高、數據不夠準確。

（二）統計數據質量不高。統計工作所追求的便是數據的質量，但是目前政府相關部門所統計數據質量卻不高，并且常常遭到質疑，尤其是在以下幾點中：第一點，統計部門能夠使用的資源不是很多，絕大多數僅限于當地企業提供的數據;第二點，為了一味追求提高GDP，忽略了統計的重要性，統計工作全部轉為了后臺服務，那便是用戶提出需要數據的要求，統計部門就務必進行配合找到數據。通過這樣被動和落后的統計服務模式，無法讓統計部門主動，積極的在社會調查中統計到真實可靠的數據，也無法讓政府相關部門了解到人民群眾的真實需求和期望。第三點，市場上的很多企業為合理避稅或減少企業開支，不會積極的與政府的統計工作進行合作，以上描述的這些問題都能夠或多或少影響到統計工作的工作效果。

（三）統計管理體系不夠完整。目前政府相關部門所使用的統計管理體系主要是兩點：政府綜合統計與政府部門統計。其中政府綜合統計占據統計數據的絕大部分，同時還要進行協助領導與其它非政府統計部門的統計工作，部門統計機構的任務主要是完成綜合統計所下達的指令，同時還要完成自身部門的數據統計。所以政府相關部門在使用這種統計管理體系時，會出現非常混亂的管理風險。從而政府相關部門需要對自身要選取的數據進行完善統計管理體系，提升統計管理體系的質量。還因為統計管理部門在工作時并沒有設置專業人員進行監督，就會出現綜合統計部門缺少行動力，綜合統計和部門統計在進行統計工作的過程中會出現統計重復數據、統計數據出現矛盾等情況。在最后統計出最終數據時，還會因綜合統計和部門統計所統計的數據出現矛盾而導致整個統計體系出現混亂的嚴重情況。政府有關部門對統計目標需要提供數據的組織的統計工作的工作方式不甚了解，不能夠讓其使用統一規范和進行統一管理，并且綜合統計與部門統計之間存在信息溝通的障礙，信息不能進行共享，使信息不能在統計的應用中起到應有的作用。

四、對于目前政府相關部門的公共政策與統計工作協調的建議

（一）完善統計法律體系。我國在有關統計的法律的發展是相對緩慢的，基本上是在改革開放之后才開始制定并開始執行的。并且直到上個世紀八十年代才頒布的《統計法》，隨后在九十年代國務院才對統計法的各個細節進行修改。現在目前的統計法律體系以我國的《統計法》為基礎，基本上是由統計法律、統計行政法規、地方性行政法規和統計規章等主要內容組成，與現在國外相對先進的統計法律體系相比較，劣勢就顯現出來了，我國目前的統計法律體系還并不成熟和完善。如果統計的法律體系不完善，不完整，就會導致我國統計數據的質量無法提高，得到的數據無法保證，直接的導致了公共政策無法發揮應有的作用，不能夠通過公共政策為社會提供相關的發展策略。所以，我國統計部門應該完善相關法律體系，從而來加強數據的可靠性，提升我國的統計工作，為我國的公共政策的制定帶來可靠的依據。

（二）優化統計管理制度。加強政府綜合統計與部門統計之間的信息交流，倡導非政府統計為政府的綜合統計與部門統計提供可靠的技術支持，并且通過加強對各個機構統計方面的管理，可以直接或間接加強政府統計部門的實際權力和信息處理能力、還能夠減少統計成本、對各個部門使用的規范進行統一，使數據統一，讓數據變得能夠更容易進行共享，同時還要提升數據的時效，真實性。通過優化統計管理制度，加強政府綜合統計部門中每個工作人員的工作積極性，提升綜合統計部門的工作人員的工作水平，讓政府綜合統計與部門統計能夠同心協力，一起全身心融入到一個整體當中。此外，我國統計部門還應該多向統計技術相對發達的國家請教，努力提升非政府統計質量。加強政府統計與部門統計、部門統計與非政府統計、政府統計與非政府統計之間的業務合作、信息交流。

（三）加強為人民的統計理念。目前在對于社會的數據進行統計的企業中，統計數據所面對的客戶只有政府一個，并且大部分的統計數據是沒有在社會上進行公開的。通過對經濟發達的國家進行分析時，除了涉及到國家機密的信息，其他的信息幾乎都是可以進行公開的，具有一定的透明程度，因為不論是政府還是人民，都是認為信息是應該進行共享的，政府既需要向公民提供統計數據，公民也有義務向政府提供真實，完整的社會信息。只有通過這種方法才能大大提升政府統計與部門統計的統計效率，提升數據的真實性，可靠性，全面性。

（作者單位：大同市統計局）