英國(guó)技術(shù)教育改革計(jì)劃的創(chuàng)新與啟示
——基于三輪(2017—2019)“T-Level行動(dòng)計(jì)劃”的分析

朱紅艷，蔣 鑫

(山東管理學(xué)院，濟(jì)南 250357)

2017年，英國(guó)推出了《16歲后技能教育改革——T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》(Post-16 Technical Education Reforms — T-Level Action Plan)，在此基礎(chǔ)上，英國(guó)政府每年發(fā)布一個(gè)新的行動(dòng)計(jì)劃。之后，以這些行動(dòng)計(jì)劃為核心的新的更廣泛的教育格局開始逐步建立。T-Level(T級(jí))是面向16—19歲處于高中階段學(xué)習(xí)或未接受培訓(xùn)、待就業(yè)人群的為期2年的新技術(shù)計(jì)劃，即將課堂學(xué)習(xí)與工作場(chǎng)所經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，旨在為學(xué)生提供直接就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)的雙向選擇。T-Level課程改革是政府推動(dòng)英國(guó)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵部分，它的提出和持續(xù)更新標(biāo)志著達(dá)米安·海因茲(Damian Hinds)的技術(shù)教育改革向前邁出了一大步，也進(jìn)一步證明了政府的承諾，即讓更多的年輕人獲得高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同時(shí)，雇主也能獲得他們需要的勞動(dòng)力，以填補(bǔ)工程和數(shù)字等關(guān)鍵領(lǐng)域的技能缺口。T-Level課程改革被譽(yù)為“英國(guó)這一代人中技術(shù)教育的最大變化”和“對(duì)職業(yè)教育與技術(shù)教育進(jìn)行的一次徹底改革”，在當(dāng)前我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育正處于謀求發(fā)展的機(jī)遇期，為我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育提供了新的范本。

一、英國(guó)推進(jìn)技術(shù)教育改革的動(dòng)因

(一)經(jīng)濟(jì)原因：強(qiáng)國(guó)之路的經(jīng)濟(jì)訴求

英國(guó)作為曾經(jīng)的“日不落”帝國(guó)，一直以“現(xiàn)代工業(yè)革命的搖籃”享譽(yù)世界，然而，2008年一場(chǎng)被譽(yù)為“金融海嘯”的國(guó)際金融危機(jī)給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊。2016年，英國(guó)脫歐公投引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，除了市場(chǎng)短期避險(xiǎn)行為誘發(fā)的金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、英鎊貶值以及政治危機(jī)導(dǎo)致的投資者信心下降等不利因素之外，英國(guó)經(jīng)濟(jì)還遭遇諸多不確定性。從近年來的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)來看，2017年英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，2018年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期被多次下調(diào)。英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究所最新發(fā)布的報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2030年，“脫歐”將使英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比“留歐”減少約3.9%，按照2016年可比價(jià)格計(jì)算約為1 000億英鎊。[1]為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，英國(guó)政府把加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為國(guó)家克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的核心動(dòng)力。如2014年發(fā)布《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃：科學(xué)與創(chuàng)新》，制定了面向未來十年的科學(xué)與創(chuàng)新發(fā)展新規(guī)劃；2017年發(fā)布《構(gòu)建我們的工業(yè)戰(zhàn)略》綠皮書，將投資技術(shù)與創(chuàng)新作為十項(xiàng)核心政策之一。[2]然而，事實(shí)證明，與經(jīng)濟(jì)低迷、低生產(chǎn)率相關(guān)的因素不止一個(gè)，國(guó)民技能才是關(guān)鍵，英國(guó)雖然需要高科技機(jī)器和最新的技術(shù)，但更需要訓(xùn)練有素的人來使用它。《2016年國(guó)家動(dòng)態(tài)》年度報(bào)告預(yù)計(jì)，到2022年英國(guó)將有900萬低技能畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)400萬個(gè)低技能崗位，1 500萬高技能崗位中將有1/5崗位虛左以待。[3]調(diào)查顯示，有1/3的雇主表示，69%的16—24歲應(yīng)聘者不具備與崗位相匹配的技能、工作資歷與經(jīng)驗(yàn)。[4]脫歐不僅使英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇寒流，更使依靠國(guó)外訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力的英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨窘境，國(guó)外技能型人才流入率下降，而本國(guó)的技能型勞動(dòng)力短缺日益凸顯。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型，英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需要與勞動(dòng)力市場(chǎng)技能人員短缺之間的矛盾仍將繼續(xù)，在英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際格局演進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，為振興“脫歐”后的英國(guó)經(jīng)濟(jì)，教育領(lǐng)域亟待改革。

