充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用
——灤平縣政協(xié)關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)踐和探索

■ 灤 平

灤平縣政協(xié)組織教育界委員視察學(xué)區(qū)建設(shè)工作

習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70 周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”習(xí)近平總書(shū)記講話既充分肯定了協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式之一，也為人民政協(xié)理論研究和工作實(shí)踐提供了新的視角和方向，對(duì)于加快推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。近年來(lái)，灤平縣政協(xié)通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)踐和探索，進(jìn)一步加深了對(duì)基層政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)和理解。

圍繞中心、服務(wù)大局，是基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的根本原則

基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主，必須堅(jiān)持“圍繞中心轉(zhuǎn)，服務(wù)大局干”，這既是政協(xié)組織性質(zhì)、地位、職責(zé)所決定的，也是政協(xié)協(xié)商民主找準(zhǔn)切入點(diǎn)、增強(qiáng)影響力的必然要求。灤平縣政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主過(guò)程中，始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為選擇協(xié)商議題的根本原則，作為組織協(xié)商活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)協(xié)商成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

緊扣全縣工作中心和大局開(kāi)展民主協(xié)商，已成為灤平縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的鮮明特色。每年初，縣政協(xié)都圍繞縣委全會(huì)、全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及縣兩會(huì)作出工作部署和重要決策，確定全年專題協(xié)商議題，制定年度專題協(xié)商計(jì)劃。縣政協(xié)通過(guò)圍繞中心開(kāi)展專題協(xié)商，匯聚各方智慧和力量，實(shí)現(xiàn)與縣委、縣政府目標(biāo)同向、工作同心、行動(dòng)同步。

在認(rèn)真抓好專題協(xié)商的同時(shí)，縣政協(xié)同步開(kāi)展了對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，初步構(gòu)建了“四位一體”協(xié)商格局，形成了政協(xié)協(xié)商的合力。在對(duì)口協(xié)商中，把政協(xié)各專委會(huì)與政府相關(guān)部門(mén)緊密掛鉤聯(lián)系，就有關(guān)重點(diǎn)議題開(kāi)展對(duì)口協(xié)商，實(shí)行協(xié)商民主的“無(wú)縫對(duì)接”。在全會(huì)期間，注重開(kāi)展好界別協(xié)商，就全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，組織委員開(kāi)展協(xié)商，旨在通過(guò)加強(qiáng)界別協(xié)商，凝聚人心，集思廣益，為灤平經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。在提案辦理協(xié)商中，2019 年確定的“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)群的建議”“關(guān)于治理亂停亂放現(xiàn)象，解決停車(chē)難問(wèn)題的建議”“關(guān)于全面加強(qiáng)灤河、潮河流域生態(tài)治理的建議”“采取有效措施，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議”“關(guān)于加強(qiáng)全縣社區(qū)、村居全科家庭醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的建議”等5 件為重點(diǎn)協(xié)商辦理的提案，去年確定“圍繞青山、綠水、人文，做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)的建議”“關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，凈化縣城人居環(huán)境的建議”“關(guān)于盡快解決汽車(chē)檢測(cè)問(wèn)題的建議”“關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校周邊食品安全的建議”“關(guān)于增強(qiáng)基層執(zhí)法能力和公共法律服務(wù)的建議”等5 件為重點(diǎn)協(xié)商辦理的提案，這些重點(diǎn)協(xié)商辦理的提案都突出了全縣工作中心和民生大事。

提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效，是基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的本質(zhì)要求

提高協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，力求協(xié)商管用有用，是推進(jìn)協(xié)商民主的本質(zhì)要求。2017 年以來(lái)，新一屆灤平縣政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，積極教育引導(dǎo)委員充分認(rèn)識(shí)政協(xié)協(xié)商重要意義，認(rèn)清政協(xié)作為協(xié)商民主渠道重要作用。按照提高協(xié)商能力和水平的要求，從委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)抓起，先后舉辦3 期委員培訓(xùn)班，組織委員系統(tǒng)學(xué)習(xí)政協(xié)性質(zhì)、地位和作用。結(jié)合常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)協(xié)商議題，組織相關(guān)委員參加“政協(xié)大講堂”，提升研究問(wèn)題、分析問(wèn)題和開(kāi)展有效協(xié)商的“基本功”。這就使得縣政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議上，敢發(fā)言、會(huì)發(fā)言的委員越來(lái)越多，講真話、實(shí)話、內(nèi)行話的越來(lái)越多，協(xié)商效果也越來(lái)越好。

調(diào)研是協(xié)商的前提和基礎(chǔ)，也是協(xié)商和落實(shí)的過(guò)程。縣政協(xié)在加強(qiáng)調(diào)研工作中，注意結(jié)合議題特點(diǎn)確定調(diào)研方式。開(kāi)展協(xié)商性的座談?wù){(diào)查，做到邊調(diào)查、邊分析研究、邊解決落實(shí)、邊統(tǒng)一思想，努力把調(diào)研過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商和解決問(wèn)題的過(guò)程，把協(xié)商和解決問(wèn)題寓于調(diào)研之中。圍繞“全縣教育質(zhì)量提升”協(xié)商議題，我們組織多個(gè)專委會(huì)，分多個(gè)子課題聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，形成了多層次、多維度參與調(diào)研和協(xié)商的新格局。

