鎮屬國有（集體）企業資源整合方法探討

張曉紅

隨著市場經濟的飛速發展和社會需求的瞬息萬變，面對國家十三五計劃持續推進、十四五計劃全面鋪開這一歷史機遇，在高度融入長三角一體化建設的過程中發現，鎮屬國有（集體）企業的發展已經達到了一種瓶頸狀態，其現有的資源布局、管理模式已經無法適應時代的發展，迫切需要根據全鎮發展戰略對現有的國有（集體）企業資源進行整合優化，以實現規?；l展、智能化發展和創新化發展的目標。本文通過對鎮屬國有（集體）企業的現狀分析，從物力、財力、人力資源三個方面提出整合意見和建議。

一、引言

在日益激烈的競爭和日益便利的交通形勢下，作為長三角中心地帶，如何將一個鄉鎮的地位鞏固在一個不敗的位置，甚至脫穎而出，已經是一個刻不容緩的課題。全鎮的發展目標定位為“聚焦打造紡織服裝產業雙循環戰略樞紐”，鎮屬國有（集體）企業作為中國東方絲綢市場配套服務企業，更需要圍繞產業形態的變化實施智能、智慧商務配套設施建設，用最優的基礎架構高效支撐產業、市場、城市的融合發展，為全面行業轉型升級搭建時尚平臺。而目前的鎮屬國有（集體）企業存在著企業從事相同業務、企業管理層“小而全”、企業管理理念和方式落后等問題，在一定程度上造成了資源的浪費，需要對企業的各類資源的屬性進行調研分析，進行合理整合，同時加強監督管理，從而使企業實現規模化、現代化，形成企業核心競爭力，最終確保企業資源帶來有效增值的目的。

二、鎮屬國有（集體）企業現狀分析

（一）國有（集體）企業力量分散

目前鎮屬國有（集體）企業不僅屬性成分復雜，而且數量眾多。有鎮屬國有企業、鎮屬集體企業，還有改革開放初期設立的老鎮辦企業，甚至有股權區屬但實際管轄歸于鎮屬的國有企業。在這些企業中存在著以下幾點問題，首先，子公司之間存在業務交叉重疊的情況，造成不必要的競爭和資源的分散，主要涉及的行業有房產租賃類;其次，在企業內部存在著業務種類多、主業不突出的情況，進一步分散了企業的各項資源;再次，僵尸企業的問題也比較突出，主要集中在老鎮辦企業中。由于歷史原因，這些老鎮辦企業并未完成真正意義上的改制，而是采取承包的方式租賃給個人，如今這些企業大多處于僵尸狀態，一定程度上造成了資源的浪費;最后，由于前期多數采用新設子公司的形式進入新的行業，同時也因為重收購、輕整合的行為，導致企業層級偏多，管理架構高度垂直化問題，給企業資源的有效、集中管理帶來了阻礙。

（二）國有（集體）企業財力分散

1.融資方式單一導致融資成本偏高

首先，大多數企業采用銀行貸款這一間接融資手段，融資成本相對比較高，而且融資規模也比較小。其次，部分企業由于資產規模較小，無法達到向銀行貸款的要求，但又需要大量的資金支持，故存在著企業間借貸的情況，而這種不規范的、無序的企業間借款行為在一定程度上加大了稅務風險，間接地增加了融資成本。

2.內部資金低效使用導致資源浪費

企業在內部資金管理方面存在著不合理的地方，主要表現在以下幾點：第一，企業對銀行賬戶的開立和銷戶未建立管理制度，導致企業銀行賬戶眾多，資金相對分散，不利于統一集中管理，降低了資金的使用效率;第二，企業未對現有的流動資金進行合理的理財管理，減弱了資金的收益效果;第三，企業對應收賬款管理的乏力，企業資金回籠速度偏慢，增加了企業的資金成本;第四，企業對對外投資管理欠缺，對投資后續管理的缺失，導致了投資的無效，甚至失敗，從而造成了財力資源的浪費。

（三）國有（集體）企業人力分散

國有（集體）企業人力資源的現狀可以分為兩方面來說。一方面，國有（集體）企業數量眾多、單個體量小，但每個企業都必須配備相應的基本職能部門。那么從整體上來說，這就造成了人力資源的冗余，尤其是在同質企業之間體現得更為明顯，相當于同樣的事情，有著幾撥人馬在操作，這是一種極大的人力資源的浪費。另一方面，也是因為國有（集體）企業數量眾多的特性，造成了企業管理人才、專業人才的極度分散，最終導致各企業法人治理結構的不完善、內控等監督管理資源的缺失。

三、鎮屬國有（集體）企業資源整合方法

為確保鎮屬國有（集體）企業資源整合行動的順利進行，需要成立一個由鎮主要領導、相關部門負責人組成的整合重組小組，嚴肅組織紀律，強調工作的重要性，統一思想，以確保整合行動中決策者和執行者的高度配合，針對整合行動的執行者建立一套完整的激勵約束機制，在鼓勵其高效執行整合方案的同時給予一定的約束，減少整合行動的隨意性，充分發揮整合行動執行者的工作積極性和創造性。