(二)教育原因：教育體系的重構(gòu)訴求

英國(guó)素有崇尚精英教育的傳統(tǒng)，具有根深蒂固的重學(xué)術(shù)輕技術(shù)、重普通教育輕職業(yè)教育的思想，致使職業(yè)教育發(fā)展長(zhǎng)期滯后于普通教育、技術(shù)教育發(fā)展長(zhǎng)期滯后于學(xué)術(shù)教育。早在2000年英國(guó)就決心改革技術(shù)教育，頒布了《學(xué)習(xí)與技能法案》，從法律上規(guī)定成立學(xué)技委，還提出免費(fèi)資助16—19歲青年所有形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其獲得進(jìn)一步學(xué)習(xí)、進(jìn)入大學(xué)或工作所需要的技能與資格證書。[5]2003年，英國(guó)先后發(fā)布了關(guān)于職業(yè)教育改革的綱領(lǐng)性文件《14—19歲：機(jī)會(huì)與卓越計(jì)劃》及兩份頗有影響力的教改白皮書《14—19歲教育和技能白皮書》和《技能——在商務(wù)中心增強(qiáng)，在工作中提高》白皮書。[6]但英國(guó)技術(shù)教育仍未得到充分的發(fā)展，教育部長(zhǎng)海因茲認(rèn)為，“目前技術(shù)教育對(duì)許多人來說，道路不明確，期望不夠高，與高技能工作的聯(lián)系太弱。研究顯示，教育系統(tǒng)中大約1/4的16歲孩子基本上是在不停地轉(zhuǎn)換課程類型，回到較低水平的學(xué)習(xí)或在相同的水平上重復(fù)學(xué)習(xí)”。英國(guó)現(xiàn)行的高中技術(shù)教育不但不成體系，還缺乏靈活性，主要側(cè)重培訓(xùn)就業(yè)型技能和一系列具有行業(yè)價(jià)值的技術(shù)知識(shí)和技能，單一的“A-Level”已經(jīng)不能滿足英國(guó)當(dāng)下的高中技術(shù)教育需求。英國(guó)財(cái)政大臣菲利普·哈蒙德(Philip Ham-mond)認(rèn)為，技能人才短缺是當(dāng)前政府需要解決的幾大問題之一，英國(guó)需要在職業(yè)培訓(xùn)上花大力氣，提升年輕人的技能水平，通過學(xué)術(shù)路徑和技術(shù)路徑的就職者應(yīng)獲得“同等尊重”。[7]此外，在職業(yè)資格方面，英國(guó)呈現(xiàn)出更為繁雜而混亂的態(tài)勢(shì)：(1)現(xiàn)行的職業(yè)資格等級(jí)分類較多，分為入門級(jí)、1—8級(jí)，共9個(gè)等級(jí)。[8](2)現(xiàn)行的職業(yè)資格證書種類多達(dá)1.3萬多種。[9](3)缺乏正規(guī)的授權(quán)機(jī)構(gòu)，資格審批失范。資格證書及課程在類型、等級(jí)和質(zhì)量上長(zhǎng)期無法得到保障，不僅造成學(xué)習(xí)者抉擇困難，更使雇主對(duì)技能資格的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，這些復(fù)雜的內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為阻礙英國(guó)教育體系發(fā)展的突出問題。[10]

(三)個(gè)人原因：個(gè)人成功的發(fā)展訴求

隨著數(shù)字時(shí)代的到來，技能人才逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條中至關(guān)重要的一環(huán)，對(duì)刺激各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高就業(yè)具有重要的作用。然而，近年來全球范圍內(nèi)普遍出現(xiàn)技能人才短缺現(xiàn)象，不僅新興制造業(yè)強(qiáng)國(guó)美國(guó)和日本紛紛出現(xiàn)技能短缺現(xiàn)象，老牌制造業(yè)強(qiáng)國(guó)英國(guó)、德國(guó)也未能幸免，且這一現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢(shì)。[11]2014年，英國(guó)就業(yè)和技能委員會(huì)針對(duì)91 000家公司進(jìn)行的調(diào)查即佐證了這一事實(shí)，由于技能不足和缺乏技能工人，制造業(yè)、建筑業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)嚴(yán)重受創(chuàng)。[12]經(jīng)合組織(OECD)相關(guān)研究報(bào)告認(rèn)為，英國(guó)勞動(dòng)力的中級(jí)專業(yè)技能水平很低，預(yù)計(jì)到2020年，在33個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家中，英國(guó)將跌至第28位。尤其在16—24歲人群中，英國(guó)的識(shí)字技能排在倒數(shù)第7位，算術(shù)技能排在倒數(shù)第8位。[13]有研究顯示，在英國(guó)只有65%的工作人員完成了高中教育，即3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于完成了普通高考(A-Level)。約1/3的人尚未完成高中教育，他們只有普通中等教育水平或者更低。而德國(guó)的這一比例為87%，這意味著他們有更好的機(jī)會(huì)獲得一份技術(shù)工作和更高的工資。因?yàn)樵趯?shí)踐中是否達(dá)到3級(jí)或A-Level同等資格的工資差距大約是每周40英鎊——一年2 000多英鎊。[14]英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)已確認(rèn)，基本技能的弱勢(shì)損害了雇員執(zhí)行日常任務(wù)的能力，尤其損害了他們從書面文本和說明中有效提取信息的能力、撰寫書面通訊以及通過計(jì)算來理解數(shù)據(jù)的能力。[15]可見，技能水平不高已然成為阻滯處于高中階段學(xué)習(xí)與待就業(yè)人群就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的“罪魁禍?zhǔn)住保麄兿Ｍㄟ^提高技術(shù)技能打破就業(yè)與個(gè)人可持續(xù)發(fā)展障礙的愿望越來越迫切。

