努力打造快速軌道上的上海“五大新城”

孫 章

(《城市軌道交通研究》主編，教授)

作為上海市“十四五”期間的一大戰(zhàn)略，規(guī)劃建設嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五大新城”的重大工程已正式起動。這“五大新城”不只是簡單承接中心城的人口和功能疏解，更是要按照集聚百萬人口規(guī)模、具有獨立綜合功能的要求來規(guī)劃建設，打造長三角城市群中的綜合性節(jié)點城市。據(jù)此高規(guī)格的建設要求，這“五大新城”勢必存在著巨大的優(yōu)化重塑空間。其中，建設獨立的對外交通樞紐和實現(xiàn)高頻次的快速對外交通聯(lián)系，是其能否成為長三角城市群中綜合性節(jié)點城市的首要條件，而市郊鐵路或城市軌道交通市域線又是其聯(lián)系中心城區(qū)的首選。

回顧全球經(jīng)濟發(fā)達國家的城市化進程，不難發(fā)現(xiàn)，超大城市的遠郊區(qū)、外圍區(qū)，是當今新的人口增長極。以美國紐約和日本東京為例，20世紀后半個世紀，這兩個國家人口增長最快的區(qū)域就是在紐約和東京的遠郊區(qū)。

與此相適應，紐約的中心城區(qū)地鐵運營里程僅有385 km，而其郊區(qū)鐵路(在美國稱commuter rail,即“通勤鐵路”)就有1 715 km；東京中心城區(qū)僅有地鐵327 km，而東京圈的公交化鐵路高達2 000 km。綜觀經(jīng)濟發(fā)達國家超大城市的軌道交通可知，其市郊鐵路長度都遠大于市中心區(qū)的地鐵長度。

“鷹擊長空，魚翔淺底。”事物皆有層次，軌道交通亦然如此。以客運為例，在目前的管理體制下，主要由國鐵集團投資建設和管理的鐵路有三個層次：高速鐵路，城際鐵路，市郊鐵路；主要由地方政府投資建設和管理的軌道交通有四個層次：軌道交通市域線(市郊線)，地鐵，輕軌(以上三種有獨立路權(quán))，以及現(xiàn)代有軌電車(路權(quán)不獨立)。不同層次的軌道交通具有不同的服務功能和服務對象?？疾烊齻€關(guān)鍵參數(shù)——最高運行速度、平均站間距及供電電壓，就能確定某條線路究竟是屬于哪一軌道交通層次。

城市軌道交通中的快速市域線與地鐵有三大區(qū)別：最高運行速度前者為160 km/h，后者為80 km/h；平均站間距前者為7～10 km，后者為1.0～1.5 km；供電電壓前者為交流25 kV，后者為直流1 500 V。

建設快速軌道交通市域線(市郊線)，在上海已有建設和管理的寶貴經(jīng)驗，這就是上海鐵路南站至金山區(qū)的金山鐵路(又稱“上海軌道交通22號線”)。該線全長56.4 km，由上海市與原鐵道部合資建設(股權(quán)各占50%)，共設9座車站，平均站間距為7.05 km，最高運營速度160 km/h，全程最快30 min可直達。市域線的服務功能是將居住在遠郊區(qū)的市民快速送達市中心，再換乘其他公共交通工具上下班。

正在建設中的上海機場聯(lián)絡線全長68.6 km，自虹橋樞紐至上海東站，設站9座，平均站間距8.58 km。該線預留鐵路上海南站至機場聯(lián)絡線的三林南站(暫用名)支線，故選用交流 25 kV供電制式，設計速度為160 km/h(參見本刊本期《上海機場聯(lián)絡線車輛選型分析》一文)。

按照綜合性節(jié)點城市的要求，必須形成鏈接輻射長三角的戰(zhàn)略支點。為此，“五大新城”將加快形成支撐“30、45、60”出行目標的綜合交通體系，即30 min實現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45 min到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60 min銜接國際級樞紐。打造“一城一樞紐”，確立新城區(qū)域交通樞紐地位，需要匯集高速鐵路、城際鐵路、市域(市郊)軌道交通快速線路、地鐵輕軌、現(xiàn)代有軌電車等系統(tǒng)，實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，才能體現(xiàn)對外交通樞紐的節(jié)點功能。因此，優(yōu)先建設實施與上海市中心城以及周邊城市之間的快速交通通道，提升外向度和聯(lián)通性，是先行建設的重點。而在“3個1 000 km”軌道交通網(wǎng)絡中，需重點增強新城與近滬城市之間、新城之間以及新城與重大交通節(jié)點間的聯(lián)系，推動1 000 km城際鐵路、軌道交通市域線建設全面提速。

在未來的“五大新城”，城市交通與城際交通和跨區(qū)遠程交通將高度融合。城市交通不僅依靠地鐵、現(xiàn)代有軌電車、公交汽/電車等，也高度依靠市郊鐵路、城際鐵路、高鐵等多種運輸方式。在高速鐵路與城市軌道交通市域線之間，或采取列車共線運行，或?qū)崿F(xiàn)旅客零換乘，從而使新城市民跨城市居住、工作、上學、購物等都十分便利。這都需要依托城市軌道交通市域線與高鐵的互聯(lián)互通。

軌道交通不僅具有強大的運輸功能，而且具有強大的集聚和引導功能。因此，優(yōu)化重塑空間布局，打造快速軌道上的上?！拔宕笮鲁恰?，也是實現(xiàn)“交通引導發(fā)展”(TOD)的明智之舉。