（一）物力資源整合

1.合并同質企業避免同業競爭

首先我們要對目標企業進行充分的調查分析，并對當前的市場形勢、產業發展前景進行分析，確定企業的自身發展戰略，對企業的內外部資源進行有效的梳理。然后將相同或者類似業務整合到統一業務板塊，組建專業化子集團，實施統一管理，推進專業化整合，從而提高企業內部的業務集中度，消除內部競爭，提高行業影響力。

譬如針對房屋租賃業類企業，主要側重于租賃合同的管理、租金和水電費用的收取、物業管理服務的提供這三個方面，鑒于目前智能化、規?；洕l展形勢的需求，我們可以將該類企業合并成一個大的資產經營公司，應用智能化的資產管理軟件，實現統一的平臺化管理服務，提高資產管理的效率，減少資源的浪費。又如房產開發類企業，針對目前存在大量居住環境差、占地面積大、不利于管理的私房出租情況，成立規?；姆慨a開發集團，集中力量辦大事。對土地資源進行回收，統一規劃進行房產開發，建立外來民工集宿模式。在配合城市有機更新工作進度，提高土地資源使用率的同時，給企業開創一種新的業務模式，獲取更大的經濟利益。

2.清理僵尸企業優化資源配置

由于歷史原因，早期設立的老鎮辦企業早已長期資不抵債、虧損嚴重、處于關閉狀態，不具備成長性。我們需要通過關停并轉的方式將其清退，將其資產根據類型進行重新分類注入其他企業，達到優化資源配置的目的。

3、壓縮企業層級提高管理效率

針對長鏈條式控股企業的問題，需要根據各子公司的業務狀態，理順業務體系，利用鄉鎮企業的整體優勢，采取吸收合并的方式，精簡企業的數量層級，從而優化企業布局結構，提升集團管控能力，提高管理效率。

（二）財力資源整合

1.清理低效賬戶減少資源浪費

針對企業內部銀行賬戶多的問題，需要先根據企業賬戶性質、使用頻率進行歸類梳理，清理低效、無效的銀行賬戶，將企業的資金進行集中管理，提高存款水平，增加存款利息收入。

2.清理無效投資盤活存量資本

針對現有企業的多業務狀態，需要根據產供銷價值鏈分析，市場需求變動分析等來確定企業自己的主業，將企業的資源集中投入到自身具有壟斷優勢、高附加值的領域，將非主業、無效低效投資剝離或者通過外包的形式轉移給其他企業。并且對企業的組織流程和業務流程進行再造，對現有的存量資本進行整合，形成高附加值、強競爭優勢的核心業務，提高企業的核心競爭力。對現有的無效低效對外投資進行清理，及時止損，并加強存續對外投資的后續管理。

3.統籌集團資本統一規劃管理

對整合后的企業資金進行集團統一管理模式，由集團公司統一進行融資操作和資金的調撥分配工作。同時由集團公司建立統一的資金安全管理制度，規范資金管理流程，建立資金統一管理平臺，加強硬件設施建設，提升監控平臺效率。

4.引入社會資本實現資本增量

在堅持國有（集體）企業控制的前提下，充分利用資本市場，適度引入社會資本，增強企業的活躍性，使企業資源配置不斷合理化，同時可以將富余的資本通過參股、基金投資等方式進入其他具有高回報的行業領域，更好地實現資源的市場價值的增長。

（三）人力資源整合

企業的資源不僅包括固定資產等有形的資源，還包括人力資源等無形的資源。而人作為一種極具自主性、創造性、可塑性的企業經濟資源，是企業無法替代的、最具影響力的一項資源。但同時人更是一種具有不可控性特點的企業資源，在當代的社會，已經無法用單一的社會責任觀和企業家庭觀來約束員工。所以在企業的整合過程中，人力資源的整合擁有著相當高的難度，應該受到最大的關注和重視。

首先，需要對現有的人力資源按照整合后的企業需求進行初步分類，為挑選合適的企業高層管理人員、中層干部及基層員工做好基礎工作，也為剝離冗余的、無效的人力成本做好前期調研工作，保證企業后續經營活動的正常運行和整合效果的完美體現;其次，加強與員工的交流和溝通工作，及時穩定員工的情緒，減少人才的流失，同時也進一步了解員工的個人意愿，更好地考察員工的各項能力，盡力做到專業對口、人盡其才和合理配置，達到整合后企業與員工之間人崗匹配的目的;再次，在現有的人力資源管理制度上，引入先進的現代化管理理念，建立先進的人力資源管理制度，引進優秀的管理人才，完善企業的法人治理結構;最后，加強整合后企業員工的培訓和配合訓練工作，建設強有力的、合作能力強的工作團隊，提高人力資源的利用效率，確保企業的高效運作。

同時，在完成了人力資源的整合工作后，應建立新的薪酬管理體系，完善績效考核機制和員工的競爭機制，真正做到薪酬的能增能減，崗位的能上能下。譬如為了有效控制人力成本和提高工作效率，對于內控部門的設置可以由集團公司聯合子公司共同設立，而對于內控人員的設置也可以結合固定人員和臨時抽調人員相結合的方式來進行。

四、結語

鎮屬國有（集體）企業要實現規模化、現代化，立于不敗之地，必須緊跟經濟時代的發展步伐，明確自身的戰略發展方向，對現有內部和外部資源進行整合，并對業務流程進行再造，形成競爭力十足的集團經濟。

（作者單位：吳江區盛澤鎮財政和資產管理局）