鐵路工程造價超概算原因及控制策略

婁雅楠

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京102600）

0 引言

在現階段國家對鐵路工程的投入較大，因為鐵路運輸有高標準、高要求等特點，因此在鐵路工程的造價預算上有很多需要注意的問題，合理節約造價有利于鐵路施工的科技水平和施工質量提升。而分析鐵路工程建設可知，當下工程造價的超概算問題依舊明顯，會為項目經濟、施工方帶來損失。由此可見，各施工企業需要對工程造價的超概算問題原因進行主動分析，積極探究控制超概算問題的有效策略。

1 鐵路工程造價管理的作用

在鐵路施工中，一般有成本、進度、質量和安全方面的要求，造價管理的開展，能幫助施工方達成這些要求。成本：造價管理有利于科學把控成本，列出建材的成本清單，詳細記錄施工材料的價格變動幅度，便于施工方對工程整體的成本進行了解，提前將成本核算做好[1]。進度：在項目施工中造價管理的參與非常重要，它能幫助施工方將進度表詳細列出來，便于施工方對整體進度更好地把握。質量：造價管理有利于細化施工的整個流程，促使工程質量得以提升。安全：造價管理能夠逐步嘗試以此避免風險，確保施工的安全。

2 鐵路工程造價超概算原因

2.1 概算不全面

全面概算即是對造價概算涉及的各環節進行全面覆蓋，不會被事前概算這種傳統模式所影響，并針對工前、工后樹立概算反饋的有效機制，利用時間層面建設全面概算體系[2]。而在現階段，一些工程仍舊使用事前概算這一方式，在施工前概算會用到的各類工程資源，但因為已知信息往往不夠充分，最后使得造價概算表現出一定局限性，不能對施工中會發生的突發問題進行準確預測，如返工處理、錯誤施工等。此外，在造價概算時，從對傳統模式了解可知，其中以資金為研究的重要對象，未曾將固定資產、人力資源方面概算關注起來，未曾對各種資源有統籌概算等正確意識，最后讓實際狀況、資源配置發生矛盾，影響到概算結果的準確和真實。而固定資產等的各類資源，它們有一定特性，如果在概算中將其特性忽視，將不同資源都以資金的形式完成概算衡量，會使得造價概算的最終結果難以對工程造價的過程給予真實反映。

2.2 概算缺乏動態性

動態概算是以靜態概算為前提，將設備材料調價等增加后，最終對總的投資費用進行確定。在工程中，受外部環境發生改變的影響，它能在短期中對突發性的各種問題做好修正，根據宏觀環境進行戰略性的合理調整，確保概算造價、實際造價能夠彼此貼合[3]。而實際上，一些工程的動態概算具體模式比較落后，無法滿足動態概算的具體要求，此類問題主要會表現為：

首先，在靜態的造價概算中，各人員按部就班將工作任務完成即可，概算人員面臨的素養要求比較低。但是，在動態概算時，概算人員需要有更多經驗，也要有良好專業素養，根據已知信息完成前瞻性的預測，結合預測結果對內外部的環境狀況進行掌握，然后對造價概算的策略進行調整。但實際上，在更多工程內，概算人才比較欠缺的問題非常普遍，受人為因素的干擾，實施的前瞻性預測并不能得到準確性更高的結果。

其次，動態概算會對工作的效率存在較高要求，各人員應該將龐大數據在短期內處理完，并在短時間中了解外部環境的變化狀況，以此將造價概算的策略轉變過來。但實際上，因為動態概算的所用手段比較單一，所以概算的整體效率比較低。而在外部環境有較為復雜的狀況時，往往各人員沒有修正突發問題、適時調整戰略的能力水平。

最后，動態概算的優勢是實時性、動態化，能跟隨外部環境實際變化有動態化的調整，對突發問題進行修正，促使造價概算的結果和實際更為貼合。而實際上，雖然企業也有開展動態概算，但是沒有對柔性組織結構進行構建，組織結構還非常龐雜，信息不能被高效共享，需要消耗很多時間來開展信息溝通，或者進行行為調整，這就提高了時間上的成本，難以很快根據環境上的變化做好戰略的調整。

2.3 材料價格變化

材料價格會影響工程造價。在市場因素的影響下，工程材料的實際采購價會持續波動，而材料漲幅會使得工程的造價成本出現改變。

2.4 合同管理問題

在簽訂合同時，未曾結合工程特點，對合同內容進行修改，使得合同往往存在錯漏問題，合同雙方的權責劃分也不夠明確。而在工程中有追加造價、設計變更等狀況時，合同問題便容易導致合同糾紛，進而帶來工程成本的失控問題。