二、英國(guó)技術(shù)教育改革的創(chuàng)新舉措

(一)持續(xù)推出T-Level行動(dòng)計(jì)劃

進(jìn)入21世紀(jì)以來，英國(guó)一直致力于技術(shù)教育改革，然而經(jīng)過多年努力，英國(guó)當(dāng)前的生產(chǎn)力和國(guó)民整體技能水平仍持續(xù)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，英國(guó)政府進(jìn)行了深刻的反思，《16歲后技能計(jì)劃》應(yīng)運(yùn)而生。作為英國(guó)技術(shù)教育改革的初級(jí)提議，雖然該計(jì)劃無法滿足技術(shù)教育改革的需求，但其引發(fā)的自2017年起每年更新一次的《16歲后技能教育改革——T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》(至今已更新至2019年版)成功地引入了T-Level課程，該變革被譽(yù)為“自70年前英國(guó)推出‘A-Level’以來最具有雄心的教育改革”，為英國(guó)技術(shù)教育改革指明了方向。[16]

T-Level課程是由英國(guó)政府與雇主、企業(yè)合作開發(fā)的一項(xiàng)面向16—19歲青年的涵蓋技術(shù)資格的第三級(jí)技術(shù)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，是學(xué)生在普通中等教育資格(GCSE)考試后的主要選擇之一。T-Level與為學(xué)生提供在“工作中”特定職業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)徒制(Apprenticeships)和提供繼續(xù)學(xué)術(shù)教育的A-Level并行，在規(guī)模上相當(dāng)于3級(jí)A-Level課程，但構(gòu)成要素有所不同：(1)教育和培訓(xùn)的提供者。T-Level的提供者更廣泛靈活，各種各樣的機(jī)構(gòu)都能提供T-Level課程。(2)教育對(duì)象。包括普通高中和職業(yè)高中的學(xué)生及待就業(yè)、未接受培訓(xùn)或繼續(xù)教育的16—19歲群體。(3)課程內(nèi)容。包括技術(shù)資格、行業(yè)實(shí)習(xí)以及英語和數(shù)學(xué)的最低標(biāo)準(zhǔn)三方面，培養(yǎng)學(xué)生英語、數(shù)學(xué)及數(shù)字技術(shù)、技術(shù)資格、工作實(shí)習(xí)、可轉(zhuǎn)移技能和特定職業(yè)的技能五個(gè)方面的技能與知識(shí)。(4)課程目標(biāo)。提供將普通教育和技術(shù)教育地位統(tǒng)一的分軌制教育框架，消除技術(shù)文憑和學(xué)術(shù)文憑的區(qū)別。T-Level課程與學(xué)徒制基于同一套標(biāo)準(zhǔn)，但與學(xué)徒制相比，其優(yōu)勢(shì)在于：(1)學(xué)習(xí)場(chǎng)所靈活，在教室和工作場(chǎng)所提供；學(xué)徒制主要在工作場(chǎng)所提供。(2)將實(shí)施更廣泛的計(jì)劃，獲得與職業(yè)路線中一系列職業(yè)相關(guān)的技能和知識(shí)，支持進(jìn)入熟練就業(yè)或更高水平的學(xué)習(xí)；學(xué)徒制僅針對(duì)單一職業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。(3)課程總時(shí)間將在2年內(nèi)達(dá)到1 800小時(shí)左右，包括行業(yè)安置，這比目前大多數(shù)技術(shù)教育課程顯著增加；學(xué)徒制通常80%課時(shí)都在工作中，更適合那些確定自己想從事什么職業(yè)、想邊工作邊學(xué)習(xí)并準(zhǔn)備在16歲時(shí)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人。

“T-Level行動(dòng)計(jì)劃”是英國(guó)落實(shí)國(guó)家技能戰(zhàn)略、推進(jìn)技術(shù)教育改革的重要一環(huán)，主要著眼于課程改革，力圖提供世界一流的技術(shù)教育，提高國(guó)民整體技能水平，具體包括以下四個(gè)方面的行動(dòng)思路：(1)雖然T-Level改革的主要目的是提供直接就業(yè)的途徑，但受聯(lián)合國(guó)教科文組織“全納教育”的影響，該行動(dòng)計(jì)劃希望為學(xué)生提供更廣闊的教育前景，即提供清晰的教育進(jìn)階路徑——學(xué)術(shù)路徑和就業(yè)路徑，滿足學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)和就業(yè)的不同需求。(2)推動(dòng)技術(shù)教育一體化。英國(guó)之前尚未形成全面一體的技術(shù)教育，高中階段的技術(shù)教育既不同于政府主導(dǎo)的專門技術(shù)教育，也不同于企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而是主要以普通教育為主，兼有技術(shù)教育。本次改革力圖通過制定有效的“橋接”條款，促進(jìn)技術(shù)教育與學(xué)術(shù)教育的有效銜接，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)術(shù)選擇和就業(yè)選擇兩種模式之間的轉(zhuǎn)換。(3)建立高質(zhì)量、連貫的現(xiàn)代教育體系，提供持續(xù)穩(wěn)定的資格認(rèn)證、課程教育和行業(yè)實(shí)習(xí)，使學(xué)生具備所需的計(jì)算能力、讀寫能力、數(shù)字技能和更廣泛的可轉(zhuǎn)移技能、態(tài)度和行為。(4)促進(jìn)教育公平，制定靈活的過渡年(Transition Year)計(jì)劃，為那些尚未準(zhǔn)備好接受16歲后教育的學(xué)習(xí)者提供機(jī)會(huì)，確保所有年輕人都有機(jī)會(huì)從技術(shù)教育中受益。[17—19]