政協(xié)協(xié)商的成效，最終要體現(xiàn)在意見(jiàn)建議的質(zhì)量和采納上。灤平縣政協(xié)始終把提高議政建言質(zhì)量作為重中之重，努力使所提建議縣委、縣政府可采納、可操作、可落實(shí)。縣政協(xié)多篇調(diào)研報(bào)告受到了縣委、縣政府高度重視，相關(guān)對(duì)策建議得到了較好落實(shí)，有力推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)民生改善。如，關(guān)于《加速推進(jìn)東北部美麗礦區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，為推進(jìn)全縣加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綠色發(fā)展提供了較好的方案藍(lán)本；關(guān)于《做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)體系》的報(bào)告，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，提供了強(qiáng)大的智力支持；關(guān)于《灤平縣教育工作調(diào)查報(bào)告》，為縣委、縣政府探索產(chǎn)城教融合發(fā)展新路徑、提升教育發(fā)展新內(nèi)涵、解決資源配置新矛盾、決策教育發(fā)展新戰(zhàn)略，提供了重要參考。這些看得見(jiàn)、摸得著的成果，是對(duì)全縣政協(xié)協(xié)商民主質(zhì)量和實(shí)效的最好詮釋。

積極創(chuàng)新、豐富形式，是基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的關(guān)鍵所在

近年來(lái)，灤平縣政協(xié)結(jié)合自身工作實(shí)際，因地制宜，探索創(chuàng)新協(xié)商民主新途徑。在總結(jié)已有的專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商等成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，查找分析履職時(shí)民主程序和民主監(jiān)督上存在的問(wèn)題，立足實(shí)際，積極探索基層政協(xié)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的有效途徑和運(yùn)行方式，力求將協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履職全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。如，在提案審查立案時(shí)，邀請(qǐng)黨政部門(mén)派人全程參與立案協(xié)商；辦理中，適時(shí)進(jìn)行提案辦理協(xié)商；辦理結(jié)束時(shí)，召開(kāi)提案辦理民主評(píng)議會(huì)議，與相關(guān)承辦部門(mén)“面對(duì)面”對(duì)話交流，提出辦理中的不足和問(wèn)題，分析制約因素，制定跟蹤督辦意見(jiàn)，促進(jìn)提案落實(shí)效果最大化。認(rèn)真執(zhí)行協(xié)商議政座談會(huì)制度，選題應(yīng)求“精”求“實(shí)”，采用政協(xié)報(bào)送與縣委定題相結(jié)合的原則，力求課題圍繞中心、緊貼發(fā)展、關(guān)注民生、促進(jìn)穩(wěn)定以及制度建設(shè)等方面。與此同時(shí)，借鑒一些地方實(shí)行的“民主懇談會(huì)”“聽(tīng)證會(huì)”等協(xié)商民主好形式、好經(jīng)驗(yàn)，在政協(xié)工作中學(xué)習(xí)運(yùn)用，發(fā)揮政協(xié)的社會(huì)協(xié)商職能，擴(kuò)大協(xié)商范圍，在政府與公民的協(xié)商中發(fā)揮重要作用，選派政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的特約行風(fēng)監(jiān)督員，走出去，積極參與社會(huì)監(jiān)督或接受黨政部門(mén)政策或?qū)嵤┮庖?jiàn)發(fā)布前的意見(jiàn)征求、協(xié)商討論，承擔(dān)起社會(huì)各界利益表達(dá)的責(zé)任。

為深入貫徹中央和省委、市委、縣委政協(xié)工作會(huì)議精神，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主工作向基層延伸，經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣委批準(zhǔn)，縣政協(xié)建立了《政協(xié)委員聯(lián)系村（居）工作制度》（試行），每名政協(xié)委員聯(lián)系1個(gè)村（居）、每名政協(xié)常委聯(lián)系1—2 個(gè)村（居），實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣199 個(gè)行政村和14 個(gè)居委會(huì)的全覆蓋。將全縣劃分為5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)絡(luò)組，主席、各位副主席各分管一個(gè)片區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)委員聯(lián)系村（居）工作。政協(xié)機(jī)關(guān)各委室負(fù)責(zé)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）聯(lián)絡(luò)組的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作，做到上下互通，整體聯(lián)動(dòng)。委員聯(lián)系村（居）工作，是縣政協(xié)適應(yīng)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作新要求，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主工作向基層延伸的創(chuàng)新性舉措；是政協(xié)委員發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾，提高履職能力和水平的重要方式，對(duì)于推進(jìn)民主政治建設(shè)，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗共同思想政治基礎(chǔ)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度，是基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的有力保障