2.5 設計問題

在外部的環境變化、人為因素的影響下，一些工程的設計方案欠缺一定可行性，技術方面的問題未曾解決，與施工不符。而在施工中，也會有設計變更的狀況，隨之而來的是施工組織計劃的調整，最終改變工程的工期和造價成本。

3 鐵路工程造價超概算的控制策略

3.1 實施全面概算

因為事前概算存在一定局限性，為避免此類局限性，對工程建設中突發問題會對造價成本帶來的影響全面掌握，應該嘗試全時間點造價概算法，讓概算造價更有階段性，在工程各個階段中，分多次做好造價概算，對事前、事中等概算進行結合[4]。而此種模式的實行，有利于在概算預期和造價過程出現不相符狀況時，盡快調整概算計劃，對問題出現的原因進行分析，然后落實造價控制的有效措施。此外，在造價概算前，概算人員需要對固定資產等的資源充分認識，了解它們的獨特性，把各資源視為概算研究中的重要對象，全面開展資源的統籌概算。需要再把資金視為抽象形式，將造價概算完成的基礎上，根據各資源在供給上的具體需求，將全面概算細致做好，避免過度重視對資金進行的概算。

3.2 實施動態概算

首先，在動態概算時，需要根據內外部會有的環境變化，對現有的概算決策做好調整，確保概算的最終結果、工程造價具體過程能夠貼合。而在工程規模逐步擴大下，在動態概算時，會有工作效率上的更高要求，各人員應該短期中對很多數據做好采集及分析的工作。因此，為讓概算要求被滿足，在企業中，要做多元化概算。如，針對造價概算，將信息化建設加強，對信息化的工作系統科學構建，用大數據等的各項技術，輔助人工將數據工作做好，降低造價概算變動方面的時間成本。企業還應該利用動態概算的信息化手段，促使造價概算的工程量得以縮減，將人力成本減少。

此外，為促使動態概算充分發揮優勢，企業需要為其構建柔性組織結構。在企業內，要對組織結構做好調整，促使它的扁平化等特征更明顯，保障造價概算的更強應變力。在企業中，應該給各崗位受限的自主權，保障概算等的人員，可以在特殊的狀況中，自行去對概算計劃做調整，再向上提交概算計劃進行報備。企業也可以在不同部門間，嘗試構建信息聯動和共享的機制，為造價概算的協調開展打好前提基礎。

3.3 完善施工造價管理

首先，為避免市場變化影響材料的采購成本，企業應該對材料實施招投標管理，由建設方將工程材料的采購要求等內容提前公布，對投標企業的資質進行審核，吸引到供應商積極競標，最后，擇優對中標方進行選擇。然后，需要和供應商將合同簽好，把材料實際采購的批次、時間和價格等內容明確規定好。

其次，在施工合同的簽訂中，建設方需要結合工程狀況，補充完善合同的文本內容，對合同條款嚴謹、細致的約定，重點對工程的造價變動量、影響造價的因素進行考慮，將參與方的權責范圍明確劃分好。

最后，在工程施工中，建設方需要和監理方協同，監督管理好施工過程。如在有設計變更、追加簽證等狀況時，需要審查好提交的報告，若因施工方的原因追加造價，便要避免簽證受理。

3.4 完善決策造價管理

在決策中，為保障造價概算能有準確結果，應該重視：在決策工作中，需要對項目做評估，了解其可行性，并生成研究的詳細報告，對造價成本等方面將二次估算做好，以上述工作為前提，進行限額設計。此外，需要把立項調查做好，把決策的中長期計劃視為指導文件，安排專家團隊，做好論證工作，對工程收益和成本加強提前預測，避免在決策時有盲目性。

3.5 完善設計造價管理

首先，在預期的建設目標能夠實現、技術標準滿足的基礎上，應該在設計方案內，限制各環節造價的具體額度，把投資估算等視作依據，制定好設計方案，把投資額、工程量等，有序分解至各專業、分部工程內，便于對投資、造價成本的有序控制。此外，在方案已經制定后，應該由專家團隊，將論證工作加強，以論證結果為基礎，對方案加強深化設計還有優化調整，把初步方案中，一些技術問題及時解決，不讓設計因素對工期或造價等帶來負面的影響。

4 結語

在鐵路工程中，其工程造價會涉及施工的前中后各項環節，造價管理也需要施工方、設計方等的彼此配合。工程造價的超概算問題會對工程效益帶來負面影響，為促進工程成本的最優化，促進工程質量的提升，現階段各企業需要對造價超概算的原因進行了解，從多方面做起，將造價概算的有效控制策略落實，促進工程造價的有效管理，推動鐵路事業的穩定發展。