基于以上行動(dòng)思路，英國(guó)政府確定了八個(gè)具體行動(dòng)方向，即“逐步推進(jìn)T-Level課程”“優(yōu)化T-Level分級(jí)、結(jié)果和認(rèn)證”“制定T-Level過渡年計(jì)劃”“制定橋接條款”“加強(qiáng)各項(xiàng)工作的保證和監(jiān)管”“提供行業(yè)安置、職業(yè)地圖”“為T-Level項(xiàng)目交付提供師資、宣傳和服務(wù)等方面的支持”“為更廣泛的資格改革計(jì)劃做準(zhǔn)備”。這些行動(dòng)方向也是對(duì)2016年技術(shù)教育專家獨(dú)立小組組長(zhǎng)塞恩斯伯里勛爵(Lord Sainsbury)發(fā)布的《獨(dú)立小組關(guān)于技術(shù)教育的報(bào)告》中關(guān)于英國(guó)技術(shù)教育體系中存在的教育體系繁雜、教育路徑不完善、教育地位低下、教育質(zhì)量缺乏保障等問題的系統(tǒng)性回應(yīng)。[20]“T-Level行動(dòng)計(jì)劃”是英國(guó)教育改革框架下面向16歲后年輕人的技術(shù)教育戰(zhàn)略，是推動(dòng)T-Level課程改革走向深入的基本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。自2017年起T-Level行動(dòng)計(jì)劃持續(xù)更新，表明了政府的持續(xù)承諾，體現(xiàn)了改革的根本目的在于：(1)對(duì)學(xué)生而言，通過提供不同的學(xué)習(xí)計(jì)劃，引導(dǎo)學(xué)生為就業(yè)和進(jìn)一步學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。(2)對(duì)教育而言，通過建立新的技術(shù)教育系統(tǒng)，形成技術(shù)教育與學(xué)術(shù)教育同等地位的教育新格局。(3)對(duì)社會(huì)而言，通過提供覆蓋全國(guó)的高質(zhì)量、連貫的技能培訓(xùn)，改善國(guó)民技能失衡，促進(jìn)英國(guó)成功脫歐。

(二)全面布局助推T-Level走向?qū)嵺`

實(shí)踐是實(shí)施改革最終的落腳點(diǎn)，作為一場(chǎng)新興的教育改革運(yùn)動(dòng)，英國(guó)T-Level改革以課程為核心，以實(shí)踐為導(dǎo)向,遵循先易后難的漸進(jìn)式原則，為促進(jìn)T-Level課程改革順利走向?qū)嵺`進(jìn)行了積極探索。

1.提出明確的權(quán)責(zé)聲明

2019年，英國(guó)教育部就推進(jìn)T-Level全面改革發(fā)表了詳細(xì)的《T-Level權(quán)責(zé)聲明》，[21]對(duì)教育部、教育及技能資助局(ESFA)、學(xué)徒培訓(xùn)與技術(shù)教育研究所(以下簡(jiǎn)稱“研究所”)及資格和考試管理辦公室(Ofqual)的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行了系統(tǒng)的部署。其中，教育署通過ESFA全面負(fù)責(zé)T-Level課程，為項(xiàng)目制定政策戰(zhàn)略，使16歲后青少年能夠在時(shí)間、成本和質(zhì)量參數(shù)范圍內(nèi)持續(xù)獲得新的高質(zhì)量T-Level教育，并通過年度戰(zhàn)略指導(dǎo)和與T-Level政策相關(guān)的法定通知來指導(dǎo)研究所。ESFA是教育署的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)T-Level資助系統(tǒng)的運(yùn)作管理、公布撥款指引和監(jiān)督執(zhí)行。Ofqual是一個(gè)非部級(jí)政府部門，獨(dú)立于政府，直接向議會(huì)報(bào)告，其職責(zé)包括確保和維持資格標(biāo)準(zhǔn)的法定職責(zé)、提高公眾對(duì)受規(guī)管資格的信心和認(rèn)識(shí)、監(jiān)管確保各項(xiàng)資格的質(zhì)量。研究所是由國(guó)務(wù)院資助的一個(gè)非部級(jí)公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)技術(shù)資格(TQ)、確定職業(yè)能力的運(yùn)作采購(gòu)程序和管理合同等。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府透過各部分的分工協(xié)調(diào)，有效地為T-Level的最終交付保駕護(hù)航。

2.成立專門的工作小組

為保證各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)，政府成立了多個(gè)專項(xiàng)小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作，如T-Level小組、開拓者小組、技能咨詢小組、路線圖專家小組等。例如，政府將雇主定位為改革的核心，成立專門的雇主小組，負(fù)責(zé)開發(fā)大綱內(nèi)容、確定每個(gè)T-Level課程的技能和要求，保證了參加T-Level課程的學(xué)生能夠掌握該行業(yè)雇主所需的技術(shù)知識(shí)和技能。在制定職業(yè)地圖方面，路線圖專家小組負(fù)責(zé)路線審查，從戰(zhàn)略角度對(duì)每條路線上的所有職業(yè)進(jìn)行評(píng)估，以確保“職業(yè)地圖”包含技術(shù)教育范圍內(nèi)的所有職業(yè)。在教育部的統(tǒng)籌治理下，通過成立專門的工作小組建立分權(quán)機(jī)制，一方面，可以充分調(diào)動(dòng)各小組成員的工作積極性，以發(fā)揮正向激勵(lì)作用。分權(quán)后的各工作小組可以更好地發(fā)揮各自的專業(yè)特色，在實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源優(yōu)化配置的同時(shí)，促進(jìn)工作更有針對(duì)性和靈活性。另一方面，充分調(diào)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)各方的力量，通過各小組細(xì)化分工，以協(xié)商合作的方式推進(jìn)各專項(xiàng)工作的開展，有助于整體推進(jìn)T-Level課程改革。

