推行全域黨建 助力脫貧攻堅

文圖/侯群華

筆者理解的全域黨建是區域黨建的另一種表述，就是在傳統黨建基礎上，使全領域、全行業、全員額聯合起來共筑黨建“局域網”，并運用科學管理和信息化手段，統一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，讓黨建引領作用更有針對性地發揮。 若運用于脫貧攻堅領域，全域黨建可謂一塊沉甸甸的“壓艙石”，起著至關重要的作用。回顧肖營村全域黨建的實踐，可謂效果明顯。

肖營村是蒙民漢民混住村， 位于河南省鎮平縣縣城北郊， 占地約10 平方公里，下轄19 個村民組，有13 個自然村，全村有901 戶4044 人。 其中，建檔立卡貧困戶66戶167 人。 截至2020 年9 月，肖營村貧困發生率為0.29%。

雖說肖營村在2014 年退出貧困村序列， 但在開展全域黨建方面也面臨著產業布局不均衡、鄉村振興基礎較薄弱、務工就業不充分、群眾內生動力不足、黨員先鋒模范作用發揮不強、集體經濟發展較單一等諸多難題。 這些問題是前進道路上避不開的障礙、繞不過去的坎兒。

經過不斷的實踐， 筆者認為推行全域黨建才是破解這些難題的“金鑰匙”。 肖營村“逢山開路、遇水架橋”，巧用自身優勢，從四個方面找到了這把“金鑰匙”。

建章立制，找準定盤星

建章立制是抓好全域黨建的基礎，只有做到有章可循、有法可依，才能確保全域黨建的可靠性、可行性。

作為河南省藥監局定點幫扶村， 肖營村率先加入了鎮平縣全域黨建“大軍”，率先參與制定了4 項切實可行、操作性強、可持續的規章制度（脫貧攻堅聯合黨委例會制度、脫貧攻堅聯合黨委主題黨日活動制度、脫貧攻堅聯合黨委組織生活會制度、脫貧攻堅聯合黨委“三會一課”制度）。

這4 項制度，既相對獨立，又相互依存。一是在定期召開的聯合黨委工作例會上，突出全域黨建主題，并研究制訂主題黨日活動方案。 二是每月定期開展主題黨日活動，集中學習貫徹習近平總書記脫貧攻堅系列講話精神，交流分享扶貧故事，激發黨員在沒有硝煙的脫貧攻堅戰場上當先鋒、做表率，以實際行動踐行共產黨員的初心和使命。三是在組織生活會上，聯合黨委以村講習所為陣地，深入開展“評支部、評幫扶責任人、評黨員鄉賢、評脫貧典型”活動，以講習效果、帶貧效果為評議內容，以評帶講、以評促講，使貧困群眾真正從思想上振興、從精神上脫貧。四是巧用“三會一課”抓人心。利用多種傳播形式鞏固這4 項制度的落實，夯實建章立制根基，做到開會開到正題上，問題點到穴位上，講課講到根子上，效果落實到人頭上。

河南省藥監局局長章錦麗（右二）到肖營村扶貧車間調研足球生產情況

凝心聚力，盤活一盤棋

為堅決打好打贏脫貧攻堅戰， 整合一切資源力量，讓黨員凝聚起來、讓組織活躍起來、讓群眾動員起來，必須用全域黨建“指揮棒”盤活攻堅“一盤棋”。

采取“1+8”黨建模式，即1 個聯合黨委掛帥指揮，下轄8 個聯合黨支部（易地搬遷聯合黨支部、返鄉創業聯合黨支部、駐村幫扶聯合黨支部、玉雕石雕聯合黨支部、種植養殖聯合黨支部、域內就業聯合黨支部、外出務工聯合黨支部、兜底保障聯合黨支部）。8 個聯合黨支部涵蓋鎮平縣委、縣政府相關局委辦、兄弟鄉鎮、企業單位、返鄉創業園、扶貧車間、生產基地、農業合作社、農場莊園、產業集聚區、街道勞保所、村委（社區）、醫院以及幸福家園等14 個大類別、70 個公務事業和經濟實體。8 個聯合黨支部聯合黨員170 多名，實現了資源密集共享互補，全方位延伸了黨組織觸角，全領域創新了黨建新陣地，充分挖掘了黨建工作創新潛力。

肖營村以全域黨建為引擎，深挖內部動能，整合自然資源、社會幫扶力量和實體產業，集聚集體經濟的拳頭效應，真正收到了“內合栽下梧桐樹，外聯引來金鳳凰”的效果。

聯合黨委組織種植養殖聯合黨支部具有豐富種植經驗的黨員，為貧困群眾傳經送寶。 廣大種植戶打破傳統種植習慣，改種西瓜、石榴、桃子等，還培育出了新品種“鄭氏口口脆西瓜”。

返鄉創業聯合黨支部組織在外鄉賢人士回鄉創辦的藤編加工車間已初具規模，運行有序，有效解決了弱勞動力持續穩定增收問題。 小藤編不但編出大產業，也編出了貧困群眾的幸福生活。 村里的老年人靠自己的雙手掙來工資， 不僅貼補了家用，還融洽了婆媳、妯娌等家庭關系。

聯動互通，構筑共同體

開啟“聯動互通型扶貧模式”是構筑攻堅共同體的基礎，意義在于對主體經濟、社會進步、生態環境三個方面進行科學合理的布局， 增加脫貧攻堅的動力， 為打贏脫貧攻堅收官之戰提供堅實的保障。 目前，肖營村全域黨建工作實現了“五聯互動同筑攻堅共同體”，即區域聯建，共用資源；事務聯商，共解問題；脫貧聯攻，共擔責任；黨員聯管，共樹形象；服務聯動，共享成效。 其中，成功之作就是動用域內就業聯合黨支部， 發揮承上啟下的作用。“上搭天線”，與縣里簽訂的阿里巴巴電商戰略聯盟“攀親”，尋求肖營淘寶村實驗基地發展新機遇；“下接地線”，把所有具有電商經驗的新老淘寶店店長整合起來，采取以老帶新的辦法，孵化式發展。 此舉為實現鎮平縣政府下達的1000 萬元的電商產值指標奠定了牢靠基礎， 同時也構筑了新型產業共同體。