中共中央《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，規(guī)定了政治協(xié)商的基本方式和協(xié)商形式。灤平縣委也出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化了政治協(xié)商的具體內(nèi)容，建立了政治協(xié)商的督辦落實(shí)機(jī)制，解決了為什么協(xié)商、協(xié)商什么、跟誰(shuí)協(xié)商、什么時(shí)候協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商以后怎么辦等一系列問(wèn)題，并健全了對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織網(wǎng)絡(luò)，從制度和組織層面保證了縣政協(xié)協(xié)商民主的有力有序開(kāi)展。縣政協(xié)始終堅(jiān)持以縣委領(lǐng)導(dǎo)為核心、把發(fā)展協(xié)商民主置于縣委領(lǐng)導(dǎo)之下，爭(zhēng)取政府的支持，獲得部門(mén)的配合。縣政協(xié)每年初都將議政協(xié)商課題、民主監(jiān)督計(jì)劃、視察計(jì)劃等列入年度工作要點(diǎn)，提請(qǐng)縣委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，有效提高了政協(xié)協(xié)商的目的性和嚴(yán)肅性。

灤平縣政府召開(kāi)2020 年度承辦工作交辦會(huì)，認(rèn)真辦理政協(xié)提案

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。在制度上推進(jìn)協(xié)商民主，確保民主良好地運(yùn)行，對(duì)提高政協(xié)工作實(shí)效，推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。目前，基層政協(xié)都非常重視民主程序建設(shè)，制定政治協(xié)商制度，避免協(xié)商民主走樣。但是，隨著民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，政治協(xié)商的總體要求、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、組織保障還有許多需要不斷健全和完善的地方。所以，理順體制機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，已成為新時(shí)代人民政協(xié)的重要任務(wù)。在健全和完善協(xié)商民主制度時(shí)，一定要堅(jiān)持公開(kāi)性、程序性原則，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的有章可循、有序組織，特別是要將人民政協(xié)履行職能與黨委、人大常委會(huì)、政府辦文辦事規(guī)則協(xié)調(diào)銜接，切實(shí)把政協(xié)協(xié)商成果納入決策程序，提高政協(xié)協(xié)商的實(shí)效性。而最重要的，就是要從國(guó)家層面上，從制度和法律的角度，對(duì)政協(xié)承擔(dān)或推動(dòng)協(xié)商民主的責(zé)任給予授權(quán)，明確責(zé)任主體。如，黨政部門(mén)應(yīng)建立協(xié)商成果辦理與反饋、效果考評(píng)與問(wèn)責(zé)等相關(guān)制度，作出明確的便于具體掌握操作的剛性規(guī)定，并認(rèn)真實(shí)施。政協(xié)組織應(yīng)健全完善協(xié)商民主選題、督辦落實(shí)、跟蹤調(diào)查、報(bào)送反饋、結(jié)果通報(bào)等制度機(jī)制，形成程序合理、環(huán)節(jié)完整、相互銜接、務(wù)實(shí)管用的協(xié)商民主制度體系，避免協(xié)商工作的隨意性，確保制度落地見(jiàn)效，充分發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的重要作用。

提高素質(zhì)、形成合力，是基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的根本保障

打鐵還需自身硬。良好的政治素質(zhì)、淵博的理論知識(shí)和實(shí)踐閱歷、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力以及扎實(shí)的寫(xiě)作功底都是委員履行職能的必備基本功，也是加快人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。因而，灤平縣政協(xié)本著提高素質(zhì)、形成合力的要求，加強(qiáng)政協(xié)組織及人員管理。一是嚴(yán)把委員產(chǎn)生“入口關(guān)”，加強(qiáng)委員管理、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；二是精心配備機(jī)關(guān)工作人員，做好組織協(xié)調(diào)以及聯(lián)系服務(wù)工作；三是充分發(fā)揮委員主體作用、界別作用、政協(xié)參加單位作用，正確引導(dǎo)他們既珍惜榮譽(yù)，又立足本職，盡心竭力履職盡責(zé)，察實(shí)情，說(shuō)實(shí)話，出實(shí)招，有的放矢，提出針對(duì)性強(qiáng)、可行性高的有見(jiàn)地、有分量的“金點(diǎn)子”，引起黨政高度重視，納入決策程序；四是加快信息化建設(shè)步伐，逐步建立獨(dú)立的工作網(wǎng)站，暢通社情民意反映渠道，及時(shí)報(bào)道政協(xié)工作動(dòng)態(tài)、政情、縣情及協(xié)商辦理成果。總之，只有積極搭建多形式的履職參政平臺(tái)，營(yíng)造濃郁的民主議政氛圍，暢通便捷的信息互通渠道，健全協(xié)商民主的激勵(lì)保障機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員及各參加單位履職盡責(zé)積極性，實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主有基礎(chǔ)，有條件，也有優(yōu)勢(shì)。灤平縣政協(xié)將在擴(kuò)大協(xié)商民主廣泛性、增強(qiáng)協(xié)商民主多層性、推進(jìn)協(xié)商民主制度化等方面積極探索，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，為完善協(xié)商民主制度、豐富協(xié)商民主形式作出新貢獻(xiàn)。