3.采用漸進(jìn)式路徑推進(jìn)改革實(shí)踐

如表1，本次改革本著“從小處著手以確保質(zhì)量”原則，計(jì)劃從2020年9月—2023年9月分四個(gè)階段逐步向16—19歲年輕人提供T-Level課程，以替代普通教育高考A-Level。第一階段主要由全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)過篩選的少數(shù)高質(zhì)量供應(yīng)商進(jìn)行T-Level交付，隨著計(jì)劃的實(shí)施逐步擴(kuò)大涉及的供應(yīng)商的數(shù)量和范圍，通過分階段實(shí)施的辦法逐漸覆蓋教育、農(nóng)業(yè)、金融、工程、法律、餐飲、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，形成覆蓋全國(guó)的T-Level課程教育新格局。為了支持課程交付，英國(guó)政府從制定T-Level專業(yè)發(fā)展(TLPD)、加強(qiáng)傳播與營(yíng)銷等方面進(jìn)行了全面的行動(dòng)部署，以促進(jìn)改革氛圍的打造。例如，為支持教師和領(lǐng)導(dǎo)者，政府制定了TLPD，從專業(yè)發(fā)展需求分析、對(duì)T-Level的理解、教師發(fā)展計(jì)劃、知識(shí)中心、組織準(zhǔn)備五方面為T-Level成功交付提供人力資源支持。同時(shí)，為了滿足學(xué)生多元化需求，保障課程順利開展，政府還制定了為期一年的過渡年計(jì)劃，而且在內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)上特別注重靈活性，以便那些尚未準(zhǔn)備好接受16歲后教育的年輕人有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)他們所需的技能，并幫助他們做出關(guān)于技術(shù)教育、學(xué)術(shù)教育、實(shí)習(xí)或其他16歲后教育的選擇。

表1 T-Level課程交付計(jì)劃

(三)建立和完善質(zhì)量保障機(jī)制

聯(lián)合國(guó)教科文組織2017—2018全球教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告《教育的責(zé)任：我們的承諾》強(qiáng)調(diào)，教育必須兼顧公平、包容和優(yōu)質(zhì)的原則，各國(guó)政府均有責(zé)任普及優(yōu)質(zhì)教育。[22]可見，質(zhì)量對(duì)教育長(zhǎng)足發(fā)展具有重要意義。在英國(guó)，無論是學(xué)前教育、高等教育還是技術(shù)教育，都特別注重通過建立質(zhì)量保障機(jī)制以保障教育質(zhì)量。本次改革亦是如此，通過建立和完善質(zhì)量保障機(jī)制，從計(jì)劃和政策的制定到交付執(zhí)行進(jìn)行多維度全程監(jiān)控，體現(xiàn)了創(chuàng)造世界一流的技術(shù)教育的價(jià)值追求。

1.重視財(cái)政支持機(jī)制

與其他16—19歲學(xué)習(xí)項(xiàng)目資助不同，T-Level課程改革計(jì)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上為16—19歲的年輕人分配T-Level資助，而不是設(shè)計(jì)一個(gè)新的獨(dú)立資助系統(tǒng)，以維持一個(gè)簡(jiǎn)單、公平、有效、透明的資助系統(tǒng)。為此，提出了T-Level國(guó)家基金資助方式，同時(shí)，出臺(tái)了《2019年至2020年資助條例指南》，明確了資助模式中的資助原則、資格規(guī)則和其他相關(guān)規(guī)定。在資金分配方面，英國(guó)政府力圖通過設(shè)置各種額外資金、成立基金會(huì)、出臺(tái)支持方案等方式對(duì)供應(yīng)商、學(xué)習(xí)者、教師和領(lǐng)導(dǎo)者、雇主形成全面的資金覆蓋。例如，對(duì)于學(xué)習(xí)者，政府除提供額外資金外，還設(shè)置了劣勢(shì)資金，以滿足在數(shù)學(xué)與英語方面有所需求或因?yàn)楦鞣N因素難以獲得職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者。對(duì)于雇主，為了支持行業(yè)實(shí)習(xí)的發(fā)展和實(shí)施，政府出臺(tái)了一套新的雇主支持方案，以確保從2020年9月起每個(gè)學(xué)生都能獲得高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在資金審計(jì)和監(jiān)管方面，為了確保資金用到實(shí)處，英國(guó)政府分別從各方面進(jìn)行了資助條件限制。例如，規(guī)定教育機(jī)構(gòu)的資助條件為：一是必須經(jīng)過T-Level資格評(píng)估；二是公示與企業(yè)的合作關(guān)系，確保專屬撥款所惠及的項(xiàng)目適應(yīng)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)需求并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)吻合。此外，政府還將制定保證審查方法，重點(diǎn)關(guān)注融資風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，并補(bǔ)充數(shù)據(jù)驗(yàn)證或分析工作，以進(jìn)一步完善財(cái)政支持機(jī)制。[23]