發動黨員為貧困群眾外出就業務工牽線搭橋。 聯合南陽牧原集團、鎮平想念集團，在域內組織上崗培訓， 設置對口就業崗位， 舉辦多場招聘會，真正讓勞動力走得出去、留得下來。 還有黨員聯管模式的運轉， 使黨員數量從兩位數增加到三位數，基層組織隊伍得以壯大，推動發展、服務群眾的能力明顯提升，形成了黨旗飄、聚合力、暖人心的良好局面。

在聯動互通上， 肖營村走出了一條依靠政府引導、市場主導、支部下屬企業與貧困戶協同參與的新路子。 從“要我扶貧”到“我要扶貧”，把扶貧需求轉化為企業的利潤需求， 使得企業與貧困戶共享共同利益，從而形成“利益共同體”，甚至是生存與發展的“命運共同體”。 如創辦的藤編加工扶貧車間，就是與鎮平縣政府引進的藤編龍頭企業“鎮平廣智工藝品有限公司” 結成編織和外貿出口共同體。 此舉既增加了弱勞動力貧困戶就業增收，又給企業帶來了外貿加工外匯收入。

與此同時，“五聯互動同筑攻堅共同體” 還構筑了人才互通共同體。 青年王棟科是肖營村的一名畢業不久的大學生黨員，思想境界開闊，家鄉情結深厚。 作為肖營村后備村干部重點培養人選，村“兩委”把他送出去鍛煉。 疫情防控關鍵時刻啟動服務聯動機制，把他請了回來。 他在抗疫宣傳中發揮了重要作用。 為此，“河南駐村”微信平臺對此作了專門報道。

無公害桃子喜獲豐收

破解難題，煥發新活力

全域黨建的最終目的是助力脫貧攻堅。 在推進脫貧攻堅過程中就要運用全域黨建的組織力量，廣泛動員黨員群眾戮力同心、共克時艱，破解各種難題，使全域黨建煥發出新的活力。

發揮區位優勢，拓寬產業渠道。 肖營村是典型的城郊村，距離中心城區有2.5 公里，南鄰寧西鐵路，西接航天大道，柳盧路穿村而過，正在建設中的S330、鎮平北環快速通道均從村內經過，交通十分便利。 近年來，隨著城鄉一體化的實施，肖營村與城區交流日益頻繁。 肖營村圍繞這一優勢，著力打造鎮平“后花園”。 采取“公司+基地+農戶+就業”的發展模式，培育一大批支柱產業，創造了不少產業發展機遇，產業發展渠道比以前更寬闊了。

發揮幫扶優勢，帶動產業發展提速增效。 駐村幫扶聯合黨支部不遺余力推進肖營村的產業發展。 河南省藥監局派駐的駐村工作隊對“返鄉創業園”和“千畝無公害林果采摘園”這兩個園區實施精準幫扶。 肖營村利用省派第一書記扶貧資金，再加上協調的社會、 政府扶貧資金建設標準化生產車間9000 平方米，現已有河南拓禾熱轉印、颯動足球等項目順利入駐，給群眾兌現了“不出村、有活干、輕輕松松把錢賺”的承諾。

肖營村還以中國農業科學院鄭州果樹研究所為技術依托，投資900 萬元，沿柳盧路、工業園路連片種植千畝軟籽石榴、蜜桃、西瓜等科研新品種，精心打造“千畝無公害林果采摘園”，使村集體經濟的發展又邁上了一個新臺階。

在河南省藥監局捐建的“農家書屋”這一學習交流平臺基礎上， 村里協調專項扶貧資金20 萬元，按照“平時惠民、急時應急”的原則，構建了一套覆蓋13 個自然村、集聽書、借閱為一體的無線調頻農村廣播系統。 河南省知識產權局幫扶了10萬元經費， 為肖營小學建設了一個知識產權普及教育實驗基地， 旨在整體推進小學師生知識產權普及教育和科學素質教育。 精神扶貧和教育扶貧為產業發展提速增效提供了智力支持。

發揮政策優勢，提高村民獲得感和幸福感。 政策優勢，也是全域黨建的一項重要職能。 肖營村到戶增收項目逐年增加，小額貸款扶貧精準到位，群眾連續分紅；技能培訓貼近群眾需求，教方法、教技能，大家受益多多；公益性崗位發揮作用明顯，村容村貌戶容戶貌有較大改觀； 行業政策落實教育補貼應補盡補， 危房改造拉網過篩子， 不留死角；醫療保障上，病有所醫，開支應報盡報，殘疾人兩項補貼凡符合條件的全部享受，33 戶五保低保一戶不漏；本著缺什么補什么的原則，對“七改一增”實施查漏補缺；逐戶走訪排查，對32 戶進行“一戶一改、一戶一增”，群眾滿意度逐步提高。

全域黨建的推行，讓肖營村如沐春風，新興事物如雨后春筍，制約發展的難題一個個被破解，帶動群眾致富的產業一個個在興起， 集體經濟也有了發展后勁，群眾的腰包漸漸鼓起來了，群眾臉上的笑容更加燦爛了。 南陽市人居環境現場會、鎮平縣全域黨建現場會、 鎮平縣黨員隊伍治理現場會陸續在肖營村召開……