2.形成強(qiáng)大連貫的“技術(shù)教育監(jiān)管保障體系”

本次改革沿用了英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估一直以來采用的督導(dǎo)式評(píng)價(jià)方式，由教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室(Ofsted)制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育過程進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，由行業(yè)技能委員會(huì)(SSC)、撥款機(jī)構(gòu)(FA)、職業(yè)與繼續(xù)教育院校(FEC)等相關(guān)部門作為測(cè)評(píng)主體參與其中。[24]在此基礎(chǔ)上，改革進(jìn)一步引入《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法案》，希望通過該法案全力支持英國(guó)“提供世界一流的技術(shù)教育體系”的改革愿景。該法案引入了“破產(chǎn)法”(Insolvency Law)，從法律的視角提出新的教育行政管理框架，對(duì)課程開發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、技術(shù)教育推廣、技術(shù)資格審批與監(jiān)管、教育師資力量等做出了明確安排，形成了從國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系到職業(yè)資格考評(píng)體系、從證書發(fā)放管理和專業(yè)人員配備到機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理體系的完整網(wǎng)絡(luò)體系，確立了更為強(qiáng)大連貫的“技術(shù)教育監(jiān)管保障體系”。[25]在“技術(shù)教育監(jiān)管保障體系”指導(dǎo)下，政府積極制定各項(xiàng)政策聲明、框架及標(biāo)準(zhǔn)，如提供商批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)(PAC)、行業(yè)布局質(zhì)量保證框架、T-Level資格監(jiān)管保障體系等。此外，政府還將在現(xiàn)有的問責(zé)制基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化問責(zé)機(jī)制，從完成度測(cè)量、成績(jī)測(cè)量、進(jìn)度測(cè)量、目標(biāo)測(cè)量、數(shù)學(xué)和英語測(cè)量等方面對(duì)學(xué)校、雇主和學(xué)習(xí)者進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將重點(diǎn)放在適合基于技能路線的績(jī)效和有效監(jiān)督上，通過健全問責(zé)制為T-Level交付質(zhì)量提供保障，以確保T-Level成為傳統(tǒng)學(xué)術(shù)選擇的高質(zhì)量替代方案。

3.建立全面的合作伙伴關(guān)系

英國(guó)政府鼓勵(lì)各類企業(yè)、雇主及提供者等利益相關(guān)者廣泛參與改革，形成了ESFA、國(guó)家學(xué)徒服務(wù)(NAS)與雇主和提供者等就大綱內(nèi)容開發(fā)、授予機(jī)構(gòu)采購(gòu)與合同管理、資格開發(fā)管理及質(zhì)量保證、資金分配與管理、資格認(rèn)證及成就管理、整體營(yíng)銷與溝通管理、職業(yè)地圖設(shè)計(jì)與行業(yè)安置等進(jìn)行合作的開放式發(fā)展格局。例如，在營(yíng)銷與溝通方面，為擴(kuò)大宣傳，政府與ESFA、商務(wù)部、雇主、提供者等進(jìn)行了全面合作，如，雇用雇主促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；吸引學(xué)校參與，提高教師和職業(yè)顧問的參與意識(shí)；啟動(dòng)T-Level網(wǎng)站，支持商務(wù)部的主要營(yíng)銷工作等。此外，為了更好地利用各自的專業(yè)和法定職權(quán)，盡可能地保證教育質(zhì)量，研究所與Ofqual正在建立聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)資格的批準(zhǔn)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)視和績(jī)效管理，通過兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合同杠桿、監(jiān)管杠桿或兩者結(jié)合為可能出現(xiàn)的問題提供最佳解決方案。改革通過全面的合作伙伴關(guān)系，平衡了所有涉及公平的不同方面，使學(xué)習(xí)者、家長(zhǎng)、教師、培訓(xùn)師、雇主和大學(xué)對(duì)結(jié)果充滿了信心。

三、對(duì)我國(guó)的借鑒與啟示

(一)出臺(tái)戰(zhàn)略性的課程改革框架及具體的行動(dòng)計(jì)劃

在數(shù)字時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)，世界各國(guó)開始高度重視職業(yè)技術(shù)教育。例如，德國(guó)將高技能人才視為 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石、民族存亡的基礎(chǔ)”；日本將職業(yè)技術(shù)教育看成“富國(guó)強(qiáng)民的基本條件”和“經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀”。[26]許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家紛紛將職業(yè)技術(shù)教育作為其教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，如，英國(guó)確立了技能立國(guó)戰(zhàn)略，提出了“為成功而開發(fā)技能”的口號(hào)；澳大利亞連續(xù)發(fā)布技能型人才開發(fā)戰(zhàn)略。可見，面對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)型與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育改革的浪潮已經(jīng)不可阻擋地洶涌而來。

我國(guó)于2010年頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，強(qiáng)調(diào)用改革的手段促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。2019年，先后出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》，將職業(yè)教育擺在突出發(fā)展的地位。21世紀(jì)以來，陸續(xù)出臺(tái)了一些培訓(xùn)指導(dǎo)文件和舉措，尤其是針對(duì)相對(duì)薄弱的農(nóng)村勞動(dòng)力，分別于2006年推出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”、2014年推出農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃的“春潮行動(dòng)”。但很多學(xué)者認(rèn)為，總體來說，由于受多種因素制約，職業(yè)技術(shù)教育無論規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量都尚不能滿足時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)成為我國(guó)教育體系中最為突出的薄弱環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，教育改革愈加關(guān)注課程與教學(xué)層面的革新。姜大源在《職業(yè)教育學(xué)研究新論》一書中指出：“在任何一種教育體系中，課程始終處于核心地位，職業(yè)教育發(fā)展與改革特別是教育教學(xué)改革，最終必然要?dú)w結(jié)到課程的發(fā)展與改革。”[27]英國(guó)技能大臣尼克·博爾斯(Nick Boles)在《16歲后技能計(jì)劃》中指出，技術(shù)教育不僅是英國(guó)教育的薄弱環(huán)節(jié)，更是英國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)之一，現(xiàn)有的課程和職業(yè)資格證書與職場(chǎng)聯(lián)系不緊密，許多人因質(zhì)量不高的教育課程而浪費(fèi)了本來應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會(huì)。[28]可見，課程已經(jīng)成為職業(yè)技術(shù)教育改革的核心問題之一。英國(guó)T-Level課程改革抓住了有效連接教育與經(jīng)濟(jì)的核心紐帶——技能課程，表現(xiàn)出一種非常務(wù)實(shí)的理性改革態(tài)度，具有可行性。我國(guó)正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，與英國(guó)國(guó)情雖有不同，但在職業(yè)技術(shù)教育方面也面臨類似的問題。因此，在重新審視我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育改革時(shí)可以加以借鑒，將職業(yè)技術(shù)教育的重要意義放在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、促進(jìn)充分就業(yè)的大背景下通盤加以考慮，并將落腳點(diǎn)定位在課程改革這一核心問題上，加強(qiáng)對(duì)各研究團(tuán)體、智庫(kù)的建設(shè)，通過開展關(guān)于當(dāng)前技能水平及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的調(diào)研，充分了解當(dāng)前社會(huì)技能的供求關(guān)系，出臺(tái)戰(zhàn)略性的課程改革框架，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育總體方向加以引導(dǎo)。一方面，通過影響我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃的形成與落實(shí)，形成高質(zhì)量的、適應(yīng)性強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系；另一方面，將視角轉(zhuǎn)移到課程教育上，通過強(qiáng)化課程的地位和作用，創(chuàng)造有利于改革的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而優(yōu)化課程教育體制與結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)系統(tǒng)推進(jìn)技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐

改革的生命力在于實(shí)踐，實(shí)踐是現(xiàn)代教育戰(zhàn)略改革的必然要求。英國(guó)T-Level課程改革通過全面規(guī)劃各職能機(jī)構(gòu)職權(quán)、成立專門的工作小組、采用漸進(jìn)式路徑等方式指導(dǎo)實(shí)踐，力圖構(gòu)建一個(gè)全面、一體的高質(zhì)量技術(shù)教育系統(tǒng)，成為引領(lǐng)21世紀(jì)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。

2019年2月，我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，在謀求與適應(yīng)未來社會(huì)柔性經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，構(gòu)建了新時(shí)代職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)。[29]但在具體實(shí)踐中仍存在諸多問題，例如，由于各部門權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致動(dòng)力機(jī)制缺乏活力、由于政府部門間協(xié)作機(jī)制不健全導(dǎo)致在推進(jìn)人才培養(yǎng)方面缺乏穩(wěn)定性。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)高級(jí)技工占整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人的比例僅為5%，而日本、德國(guó)分別高達(dá)40%、50%；我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平是世界平均水平的40%，僅為美國(guó)的7.4%。[30]總體來看，勞動(dòng)力技能水平較低，而且從分布來看，我國(guó)勞動(dòng)力技能水平還存在明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，城市勞動(dòng)力技能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這不但成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大瓶頸，也制約了廣大勞動(dòng)者收入水平的切實(shí)提高以及全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。[31]不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)與英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定差距，在國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于劣勢(shì)。

如何主動(dòng)變革推進(jìn)實(shí)踐，是在世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景下謀求改革必須思考和解決的問題。我國(guó)應(yīng)借鑒英國(guó)技術(shù)教育改革實(shí)踐的創(chuàng)新做法，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)職業(yè)技術(shù)教育課程改革實(shí)踐的反思，圍繞辦學(xué)定位、培養(yǎng)方案、課程體系、資格框架和質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)推進(jìn)技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐。首先，豐富職業(yè)技術(shù)教育理論，為促進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的革新提供理論支撐。理論建設(shè)與實(shí)踐創(chuàng)新共同構(gòu)成了職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的主旋律，通過深入分析課程改革對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的多元訴求和多維挑戰(zhàn)，積極探索職業(yè)教育發(fā)展的全新空間和創(chuàng)新機(jī)遇，將重構(gòu)職業(yè)技術(shù)教育的新理念、新方法和新模式推廣應(yīng)用于全國(guó)職業(yè)院校。其次，建立權(quán)責(zé)明晰的管理體系，以權(quán)利清單和責(zé)任清單為依據(jù)破解動(dòng)力機(jī)制缺乏問題，促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督更加便利，使工作流程監(jiān)控和責(zé)任追究更加到位，以“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”為契機(jī)促進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)配合。最后，采用可控的漸進(jìn)式方式，逐步形成覆蓋全國(guó)的現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。英國(guó)漸進(jìn)式改革路徑與我國(guó)教育史上諸多改革的經(jīng)驗(yàn)不謀而合，出于平穩(wěn)推動(dòng)改革的考慮，改革之初應(yīng)選擇由局部試點(diǎn)逐步擴(kuò)展到增量改革倒逼存量改革，制定各種保障機(jī)制對(duì)改革推進(jìn)中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)防和解決，同時(shí)避免將太多困難推到改革后期，保證改革在平穩(wěn)中實(shí)現(xiàn)可控發(fā)展。

(三)加強(qiáng)合作和立法建設(shè)，形成內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系

隨著教育全球化，關(guān)注教育質(zhì)量已經(jīng)成為職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育體系是世界三大成功的職業(yè)技術(shù)教育體系之一，其以資格認(rèn)證框架(AQF)、質(zhì)量培訓(xùn)框架(AQIF)和培訓(xùn)包(TP)為核心形成了全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系。[32]美國(guó)將提高教育質(zhì)量作為教育發(fā)展的核心任務(wù)，建立了評(píng)估層次健全的多層次職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，有效推動(dòng)了高質(zhì)量職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的有效對(duì)接。

當(dāng)前我國(guó)正處于謀求發(fā)展的機(jī)遇期，全面提高技能水平是未來我國(guó)人力資源開發(fā)的必然選擇，職業(yè)技術(shù)教育必將承擔(dān)人力資源開發(fā)的重任，而質(zhì)量保障問題也將成為政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育還存在體系建設(shè)不夠完善、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題。[33]總體來說，在質(zhì)量評(píng)估上起步較晚且尚未形成系統(tǒng)的質(zhì)量保障制度。[34]例如，教育評(píng)價(jià)機(jī)制依然停留在行政行為層面；法律上的缺失以及合作伙伴關(guān)系的不充分、不協(xié)調(diào)等也是引起各行業(yè)組織及相關(guān)利益者在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中地位和作用難以得到保障的重要因素。以職業(yè)技能鑒定工作為例，截至2015年年末，雖然我國(guó)已設(shè)置12 156個(gè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，具備職業(yè)技能鑒定考評(píng)資格的人數(shù)達(dá)26.42萬人，全年共有1 894萬人參加了職業(yè)技能鑒定考試，有1 539萬人通過了考試，分別取得了不同的資格證書，但總體來看，與職業(yè)技能鑒定工作相匹配的相關(guān)制度和監(jiān)管管理機(jī)制尚不成熟，體制改革力度不夠，越權(quán)考核、亂發(fā)證書等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，職業(yè)技能證書質(zhì)量難以保障。[35]

他山之石，可以攻玉。英國(guó)T-Level課程改革通過財(cái)政支持機(jī)制、技術(shù)教育監(jiān)管保障體系和合作伙伴關(guān)系建設(shè)等手段，致力于打造健全的質(zhì)量保障體系，為我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育改革提供了創(chuàng)新發(fā)展的思路。我國(guó)在謀求改革的過程中，首先，應(yīng)加快出臺(tái)職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)法律和規(guī)章制度。行政立法是政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理的主要環(huán)節(jié)和根本措施，也是職業(yè)教育發(fā)展的主要依據(jù)和根本保證。日前，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案(征求意見稿)》正式上網(wǎng)公開征求意見。新法修訂可效仿英國(guó)，增加關(guān)于質(zhì)量評(píng)價(jià)的條款，確立政府評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)和學(xué)校自評(píng)，健全職業(yè)資格國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)制度，為將來推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育體系對(duì)接國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量框架奠定法律基礎(chǔ)。其次，在多方籌集經(jīng)費(fèi)、做好公共財(cái)政保障的同時(shí)，加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)合作與監(jiān)督等職能的有效執(zhí)行。聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的第二屆國(guó)際大會(huì)審議并通過的《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)：展望21世紀(jì)的建議》指出：“政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育雖然要負(fù)主要責(zé)任，但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，職業(yè)技術(shù)教育的政策制定與實(shí)施都必須通過合作伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，這種合作伙伴關(guān)系即政府、雇主、行業(yè)、工業(yè)界、工會(huì)和社會(huì)之間的合作伙伴關(guān)系。”[36]可見，“合作”是未來建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育體系的題中之義。然而，由于我國(guó)產(chǎn)教融合政策中“校企政”各方相關(guān)體制機(jī)制尚不成熟，許多高校在傳統(tǒng)院校的公益性與企業(yè)的逐利性之間徘徊，產(chǎn)教融合政策作為一個(gè)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略仍處于初期階段，各方面的硬、軟件條件尚不完善，導(dǎo)致大多數(shù)高校和企業(yè)對(duì)該政策仍持觀望的態(tài)度。[37]因此，現(xiàn)階段我國(guó)仍需在體制機(jī)制上下功夫，解決硬件和軟件上的短板，加強(qiáng)以學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)自我評(píng)估為主體的內(nèi)部自我保障。同時(shí)，注重外部質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，激活“校企政”各方在合作與融合上的活力，以標(biāo)準(zhǔn)核定、審核、評(píng)估、認(rèn)證等多種形式，規(guī)范課程設(shè)置和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成內(nèi)外結(jié)合的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障體系。